乡整村推进及“十一五”扶贫开发项目规划实施方案.docx

乡整村推进及“十一五”扶贫开发项目 规划实施方案 为进一步贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神， 根据新的扶贫形势和县委、县政府及县扶贫办的要求，做 好全乡整村推进及“十一五”扶贫开发规划已迫在眉睫。 为使此次规划能够按时、按质、按量的完成任务。经乡党 委、政府研究，结合本乡实际，特制定本方案。 一、搞好整村推进及“十一五”扶贫规划的重要性和 必要性 搞好整村推进规划和编制好“十一五”扶贫开发规划， 是指导今后农村脱贫致富奔小康的重要工作，对实现我乡 追赶全国、全省、全州、全县全面建设小康社会步伐具有 特别重要的意义。随着扶贫新思路、新目标、新任务、新 举措的不断提出，给扶贫工作带来了新的机遇。进入“十 五”以来，扶贫开发不断规范化、制度化，从上到下都必 须以好的规划和项目争取投入。很明显，没有好的规划和 项目，要争得上级的投入和扶持是不可能的。因此，做好 规划和计划，不仅绘制未来扶贫的蓝图，而且是争取各方 支持、把扶贫纳入各级政府经济和社会发展计划的盘子加 以重视，更是代表最广大人民利益的具体体现。 二、基本思路 根据全面建设小康社会的总体目标，全省扶贫工作会 议明确指出，到 XX 年以前扶贫开发的主要任务：一是尽快 解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象； 二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入， 改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。根据新的扶贫形 式和上级的要求，结合我乡的实际，今后一段时期我乡扶 贫开发工作的基本思路应是：以“三个代表”重要思想为 指导，以扶贫三项工程建设为基础，以整村推进为重点， 以经贫困人口为基本对象，以贫困自然村为主战场，以改 善群众基本生产生活条件、增加收入和构建和谐社会为目 标责任制，努力追赶全国全省全面建设小康社会的步伐。 三、总体目标责任制 按照中国农村扶贫开发纲要和*省农村扶贫开 发纲要及*州“十五”扶贫开发计划的要求，到 XX 年，农村物质文化生活明显改善，总体解决全县绝对贫困 人口的温饱，农村物质文化生活明显提高， “三个文明”有 新的发展。最基本的要实现人人有饭吃、有衣穿、有水喝、 有房住、适龄儿童有学上、有病能就医，增强自我积累、 自我发展能力，稳定解决温饱问题，为巩固温饱、构建和 谐村寨、实现全面小康创造条件。 四、基本原则 （一）以人为本。在规划中坚持以人为本，就是要坚 持以弱势人群的生存、发展为根本，这是规划的出发点和 归宿。要把人的发展、社会的发展以及人与自然和谐发展 综合纳入规划盘子，农村三个文明、全面建设小康综合考 虑。 （二）科学全面。整村推进规划和“十一五”扶贫规 划是全县综合性的扶贫规划，要求既科学又要全面，基本 要体现可持续发展，要有指导性、可行性和可操作性。 （三）机动灵活。既要按上级的要求进行，又要结合 当地的实际。打破框框套套的束缚，反对教条主义。一句 话，既按原则办事，又要灵活机动，编制出最切合实际最 有特点扶贫开发规划。 （四）自上而下。扶贫规划不同其它规划，纯粹在办 公室苦思冥想、闭门造车是不可能编制出来的，即使编制 出来也难于切合实际。实践证明，每次扶贫规划都是在充 分调查研究的基础上进行的，都不是先做外业、后做内业 反复研究、反复思考、反复征求意见、反复修改的结果。 这次规划更不例外，各个环节的工作要做得更实。 （五）群众参与。人民群众是扶贫开发的主力军，是 扶贫经验的创造者。发动群众参与规划，更能反映群众的 心声，体现群众的首创精神，进一步把上级和各方的支持 与自力更生的精神结合起来，使所做的规划更实在。 （六）把握关键。以实施整村推进扶贫开发规划为切 入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件；以强化培训 为切入点，切实可行促进贫困地区剩余劳动力转移；以扶 贫龙头企业为切入点，切实带动贫困地区发展特色产业； 以抓好杈杈房改造为切入点，切实解决贫困群众的安居问 题；以改善未通路、通电村寨的生存条件为切入点着力解 决群众的生产生活条件，整合力量多渠道增加投入。 （七）量力而行。就是要坚持实事求是，一切从实际 出发，从需要与可能解决的问题考虑。所确定的目标责任 制要有实现的可能性，所设定的项目和投资有相当的把握。 （八）整合资金。坚持整合，形成合力干扶贫是全州 的成功经验。今后不论是从哪条渠道获得的扶贫资金，都 要走整合的路子，按照统一规划，统筹安排，形成合力， 促进发展的原则。通过项目的编报，整合各类资金，集中 投入使用，最大限度地提高资金的使用效益。 五、目标任务 “十一五”扶贫开发规划以五年为主，展望到 2020 年。 要抓住关系经济社会全局的重大问题，在战略方针、战略 任务、战略布局、战略措施上下功夫，明确各乡（镇）的 主体功能的发展原则。在项目筛选时，项目对规划目标责 任制的实现要具体要具有重要作用，并且资源能够得到合 理利用；规划的项目要与经济、人口、资源环境相协调； 项目要对公共利用有突出贡献，项目对经济发展、产业布 局、市场竞争格局等没有明显的负面影响。 “整村推进”项目规划到 XX 年全乡计划实施 30 个村。 其中：在重点扶持村委会中实施 16 个自然村，安居温饱村 3 个（可在面上或重点村委中选） ，放大 30%的自然村 4 个 （在面上选） ，州县筹资实施重点村 7 个（在面上选） 。 六、基本要求 “十一五”扶贫开发规划，各村委会要研究提出一批 关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且要对 规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实 可行。要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研 究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发 展和可持续发展有关的指标。其中：整村推进项目规划的 选点，就是要按照“示范带动，雪中送炭，突出重点，分 类指导”的基本原则，选择居住农户 50 户左右的贫困自然 村或村民小组作为扶持对象。 示范带动：全县要以方便周边群众参观、学习为目标， 在贫困村中优选部分村民小组，整合力量为重点建设，使 其达到奔小康的示范带动作用。 雪中送炭：以最边远最贫困的自然村为单位，实施群 众基础好、干部积极性高的自然村，把国家的扶持与群众 自力更生、艰苦奋斗的精神结合起来，在边远贫困村中树 立解决温饱的典范。 突出重点：就是要突出抓好各村的项目规划，按省、 州、县关于整村推进的总体要求，在项目安排上尽可能地 照顾到周边村寨，扩大受益面。 分类指导：“十一五”扶贫开发规划，各村委会就是 要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大 项目，并且要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目 科学合理、切实可行。要按照全面建设小康社会和科学发 展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进 步、促进协调发展和可持续发展有关的项目，并按照项目 分类原则进行谁筛选规划。整村推进项目规划：重点扶持 村委会中的 16 个自然村选点必须在原规划但未实施的重点 扶持村委会中选；安居温饱 3 个自然村可在面上也可在未 实施的重点村委中选；放大 30%的 4 个自然村和州县筹资实 施 7 个重点村必须有在面上选。以上每村规划资金（国家 补助）20 万元。 七、项目规划的主要内容 整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。 而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关 键时期。在整个工作的过程中，各村委会要立即组织人员 走村窜寨、进村入户，深入调查研究，吃透基本情况，要 反复思考形成思路，明确发展方向，在理清发展思路的基 础上开展规划工作。按照“统一规划，整村推进，到村入 户，综合实施”的总体要求，规划建设群众最迫切最急需 的项目，充分尊重群众意愿，在广泛听取当地干部、群众 意见和建议的基础上，按照安居、山、水、田、林、路、 电、产业、科技、教育、卫生等综合开发扶贫的目标责任 制进行全面规划。项目规划应坚持“实事求是，因地制宜， 量力而行，一村一策，群众满意，缺什么补什么”的原则， 规划的重点项目是基础设施、经济建设、社会发展、生态 保护等四个方面。其中整村推进项目规划的主要内容是： （一）基础设施占投资总额的 50% 1、修通水泥或等外砂石进村入户路（主要资金规划于 村内道路建设） ； 2、架通输电线路； 3、通讯工程（根据实际可规划可不规划） ； 4、解决人畜饮水困难； 5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、卫生， 人畜分开，促进农户堂屋整洁、明亮； 6、户均建有沼气池并与改厩、改厨改厕相结合； 7、以示范带动为主要目标的村，每村建一个科技文化 活动室或者一个活动场所（由一个较大的自然村分为 34 个村民小组的，可根据实际情况，本着适用、实效的原则 合建一个科技活动室） 。以解决温饱为重点的村，有条件的， 也要根据群众的意愿和选择建设科技活动室； 8、每村一间公厕。 （二）经济发展占投资总额的 25% 1、户均经济林果或经济作物 2 亩以上； 2、户均存栏猎 4 头以上； 3、每个示范村形成 12 项与小额信贷相结合、与龙 头企业和市场相连接的稳定增收产业，使其达到可持续发 展的目的。 （三）社会事业占投资总额的 10% 1、改善办学条件，适龄儿童入学率达到 100%，扫除青 壮年文盲； 2、开展农业技术培训，户均掌握 2 门以上实用技术或 务工技能； 3、建有固定的宣传栏和公示栏； 4、建立地面卫星电视接收站，能收看 8 套以上电视节 目； 5、普及优生优育知识，无计划外生育和多孩生育，人 口自然增长率控制在乡（镇）人民政府下达的指标以内； 6、订立村规民约，开展“十星级文明户”和“文明村” 创建活动； 7、建立一支农民业余文艺队。 （四）生态建设占投资总额的 10% 1、引导群众树立良好的生态环境意识，沼气池和节能 灶普及率、利用率达到 100%； 2、实行封山育林和退耕还林，封山育林达 90%以上， 森林覆盖率逐年提高； 3、推广青贮混合饲料喂养，实行科学养殖，提高出栏 率； 4、搞好村内绿化美化，逐步达到山绿、水清、村美、 人富。 （五）其它占投资总额的 5% 1、科技活动室内要建立展板，展现该村的基本情况 （旧貌） ，规划建设项目示意图，群众积极参与建设的场面， 项目建设绩效（新貌） ，经济发展项目规划等内容，其它无 关的内容不必展现； 2、各村的标志牌（碑）按农村奔小康示范村，温饱示 范村，巩固温饱奔小康示范村，上海援建白玉兰扶贫开发 重点村四种类型统一设计和制作； 3、村内的固定性标语，要把实施“云岭先锋”工程、 开展保持共产党员先进性教育活动和农村奔小康及温饱示 范村的建设内容紧密结合起来，由县委宣传部审定，每个 村制作 23 条）即可。 八、主要措施 （一）统一认识，加强 领导 整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。 而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关 键时期。从国家到省到州到县，都强调扶贫是“三农”的 中心工作，要求各级都要组织、有目标、有措施地实施规 模扶贫开发，打好扶贫开发攻坚战。各村委会要站在讲政 治的高度，按照县委县人民政府的要求，切实加强领导， 进一步提高认识，结合工作实际，把“十一五”扶贫开发 规划编制和整村推进项目规划纳入议事日程，作为实践 “三个代表”重要思想和开展保持共产党员先进性教育活 动的主要措施之一，明确分管领导并安排专人开展规划工 作，使规划具有时代的超前性、预见性，又有较强的指导 性和可操作性。 （二）加强调研，全面调查 开展规划工作是深入各村、各寨和整个工作的过程， 是反复思考形成思路的过程，也是明确发展方向、坚定信 心的过程。这是要求必须在准确把握发展方向、走村窜寨、 进村入户、深入调查研究，吃透基本情况，在理清发展思 路的基础上开展规划工作。规划主要做到：一是认真总结 “十五”扶贫开发的经验，找出存在的突出问题和主要矛 盾；二是按照以人为本的理念，结合我乡实际，紧紧抓住 全面建设小康社会的薄弱环节；三是适应扶贫开发新形式 加快扶贫开发步伐；四是深入了解贫困村寨急需实施的项 目和群众的所想所盼；五是充分应用已有的成果。 （三）突出重点，兼固面上 重点工作是整村推进、产业化扶贫和农村剩余劳动力 转移。重点项目是基础设施和经济发展。在项目的布局上 既要突出重点，又要兼固面上，项目的安排向最边远、最 贫困的地方倾斜。 （四）通力合作，搞好规划 扶贫规划相对于其他部门的规划讲，综合性要强得多， 难度也要大得多。因此，要主动与有关部门搞好协调，充 分调动广大人民群众的积极性，利用一切可以利用的力量 搞好规划。 （五）强化培训，规范操作 鉴于时间紧、任务重、要求高、业务性强，所以我们 这次培训的人员必须认真听，仔细分析，尽快熟悉撑握业 务，不懂的要及时的反映，必须要按要求进行调查规划。 （六）保证质量，按期完成 这次规划至少要管五年，规划必须注重质量。确定规 划的项目要广泛征求意见，反复修改，各村委上报之前必 须通过支书、主任及挂片领导严格把关，经乡党委、政府 领导及领导小组成员评审后上报县扶贫办。 九、主要工作方法和措施 （一）成立机构，组建工作领导小组，由乡长任组长， 分管扶贫的副乡长任副组长共 9 人组成