三加四全方位绩效管理法定岗定责激活村干部活力.docx

三加四全方位绩效管理法定岗定责激活村 干部活力 小蒜沟镇在解放思想大讨论活动中以机制创建为抓手， 深化“一定三有”机制，在全面落实村干部生活待遇的同 时，出台“三加四”全方位绩效管理法，“三”即“三机 制”，“四”即“四支撑”，通过明权定责、强化监督、 严格奖惩，让村干部感到有责任、有动力，真正发挥新农 村建设带头人作用，大大激发了镇村干部的竞争意识和工 作热情，给基层管理带来了新变化，使基层管理走向规范 化。 一、 抓创新、添活力，提升党建工作科学化水平 小蒜沟镇在解放思想大讨论活动中以机制创建为抓手， 对村干部实行绩效考核，在全镇推行实施“三加四”全方 位绩效工作法，“三”即“三机制” ，“四”即“四支撑” ，给基层管理带来了新变化，使基层管理走向规范化。一 是建立目标管理机制，分层定目标，用标准量化绩效。XX 年初，对全镇基层党组织现状进行摸底调查，党委明确了 6 大类 45 个小项为年度绩效目标，层层量化分解，使村级 事务管理责任具体化。建立党员教育制度、党员联系服务 群众制度、流动党员管理等制度，将党建工作融入到日常 事务工作中，做到党建工作与其他工作同研究、同部署、 同考核，使基层党建工作实现了均衡发展、整体推进。二 是建立考核奖惩机制，目标重转化，靠奖惩提升果效。针 对干部队伍中存在的散漫、工作积极性不高的现象，XX 年， 镇党委通过广泛调研、多方征求意见，推行镇、村干部绩 效管理机制，出台了小蒜沟镇干部管理办法、小蒜 沟镇村级目标考核及村干部绩效考评实施办法，将干部 的日常工作、包村工作、本职工作、特色工作、述职测评 作为绩效考评的重点，制订了系统、科学、合理、便于量 化操作的“考核评分细则”，做到奖勤罚懒、奖优罚庸。 镇采取常规指标月考评、短期指标季度考评、定性指标年 终考评相结合的方式，对干部进行考评。考评结果直接与 镇、村干部的福利待遇、政治荣誉、任免挂钩，形成了对 镇、村干部绩效管理的奖惩激励机制。同时，落实“一定 三有”激励保障机制，增强村干部创业激情，为全镇符合 条件的 41 名村干部办理了养老保险，乡镇支付 33342 万元。 三是建立监督评议机制，全程抓优化，用制度保障成效。 在目标责任的落实上，全镇努力构建“全员、全方位、全 天候、全过程”的四全监管法。在分类定级的基础上，对 各支部进行分类指导，每月召开一次党建工作例会，每季 召开一次党建工作情况分析会，半年召开一次督促检查工 作会，以及平时的“拉练式”检查和临时调度会，加大动 态监督力度。围绕群众权利中决策权和监督权的落实，依 托村代会常任制，在村代会的议事环节上，设置“一章、 一签、一手印”的方式保障决策权的落实，在村级财务上 试行“一四一”工作法保障监督权的落实。年底，实行民 主评议党员、民主评议干部、民主评议支部、民主评议乡 镇党政班子的“四评”工作制。同时，工作方式上推行了 “现场工作法”、“一线工作法”、“限时工作法”，有 效地促进各项工作的落实。 二、抓支点、强服务，构建和谐共进新格局 一是全力打造组织支撑，保障核心点。去年以来，小 蒜沟镇结合村两委换届选举工作，尝试设立“四务合一” 的村级组织建设，即“强化党务、规范村务、优化服务、 协调事务”村级治理模式，增设了村代会、村监会、和谐 促进会、经济合作组织四个农村常设新机构。建立起以村 党组织、村民委员会、村民代表会议、村监会、村经济合 作组织、村和谐促进会为主要模式的“六位一体”村民自 治新模式。形成村党支部领导保障、村代会议事决策、村 委会管理实施、村监会监督的村民自治新模式。截止目前， 全镇 17 个行政村实行了“六位一体”组织体系。 二是打造队伍支撑，抓住根本点。抓农村基层党建， 重点要培育好“四支队伍”，第一是领头雁队伍。XX 年初， 小蒜沟镇在村两委换届中深化“乡编村岗”经验，推行 “四荐直选”办法，选派 9 名机关干部到村任职，其中任 村“第一书记”7 人。第二是村干部队伍。各支部分别围绕 “五个好”，对照党员“五带头”标准，在广泛征集群众 意见的基础上进行承诺，明确重点承诺事项和完成时限， 量化工作任务。第三是党员队伍。实行“包片联户”做到 “五员”职责，按照“居住相邻、关系相亲”的原则对村 民进行划片，缩小社会管理单元，由农村党员包片管理， 当好党的政策的“宣传员”、社情民意的“调查员”、关 注社会动态的“信息员”、解决群众困难的“服务员”、 矛盾纠纷的“调解员”，做到“哪里有群众需求，那里就 有党员服务”。第四是致富带头人队伍。重视农村致富带 头人队伍建设，为其提供广阔的空间和舞台。把致富带头 人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把致富带头人 培养成村干部、把村干部培养成致富带头人。近年来，在 农村致富能人中发展党员 39 名，全镇涌现出各类农村党员 示范户 230 多户，带动 1000 多户群众走上了致富路，在新 农村建设中切实发挥了旗帜和标杆作用。 三是搭建阵地支撑，把握中心点。加大对村级活动阵 地建设力度，突出发挥好村级活动阵地“议事堂”、 “服 务站”、“培训点”、“活动场”4 个作用，不断增强其服 务农村、服务党员、服务群众的功能，让群众真正得到了 实惠。第一是村级事务议事厅。为进一步规范对活动阵地 的管理，确保作用有效发挥，特别是在“六位一体”村级 组织模式启动后，村党支部定期召开党员议事会和村民议 事会，把活动阵地作为民主议事平台；同时，通过党务公 开、村务公开栏及时向群众公布党的各项政策法规和村级 集体资产管理、重大决策、项目建设等事务，充分保障了 群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。第 二是党员群众服务站。为解决以往党员群众找村干部办事 提前约时定点问题，制订了相应的管理办法，实行村干部 坐班制度，各村以村办公室为中心，积极开展党员干部为 民服务承诺制和无职党员设岗定责制，设立“流动党员服 务点”、“便民服务站”等，让党员群众真正得到了实惠。 第三是致富技能培训点。去年以来，全镇举办各类培训班 12 次，参加人数达 1400 人次。第四是文化生活活动场。截 止目前，全镇 17 个农村党组织建有达标“两室”14 个，其 中示范“两室”7 个，结合后进支部整顿转化工作，去年在 中哈达、北朝碾两村实施两室改造工程，在上级帮扶单位 的支持下新建两室 200 平方米，现在已投入使用。 四是全力打造载体支撑，找准结合点。搭建经济发展 载体。推行“支部+基地+公司+合作社”模式，在高端肉制 品加工有限公司、牛家营粒粒香、民联果品、永丰养猪等 7 个专业合作社中成立党组织,形成覆盖育种、种植、推广、 精深加工、销售的产业链条，全镇共培育出 12 个专业村， 120 家培养专业户，辐射带动农户 1500 户，年均农民增收 750 万元。搭建治安维稳载体。以警、会、村“三元治安合 作体”机制为牵引，整合镇综治委、派出所、和谐促进会、 村等层面的维稳力量，组建群众工作站室，实行“固点、 巡线、控面”工作法，聘请在村老党员、老干部、老教师 “三老”人员作为村级社情信息员，建立定期沟通机制， 及时处置矛盾隐患，形成了党员带头、全民参与、群防群 治的村级治安维稳格局。搭建便民服务载体。以县行政审 批中心和信访接待中心为依托，以镇代办室为主阵地，以 村代办点为前沿，以党员包片联户为触角，以民生代办、 企业代办、信访代办为重点，建立了三级联动、上下贯通 的为民代办服务网络。 三是抓落实、惠民生，用党心凝聚民心 小蒜沟镇全面落实“三加四”全方位优化管理法,充分 发挥农村基层党组织在增加农民收入和发展农村经济中的 作用，为全镇经济社会更好更快发展提供扎实的组织保证。 一是抓谋划强招商。去年以来，镇谋划实施重点项目 12 个， 总投资达 4.9 亿元。截止目前，在引进的 3 个农业产业化 龙头项目中，投资 1000 万元的尚义县草垛山肉羊养殖基地 项目已全部完工；投资 1000 万元的尚义县瑟尔基水产养殖 基地项目已完成主体工程；投资 1500 万元的尚义县农产品 深加工项目因跑办建设项目相关手续较晚，现已经完成部 分主体工程，三个龙头企业的开工建设为当地农业发展奠 定了基础。同时，投资 3.5 亿元占地 500 亩的煤炭物流园 区建设项目已经于中铝集团签订投资意向书；投资 1500 万元的尚义县长胜钰旅游宾馆建设项目，已经完成占 地补偿工作，正在跑办建设项目相关手续，建成后将提升 小蒜沟镇的城镇服务功能。投资 6000 万元的尚添工贸有限 责任公司，已近完成占地补偿工作，正在跑办建设项目相 关手续，近期可动工建设。二是加大投入推进集镇配套建 设。去年以来，镇聘请市规划设计院重新设计了城镇规划， 投资 486 万元，实施镇区 2 公里道路硬化，添设 22 盏路灯 亮化，500 米排水沟整治，村委会重建，3 个商贸小区集中 供热等方面 10 项城建工程，使城镇功能进一步完善。完成 了镇农业技术推广服务中心、派出所和文化服务中心综合 楼建设；启动了投资 8200 万元的勿乱沟 11 万千伏安变电 站建设项目，补齐了基础建设短板；投资 360 万元的勿乱 沟-宣付夭段 20 公里村村通道路已全部竣工；投资 10 万元 打人畜饮用井 10 眼，维修潜流 3 处，更换管道 1.2 万米， 解决 5 个行政村，3200 人的次水问题；投入 187 万元拆迁 了白郭公路至小蒜沟客站区间的 14 家住户，为小蒜沟客运 站的启动打下了基础。同时，镇卫生院重建项目的竣工和 镇区内 10000 米弱电入地工程的完工以及供水管网改造的 申报，进一步优化了城镇环境。三是扎实推进农房改造工 程。去年以来，小蒜沟镇结合生态移民搬迁和危房改造等 工作，加快推进农村房屋改造，集聚发展中心村。今年将 搬迁村民 187 户，改造危房 66 户。截止目前已完成三个自 然村 65 户的搬迁工作。四是深入推进“幸福乡村”创建。 实施以村容村貌大提升、卫生意识大提升、管理制度大提 升“三大提升”为主题的“四清四化”行动。加大重点村 整治力度，去年以来累计投入建设资金 315 万元，6 个示范 村完成村道硬化、垃圾处理、村庄绿化、亮化、美化工程， 打造了一批特色亮点村。五是加快农业产业结构调整。围 绕农业增效、农民增收发展目标，着力打造坝下地区农业 发展新高地，关键在规模上、特色上、营销上做文章，建 设科学合理的农业产业体系，提升农业生产效益。在特色 上，利用无霜期比坝上长 10-20 天，平均温度高 3 -5 摄 氏度 的自然优势，着力推动设施大棚发展，种植两茬蔬 菜，第一茬为我县坝上 16 万亩的蔬菜基地提供春季育苗， 实现坝上、坝下蔬菜产业对接；第二茬种植礼品西瓜等特 色水果，丰富我县农业种植品种。在规模上，增大设施农 业和节水农业的面积，今年全镇发展春秋大棚 300 个，节 水灌溉面积达到 2400 亩；稳定保有张杂谷子、鲜食玉米、 绿豆等有机农产