浙江教育考察报告_1

浙江教育考察报告 浙江教育考察报告 4 月 1 日至 4 日，陈伯禹副局长率中教、计财、 社管办等科室负责人和泉州一中校长董介鼎到浙江 省学习考察高中教育办学体制改革经验。我们先后 考察了嘉兴、杭州、萧山等市的中学，与学校的领 导座谈，并向原 XX 市 XX 县教育局长了解 XX 市的 高中教育办学体制改革的基本情况。 一、总体情况 1、嘉兴一中 嘉兴一中新校区现占地 158 亩，建筑面积万平 方米，总投入亿元，于 20xx 年建成搬入使用。投 资方式是全部由教育局担保向银行贷款，目前，名 义上是一中向银行贷款，实际上还款由教育局负责。 原校区占地 60 亩，建筑 2 万平方米，因满足不了 XX 市区高中阶段入学的需求，XX 市对市区的高中 校进行布局调整，把嘉兴一中原校区转让给嘉兴三 中，准备把地处市中心的嘉兴三中校区通过土地置 换，经评估有近 1 亿元，可以还嘉兴一中的银行贷 款。 嘉兴一中两年前与一家丝绸公司合作创办嘉兴 一中实验学校（民办） ，实行两校合办，两校设一 套班子统一管理，实验学校的学生寄在一中校内， 两校现共有 72 班规模，今年开始在一中新校区旁 边征地 90 亩，正在基建，投资 5800 万元。实验学 校注册资金 1200 万元，其余向银行贷款，其中丝 绸公司入股资金 800 万元，一中出资 400 万元，但 在计算股份时，一中的无形资产占 300 万元，因此 合作协议中一中占总股份 47%，丝绸公司占 53%， 合作期限为 20 年，合作期满，民办学校的财产按 所占股份的比例分配。但实际操作方法是丝绸公司 从注册的 800 万元中收取一定比例的利息，公司不 参与学校管理，这种做法类似于学校是向丝绸公司 借款 800 万元。 收费情况。一中招收一定比例的“三线生” （计划外的收费生） ，去年教育局批准招收 84 名， 今年可能会增加，收费标准为：高中三年一次性缴 费 23 万元，学杂费每年 XX 元；实验学校高中三 年一次性缴费 1 万元，学杂费每年 5000 元，初中 每年 8400 元。 招生办法。教育局规定小学升初中的学生不允 许考试，学校普遍采用面试（综合测试） 。 师资：教育局核定一些公办教师编制，工资由 民办学校支付。 2、杭州源清中学（国有民办） 杭州源清中学是浙江省第一所国有民办学校， 仿效 XX 市的做法，由 XX 市的知名校长召集一些知 名教师承办，现占地 150 亩，去年新校区建成，规 划 36 个班，现有 26 个班。投资方式是教育局担保， 学校向银行贷款 6000 万元，今年由教育局一次性 划拨给学校 XX 万元，贷款由学校规划 10 年内还清 本息，学校师资队伍包括原学校的公办教师和面向 全国招聘的新教师，前两年教师工资由教育局划拨， 第三年开始，教育局只给学校教师编制，所有教师 的工资由民办学校上缴财政，通过财政发放给教师。 民办学校的收费标准由 XX 市物价局统一规定，一 学期 5000 元。学校招生纳入优质高中第一批次录 取。 3、登峰萧山六中 登峰萧山六中是由萧山六中与萧山登峰集团合 作创办，占地 257. 7 亩，建筑面积 6 万多平方米，投资亿元。其 运作办法是准备成立一家教育投资公司，注册资金 500 万元，登峰集团现金注册 300 万元，萧山六中 无形资产 200 万元，由登峰集团向银行贷款兴建新 校区，学校成立学校管理委员会，教育局局长任名 誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副 主任，登峰集团派人管理学校后勤。 登峰萧山六中实行一校两制，公办校要保证服 务片区 13 万人口的初中升高中任务（每年 6 个班） ， 合作后学校办学规模由原来的每年段 6 个班扩大到 16 个班；师资有两部份，老六中的教师保留公办 教师身份，工资由财政发放，新招聘的教师有公办 教师身份，工资由学校发放，市财政在前三年对招 收的民办生按每班每年万元标准补助；收费有两种 标准，16 个班中 6 个班按公办标准收费，10 个班 按民办收费，相当于三年万元。 登峰集团与萧山六中合作办学伊始，市政府承 诺，对于登峰集团从税后利润部分投入办学的资金， 要从财政予以返还，但由于目前政策变动无法兑现， 现由政府贴息偿还银行贷款，学校向教育局争取由 财政支付教师工资。 4、温州教育情况介绍 浙江省教育学院后勤公司副经理、原 XX 市 XX 县教育局长陈先生特地向我们介绍 XX 市的教育改 革情况。 （1）温州中学（温州 51 中） 温州中学现占地 300 亩，投资 3 亿元，去年建 成，老校区盘活给实验小学，靠原温州中学积累的 XX 多万元起步，再建母子校，对外称温州 51 中 （高中） ，按民办机制运作，两校合一，现已开办 五年，30 个班的规模，面向全市招生，收费标准 为每学期 3800 元。 （2）XX 县的教育改革 XX 县于五年前就实行高、初中分离，全县现 有 18 所中学，其中 3 所民办学校，公办中学完全 实行校长负责制，由校长组建班子，教育局加强宏 观管理。3 所民办学校体制不同：龙岗二高（公办） 与振青外国语学校（民办）合办，政府占 40%，私 人占 60%， 财政拨款 100 万元，五年内教育局分配给民办 学校的公办教师占 80%。今年开始，公办教师工资 要与财政断奶；灵溪三高与求知中学联办，只招收 2 班公费生，其余按民办标准收费；树人中学，纯 民办学校，在师资、生源质量都缺乏优势，办学效 益不佳。 二、几点体会 1、高中阶段教育基本普及。座谈中我们了解 到，浙江省全省目前高中阶段教育普及率已达 80% 以上，省城、市区普及率高达 90%以上。浙江省教 育事业如此发达，一方面是浙江省地灵人杰，文化 底蕴深，长期以来已经形成了比较完善的国民教育 体系，另一方面是改革开放以来，浙江省经济发展 迅速，为教育发展奠定了强大的经济基础，再一方 面是得益于民办教育发展迅猛，这几年民办教育发 展对浙江省各类教育事业的高度普及功不可没。非 常明显，浙江嘉兴、杭州、萧山等市的教育发展程 度比我市要高得多，是我们学习、追赶的目标。 2、思想开拓，观念更新，富于创新。浙江人 “敢闯”意识非常强，对国家的法律法规理解非常 透彻，而且用好用足用活国家的法律法规，按照他 们所说的：“只要国家法律法规没有说不行的都是 行的” 。从座谈及实地考察之中，我们深深体会到， 浙江省教育行政部门的做法和得力措施在认真贯彻 国家有关教育法律法规的基础上，又显得具有先进 性、前瞻性、灵活性。 首先是大力发展民办教育。浙江省能立足现实， 在国家财政对教育的投入无法满足教育事业发展需 求的情况下，充分发挥民营企业发达、投资办学热 情高的优势，早在几年前就率先发展民办教育，而 且在民办学校起步阶段，从师资、资金等方面予以 扶持，帮助民办学校茁壮成长，形成了一大批优质 民办学校。现在的民办教育占各类公办教育的比例 非常高，极大地弥补了财政投入教育的不足； 其次是真正做到“人民教育人民办，办好教育 为人民” ，通过各种招生政策甚至最早违规举办 “校中校” ，积累了不少的资金，为扩大办学规模、 增加优质教育资源和高度普及各类教育奠定了良好 的经济基础； 第三，科学布局，优化资源，配置整合。嘉兴 一中是一所百年老校，名人辈出，现中共中央政治 局常委黄菊、沈雁冰（茅盾） 、郁达夫、查良庸 （金庸） 、 “两弹一星”功勋屠守锷院士、原国家教 委副主任何东昌、原国家安全部部长凌云等，连同 十几位中国科学院、工程院院士都是该校的校友。 由于一中办学规模不能满足高中阶段入学的需求， 学校通过资产置换，异地重建并与企业合作办学， 这种做法没有遇到任何校友和社会的反对和议论， 现在的一中不但办学规模扩大了两倍多，而且优质 教育资源进一步得到增加，而类似一中这种做法的 学校在嘉兴就有四所。杭州源清中学、萧山六中都 是采取重新布局，进行资产转换，从而扩大了办学 规模，增加了优质教育资源。 第四，通过政府贴息，学校向银行贷款，适度 超前发展。我们考察的几所学校相当部分学校是由 教育局担保，政府贴息，学校还贷。 从经济发达程度与对教育的投入比例来讲，泉 州可能无法与浙江省的嘉兴、杭州、萧山等市相比 拟，但从其具体做法和主要措施来说，是值得我们 学习和借鉴。举一反三，XX 市的高中阶段普及率 才达到 50%左右，像泉州一中、五中等重点中学都 面临着办学规模小，无法满足市区对优质教育资源 需求的矛盾，随着 XX 市区东扩和南移，市区优质 教育资源分布不均匀。因此，我们完全可以仿照浙 江省的做法来操作，并且充分发挥我市民营资金充 足的优势，发展民办高中阶段教育，进一步扩大优 质高中教育资源。/p 浙江教育考察报告 4 月 1 日至 4 日，陈伯禹副局长率中教、计财、 社管办等科室负责人和泉州一中校长董介鼎到浙江 省学习考察高中教育办学体制改革经验。我们先后 考察了嘉兴、杭州、萧山等市的中学，与学校的领 导座谈，并向原 XX 市 XX 县教育局长了解 XX 市的 高中教育办学体制改革的基本情况。 一、总体情况 1、嘉兴一中 嘉兴一中新校区现占地 158 亩，建筑面积万平 方米，总投入亿元，于 20xx 年建成搬入使用。投 资方式是全部由教育局担保向银行贷款，目前，名 义上是一中向银行贷款，实际上还款由教育局负责。 原校区占地 60 亩，建筑 2 万平方米，因满足不了 XX 市区高中阶段入学的需求，XX 市对市区的高中 校进行布局调整，把嘉兴一中原校区转让给嘉兴三 中，准备把地处市中心的嘉兴三中校区通过土地置 换，经评估有近 1 亿元，可以还嘉兴一中的银行贷 款。 嘉兴一中两年前与一家丝绸公司合作创办嘉兴 一中实验学校（民办） ，实行两校合办，两校设一 套班子统一管理，实验学校的学生寄在一中校内， 两校现共有 72 班规模，今年开始在一中新校区旁 边征地 90 亩，正在基建，投资 5800 万元。实验学 校注册资金 1200 万元，其余向银行贷款，其中丝 绸公司入股资金 800 万元，一中出资 400 万元，但 在计算股份时，一中的无形资产占 300 万元，因此 合作协议中一中占总股份 47%，丝绸公司占 53%， 合作期限为 20 年，合作期满，民办学校的财产按 所占股份的比例分配。但实际操作方法是丝绸公司 从注册的 800 万元中收取一定比例的利息，公司不 参与学校管理，这种做法类似于学校是向丝绸公司 借款 800 万元。 收费情况。一中招收一定比例的“三线生” （计划外的收费生） ，去年教育局批准招收 84 名， 今年可能会增加，收费标准为：高中三年一次性缴 费 23 万元，学杂费每年 XX 元；实验学校高中三 年一次性缴费 1 万元，学杂费每年 5000 元，初中 每年 8400 元。 招生办法。教育局规定小学升初中的学生不允 许考试，学校普遍采用面试（综合测试） 。 师资：教育局核定一些公办教师编制，工资由 民办学校支付。 2、杭州源清中学（国有民办） 杭州源清中学是浙江省第一所国有民办学校， 仿效 XX 市的做法，由 XX 市的知名校长召集一些知 名教师承办，现占地 150 亩，去年新校区建成，规 划 36 个班，现有 26 个班。投资方式是教育局担保， 学校向银行贷款 6000 万元，今年由教育局一次性 划拨给学校 XX 万元，贷款由学校规划 10 年内还清 本息，学校师资队伍包括原学校的公办教师和面向 全国招聘的新教师，前两年教师工资由教育局划拨， 第三年开始，教育局只给学校教师编制，所有教师 的工资由民办学校上缴财政，通过财政发放给教师。 民办学校的收费标准由 XX 市物价局统一规定，一 学期 5000 元。学校招生纳入优质高中第一批次录 取。 3、登峰萧山六中 登峰萧山六中是由萧山六中与萧山登峰集团合 作创办，占地 257. 7 亩，建筑面积 6 万多平方米，投资亿元。其 运作办法是准备成立一家教育投资公司，注册资金 500 万元，登峰集团现金注册 300 万元，萧山六中 无形资产 200 万元，由登峰集团向银行贷款兴建新 校区，学校成立学校管理委员会，教育局局长任名 誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副 主任，登峰集团派人管理学校后勤。 登峰萧山六中实行一校两制，公办校要保证服 务片区 13 万人口的初中升高中任务（每年 6 个班） ， 合作后学校办学规模由原来的每年段 6 个班扩大到 16 个班；师资有两部份，老六中的教师保留公办 教师身份，工资由财政发放，新招聘的教师有公办 教师身份，工资由学校发放，市财政在前三年对招 收的民办生按每班每年万元标准补助；收费有两种 标准，16 个班中 6 个班按公办标准收费，10 个班 按民办收费，相当于三年万元。 登峰集团与萧山六中合作办学伊始，市政府承 诺，对于登峰集团从税后利润部分投入办学的资金， 要从财政予以返还，但由于目前政策变动无法兑现， 现由政府贴息偿还银行贷款，学校向教育局争取由 财政支付教师工资。 4、温州教育情况介绍 浙江省教育学院后勤公司副经理、原 XX 市 XX 县教育局长陈先生特地向我们介绍 XX 市的教育改 革情况。 （1）温州中学（温州 51 中） 温州中学现占地 300 亩，投资 3 亿元，去年建 成，老校区盘活给实验小学，靠原温州中学积累的 XX 多万元起步，再建母子校，对外称温州 51 中 （高中） ，按民办机制运作，两校合一，现已开办 五年，30 个班的规模，面向全市招生，收费标准 为每学期 3800 元。 （2）XX 县的教育改革 XX 县于五年前就实行高、初中分离，全县现 有 18 所中学，其中 3 所民办学校，公办中学完全 实行校长负责制，由校长组建班子，教育局加强宏 观管理。3 所民办学校体制不同：龙岗二高（公办） 与振青外国语学校（民办）合办，政府占 40%，私 人占 60%， 财政拨款 100 万元，五年内教育局分配给民办 学校的公办教师占 80%。今年开始，公办教师工资 要与财政断奶；灵溪三高与求知中学联办，只招收 2 班公费生，其余按民办标准收费；树人中学，纯 民办学校，在师资、生源质量都缺乏优势，办学效 益不佳。 二、几点体会 1、高中阶段教育基本普及。座谈中我们了解 到，浙江省全省目前高中阶段教育普及率已达 80% 以上，省城、市区普及率高达 90%以上。浙江省教 育事业如此发达，一方面是浙江省地灵人杰，文化 底蕴深，长期以来已经形成了比较完善的国民教育 体系，另一方面是改革开放以来，浙江省经济发展 迅速，为教育发展奠定了强大的经济基础，再一方 面是得益于民办教育发展迅猛，这几年民办教育发 展对浙江省各类教育事业的高度普及功不可没。非 常明显，浙江嘉兴、杭州、萧山等市的教育发展程 度比我市要高得多，是我们学习、追赶的目标。 2、思想开拓，观念更新，富于创新。浙江人 “敢闯”意识非常强，对国家的法律法规理解非常 透彻，而且用好用足用活国家的法律法规，按照他 们所说的：“只要国家法律法规没有说不行的都是 行的” 。从座谈及实地考察之中，我们深深体会到， 浙江省教育行政部门的做法和得力措施在认真贯彻 国家有关教育法律法规的基础上，又显得具有先进 性、前瞻性、灵活性。 首先是大力发展民办教育。浙江省能立足现实， 在国家财政对教育的投入无法满足教育事业发展需 求的情况下，充分发挥民营企业发达、投资办学热 情高的优势，早在几年前就率先发展民办教育，而 且在民办学校起步阶段，从师资、资金等方面予以 扶持，帮助民办学校茁壮成长，形成了一大批优质 民办学校。现在的民办教育占各类公办教育的比例 非常高，极大地弥补了财政投入教育的不足； 其次是真正做到“人民教育人民办，办好教育 为人民” ，通过各种招生政策甚至最早违规举办 “校中校” ，积累了不少的资金，为扩大办学规模、 增加优质教育资源和高度普及各类教育奠定了良好 的经济基础； 第三，科学布局，优化资源，配置整合。嘉兴 一中是一所百年老校，名人辈出，现中共中央政治 局常委黄菊、沈雁冰（茅盾） 、郁达夫、查良庸 （金庸） 、 “两弹一星”功勋屠守锷院士、原国家教 委副主任何东昌、原国家安全部部长凌云等，连同 十几位中国科学院、工程院院士都是该校的校友。 由于一中办学规模不能满足高中阶段入学的需求， 学校通过资产置换，异地重建并与企业合作办学， 这种做法没有遇到任何校友和社会的反对和议论， 现在的一中不但办学规模扩大了两倍多，而且优质 教育资源进一步得到增加，而类似一中这种做法的 学校在嘉兴就有四所。杭州源清中学、萧山六中都 是采取重新布局，进行资产转换，从而扩大了办学 规模，增加了优质教育资源。 第四，通过政府贴息，学校向银行贷款，适度 超前发展。我们考察的几所学校相当部分学校是由 教育局担保，政府贴息，学校还贷。 从经济发达程度与对教育的投入比例来讲，泉 州可能无法与浙江省的嘉兴、杭州、萧山等市相比 拟，但从其具体做法和主要措施来说，是值得我们 学习和借鉴。举一反三，XX 市的高中阶段普及率 才达到 50%左右，像泉州一中、五中等重点中学都 面临着办学规模小，无法满足市区对优质教育资源 需求的矛盾，随着 XX 市区东扩和南移，市区优质 教育资源分布不均匀。因此，我们完全可以仿照浙 江省的做法来操作，并且充分发挥我市民营资金充 足的优势，发展民办高中阶段教育，进一步扩大优 质高中教育资源。/p 浙江教育考察报告 4 月 1 日至 4 日，陈伯禹副局长率中教、计财、 社管办等科室负责人和泉州一中校长董介鼎到浙江 省学习考察高中教育办学体制改革经验。我们先后 考察了嘉兴、杭州、萧山等市的中学，与学校的领 导座谈，并向原 XX 市 XX 县教育局长了解 XX 市的 高中教育办学体制改革的基本情况。 一、总体情况 1、嘉兴一中 嘉兴一中新校区现占地 158 亩，建筑面积万平 方米，总投入亿元，于 20xx 年建成搬入使用。投 资方式是全部由教育局担保向银行贷款，目前，名 义上是一中向银行贷款，实际上还款由教育局负责。 原校区占地 60 亩，建筑 2 万平方米，因满足不了 XX 市区高中阶段入学的需求，XX 市对市区的高中 校进行布局调整，把嘉兴一中原校区转让给嘉兴三 中，准备把地处市中心的嘉兴三中校区通过土地置 换，经评估有近 1 亿元，可以还嘉兴一中的银行贷 款。 嘉兴一中两年前与一家丝绸公司合作创办嘉兴 一中实验学校（民办） ，实行两校合办，两校设一 套班子统一管理，实验学校的学生寄在一中校内， 两校现共有 72 班规模，今年开始在一中新校区旁 边征地 90 亩，正在基建，投资 5800 万元。实验学 校注册资金 1200 万元，其余向银行贷款，其中丝 绸公司入股资金 800 万元，一中出资 400 万元，但 在计算股份时，一中的无形资产占 300 万元，因此 合作协议中一中占总股份 47%，丝绸公司占 53%， 合作期限为 20 年，合作期满，民办学校的财产按 所占股份的比例分配。但实际操作方法是丝绸公司 从注册的 800 万元中收取一定比例的利息，公司不 参与学校管理，这种做法类似于学校是向丝绸公司 借款 800 万元。 收费情况。一中招收一定比例的“三线生” （计划外的收费生） ，去年教育局批准招收 84 名， 今年可能会增加，收费标准为：高中三年一次性缴 费 23 万元，学杂费每年 XX 元；实验学校高中三 年一次性缴费 1 万元，学杂费每年 5000 元，初中 每年 8400 元。 招生办法。教育局规定小学升初中的学生不允 许考试，学校普遍采用面试（综合测试） 。 师资：教育局核定一些公办教师编制，工资由 民办学校支付。 2、杭州源清中学（国有民办） 杭州源清中学是浙江省第一所国有民办学校， 仿效 XX 市的做法，由 XX 市的知名校长召集一些知 名教师承办，现占地 150 亩，去年新校区建成，规 划 36 个班，现有 26 个班。投资方式是教育局担保， 学校向银行贷款 6000 万元，今年由教育局一次性 划拨给学校 XX 万元，贷款由学校规划 10 年内还清 本息，学校师资队伍包括原学校的公办教师和面向 全国招聘的新教师，前两年教师工资由教育局划拨， 第三年开始，教育局只给学校教师编制，所有教师 的工资由民办学校上缴财政，通过财政发放给教师。 民办学校的收费标准由 XX 市物价局统一规定，一 学期 5000 元。学校招生纳入优质高中第一批次录 取。 3、登峰萧山六中 登峰萧山六中是由萧山六中与萧山登峰集团合 作创办，占地 257. 7 亩，建筑面积 6 万多平方米，投资亿元。其 运作办法是准备成立一家教育投资公司，注册资金 500 万元，登峰集团现金注册 300 万元，萧山六中 无形资产 200 万元，由登峰集团向银行贷款兴建新 校区，学校成立学校管理委员会，教育局局长任名 誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副 主任，登峰集团派人管理学校后勤。 登峰萧山六中实行一校两制，公办校要保证服 务片区 13 万人口的初中升高中任务（每年 6 个班） ， 合作后学校办学规模由原来的每年段 6 个班扩大到 16 个班；师资有两部份，老六中的教师保留公办 教师身份，工资由财政发放，新招聘的教师有公办 教师身份，工资由学校发放，市财政在前三年对招 收的民办生按每班每年万元标准补助；收费有两种 标准，16 个班中 6 个班按公办标准收费，10 个班 按民办收费，相当于三年万元。 登峰集团与萧山六中合作办学伊始，市政府承 诺，对于登峰集团从税后利润部分投入办学的资金， 要从财政予以返还，但由于目前政策变动无法兑现， 现由政府贴息偿还银行贷款，学校向教育局争取由 财政支付教师工资。 4、温州教育情况介绍 浙江省教育学院后勤公司副经理、原 XX 市 XX 县教育局长陈先生特地向我们介绍 XX 市的教育改 革情况。 （1）温州中学（温州 51 中） 温州中学现占地 300 亩，投资 3 亿元，去年建 成，老校区盘活给实验小学，靠原温州中学积累的 XX 多万元起步，再建母子校，对外称温州 51 中 （高中） ，按民办机制运作，两校合一，现已开办 五年，30 个班的规模，面向全市招生，收费标准 为每学期 3800 元。 （2）XX 县的教育改革 XX 县于五年前就实行高、初中分离，全县现 有 18 所中学，其中 3 所民办学校，公办中学完全 实行校长负责制，由校长组建班子，教育局加强宏 观管理。3 所民办学校体制不同：龙岗二高（公办） 与振青外国语学校（民办）合办，政府占 40%，私 人占 60%， 财政拨款 100 万元，五年内教育局分配给民办 学校的公办教师占 80%。今年开始，公办教师工资 要与财政断奶；灵溪三高与求知中学联办，只招收 2 班公费生，其余按民办标准收费；树人中学，纯 民办学校，在师资、生源质量都缺乏优势，办学效 益不佳。 二、几点体会 1、高中阶段教育基本普及。座谈中我们了解 到，浙江省全省目前高中阶段教育普及率已达 80% 以上，省城、市区普及率高达 90%以上。浙江省教 育事业如此发达，一方面是浙江省地灵人杰，文化 底蕴深，长期以来已经形成了比较完善的国民教育 体系，另一方面是改革开放以来，浙江省经济发展 迅速，为教育发展奠定了强大的经济基础，再一方 面是得益于民办教育发展迅猛，这几年民办教育发 展对浙江省各类教育事业的高度普及功不可没。非 常明显，浙江嘉兴、杭州、萧山等市的教育发展程 度比我市要高得多，是我们学