气象局服务的调研报告

气象局服务调研报告 10 月 2325 日，湖涛、沈建国、杨志利一行 三人赴寿光、*、*县气象局就县局如何发展公共 气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座 谈会的形式进行。现汇报如下： 一、 基本情况 作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重 点是“三农” 。各县局对此都作了积极探索。从三 个县局情况看： (一)为农业服务正普遍受到高度重视。从领导 到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县 局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起 了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括 电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等发 布渠道。 (二)为农业服务紧密结合当地实际。不是局限 于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际， 不断调整为农业服务的思路和做法。如 XX 市气象 局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿 光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服 务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高 设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监 测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农 民。 (三)为农业服务讲究特色。*市盐业发达，县 局针对盐业生产对气象信息的需求，与*盐务局合 作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信 息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内 容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、 降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该 平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信 息的甜头，受到了盐业用户的青睐。 (四)基层台站为全省“四个特色气象服务品牌” 探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服 务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大 棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根 据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿 光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要 素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、 辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光 农业信息网向公众发布。 (五)为农业服务讲究贴心农民。*针对果品的 服务、*针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服 务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特 别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统” 收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的 大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手 机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。 寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电 视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建 议等内容，使预报更加贴近百姓生活。 (六)为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大 气科研所、XX 市气象局联合开发 “寿光蔬菜气象 灾害自动预警系统” ，在蔬菜大棚安装自动气象站， 获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象 要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气 象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境 气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生 长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生 长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及 不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。 利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预 报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过 12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。 (七)手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息 的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机 信息库，通过短信发布气象预警信息。*建立的气 象预警电子显示屏除发布气象信息外，还多次为市 委、市政府发布政务信息，先后为纪委、宣传部、 绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等 部门，及时发布信息，业已成为推介*气象的一张 重要名片。 二、存在问题 从调研情况看，县局普遍存在的问题是： (一)人才不能适应现代气象事业发展的需要， 存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质 还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。 特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。 (二)预报预测水平有待于提高，特别是灾害性 天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长 的需求。 (三)气象信息发布的渠道不够畅通，公共气象 服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主 要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里” 问题是个大事。 (四)单位存在着收入不合法、不合理性。主要 表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分 开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是 没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的 是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些 方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质 疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。 (五)职工收入和福利不规范。主要表现在许多 单位的事业人员在企业 里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范， 没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存 在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补 贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大， 直接影响的了的稳定。 (六)气象探测环境保护的压力越来越大。随着 各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周 围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党 委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象 部门难以抗拒。对此应研究对策。 (七)气象部门实行双重财务体制，但地方对气 象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入 不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不 确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。 (八)精细化预报水平达不到现代农业发展的需 求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成 果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大 田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对 性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解， 预报产品和服务缺乏更好的针对性。 (九)基层台站人员编制少，但业务工作量越来 越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的 隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部 门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干 部主要负责人在基层工作每满 5 年，按非领导职务 晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待 遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是 初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。 三、几点意见和建议 (一)建议省局有专门人员和机构研究公共气象 服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业 的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的 气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论 体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要 重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山 东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。 (二)省局要下大气力研究解决公共气象服务产 品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课 题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单 求“大和洋” ，更不能为了发表文章和评职称。 (三)加强对下指导，尤其要加强实实在在的指 导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是 真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深 入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。 (四)建议建立省台、市台预报员下乡制度，让 预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报 才有针对性。现在的预报员都缺这一课。 (五)建议职称评审多照顾基层，基层业务服务 人员要以工作业绩为标准，不能侧重强调文章。基 层业务人员理论水平没法和省局比，但他们是一线 直接为农村和经济部门服务的人员。 (六)建议省局借学习实践活动之际，解决几个 实实在在的关键问题。比如精细化预报说了几年， 但是对外发布预报还是今夜到明天怎么样，目前的 手段，至少短临预报等够做到几点到几点，出现什 么天气。这个问题解决了，不仅老百姓欢迎，在全 国也叫得响。/p 10 月 2325 日，湖涛、沈建国、杨志利一行 三人赴寿光、*、*县气象局就县局如何发展公共 气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座 谈会的形式进行。现汇报如下： 一、 基本情况 作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重 点是“三农” 。各县局对此都作了积极探索。从三 个县局情况看： (一)为农业服务正普遍受到高度重视。从领导 到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县 局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起 了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括 电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等发 布渠道。 (二)为农业服务紧密结合当地实际。不是局限 于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际， 不断调整为农业服务的思路和做法。如 XX 市气象 局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿 光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服 务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高 设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监 测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农 民。 (三)为农业服务讲究特色。*市盐业发达，县 局针对盐业生产对气象信息的需求，与*盐务局合 作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信 息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内 容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、 降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该 平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信 息的甜头，受到了盐业用户的青睐。 (四)基层台站为全省“四个特色气象服务品牌” 探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服 务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大 棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根 据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿 光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要 素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、 辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光 农业信息网向公众发布。 (五)为农业服务讲究贴心农民。*针对果品的 服务、*针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服 务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特 别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统” 收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的 大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手 机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。 寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电 视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建 议等内容，使预报更加贴近百姓生活。 (六)为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大 气科研所、XX 市气象局联合开发 “寿光蔬菜气象 灾害自动预警系统” ，在蔬菜大棚安装自动气象站， 获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象 要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气 象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境 气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生 长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生 长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及 不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。 利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预 报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过 12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。 (七)手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息 的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机 信息库，通过短信发布气象预警信息。*建立的气 象预警电子显示屏除发布气象信息外，还多次为市 委、市政府发布政务信息，先后为纪委、宣传部、 绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等 部门，及时发布信息，业已成为推介*气象的一张 重要名片。 二、存在问题 从调研情况看，县局普遍存在的问题是： (一)人才不能适应现代气象事业发展的需要， 存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质 还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。 特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。 (二)预报预测水平有待于提高，特别是灾害性 天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长 的需求。 (三)气象信息发布的渠道不够畅通，公共气象 服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主 要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里” 问题是个大事。 (四)单位存在着收入不合法、不合理性。主要 表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分 开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是 没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的 是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些 方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质 疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。 (五)职工收入和福利不规范。主要表现在许多 单位的事业人员在企业 里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范， 没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存 在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补 贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大， 直接影响的了的稳定。 (六)气象探测环境保护的压力越来越大。随着 各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周 围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党 委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象 部门难以抗拒。对此应研究对策。 (七)气象部门实行双重财务体制，但地方对气 象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入 不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不 确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。 (八)精细化预报水平达不到现代农业发展的需 求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成 果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大 田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对 性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解， 预报产品和服务缺乏更好的针对性。 (九)基层台站人员编制少，但业务工作量越来 越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的 隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部 门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干 部主要负责人在基层工作每满 5 年，按非领导职务 晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待 遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是 初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。 三、几点意见和建议 (一)建议省局有专门人员和机构研究公共气象 服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业 的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的 气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论 体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要 重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山 东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。 (二)省局要下大气力研究解决公共气象服务产 品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课 题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单 求“大和洋” ，更不能为了发表文章和评职称。 (三)加强对下指导，尤其要加强实实在在的指 导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是 真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深 入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。 (四)建议建立省台、市台预报员下乡制度，让 预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报 才有针对性。现在的预报员都缺这一课。 (五)建议职称评审多照顾基层，基层业务服务 人员要以工作业绩为标准，不能侧重强调文章。基 层业务人员理论水平没法和省局比，但他们是一线 直接为农村和经济部门服务的人员。 (六)建议省局借学习实践活动之际，解决几个 实实在在的关键问题。比如精细化预报说了几年， 但是对外发布预报还是今夜到明天怎么样，目前的 手段，至少短临预报等够做到几点到几点，出现什 么天气。这个问题解决了，不仅老百姓欢迎，在全 国也叫得响。/p 10 月 2325 日，湖涛、沈建国、杨志利一行 三人赴寿光、*、*县气象局就县局如何发展公共 气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座 谈会的形式进行。现汇报如下： 一、 基本情况 作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重 点是“三农” 。各县局对此都作了积极探索。从三 个县局情况看： (一)为农业服务正普遍受到高度重视。从领导 到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县 局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起 了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括 电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等发 布渠道。 (二)为农业服务紧密结合当地实际。不是局限 于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际， 不断调整为农业服务的思路和做法。如 XX 市气象 局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿 光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服 务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高 设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监 测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农 民。 (三)为农业服务讲究特色。*市盐业发达，县 局针对盐业生产对气象信息的需求，与*盐务局合 作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信 息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内 容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、 降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该 平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信 息的甜头，受到了盐业用户的青睐。 (四)基层台站为全省“四个特色气象服务品牌” 探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服 务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大 棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根 据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿 光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要 素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、 辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光 农业信息网向公众发布。 (五)为农业服务讲究贴心农民。*针对果品的 服务、*针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服 务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特 别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统” 收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的 大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手 机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。 寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电 视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建 议等内容，使预报更加贴近百姓生活。 (六)为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大 气科研所、XX 市气象局联合开发 “寿光蔬菜气象 灾害自动预警系统” ，在蔬菜大棚安装自动气象站， 获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象 要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气 象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境 气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生 长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生 长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及 不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。 利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预 报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过 12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。 (七)手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息 的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机 信息库，通过短信发布气象预警信息。*建立的气 象预警电子显示屏除发布气象信息外，还多次为市 委、市政府发布政务信息，先后为纪委、宣传部、 绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等 部门，及时发布信息，业已成为推介*气象的一张 重要名片。 二、存在问题 从调研情况看，县局普遍存在的问题是： (一)人才不能适应现代气象事业发展的需要， 存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质 还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。 特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。 (二)预报预测水平有待于提高，特别是灾害性 天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长 的需求。 (三)气象信息发布的渠道不够畅通，公共气象 服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主 要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里” 问题是个大事。 (四)单位存在着收入不合法、不合理性。主要 表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分 开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是 没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的 是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些 方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质 疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。 (五)职工收入和福利不规范。主要表现在许多 单位的事业人员在企业 里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范， 没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存 在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补 贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大， 直接影响的了的稳定。 (六)气象探测环境保护的压力越来越大。随着 各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周 围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党 委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象 部门难以抗拒。对此应研究对策。 (七)气象部门实行双重财务体制，但地方对气 象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入 不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不 确