xx年ｘｘ市政府工作报告_1.docx

XX 年市政府工作报告 政府工作报告 市长在市第十四届人大四次会议上 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报 告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出 意见。 一、 “十五”时期和 XX 年工作回顾 新世纪的头五年，是*经济社会发展取得显著成效的 五年。五年来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展第一 要务，全面实施“面向世界大开放、面向上海大接轨、面 向市场大调整、面向未来大开发”四大战略，全市经济社 会呈现持续快速健康发展的好势头， “十五”计划确定的主 要发展目标提前实现。 “十五”期间，全市地区生产总值年 均增长 12%，财政收入年均增长 25.5%。经济结构明显优化， 三次产业结构由“九五”期末的 22.641.236.2 调整为 “十五”期末的 15.249.235.6。有效投入强劲增长， 全社会固定资产累计投入 320 亿元，工业投入 205 亿元， 分别是“九五”时期的 2.5 倍、4.2 倍。开放型经济迅猛发 展，注册外资实际到帐累计 3.7 亿美元，实现进出口总额 10.1 亿美元，分别是“九五”时期的 4.4 倍、2.4 倍。城 市化进程不断加快，一大批城建、交通、水利等重大项目 相继建成，城市化水平从“九五”期末的 32%提升到 44%。 体制改革全面深化，市属企业、公共财政、镇乡综合配套 等改革向纵深推进。 “科教兴市”战略深入实施，社会事业 全面发展。全市城镇居民人均可支配收入年均增长 10%，农 民人均纯收入年均增长 7.4%。 “十五”时期，是*经济发展 驶入快车道、运行质量显著提高的时期；是改革开放取得 重大进展、发展活力充分迸发的时期；是发展载体全面构 建、区域经济竞争力迅速提升的时期；是城乡面貌发生巨 变、人民生活明显改善的时期。 “十五”发展的成就，为 *“十一五”的全面腾飞奠定了坚实基础。 各位代表：XX 年是“十五”计划的最后一年。一年来， 我们依靠市委的正确领导和全市人民的奋力拼搏，实现了 经济社会的大发展、大提升、大跨越，圆满完成了市十四 届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产 总值 212.5 亿元，按可比价格计算，比上年（下同）增长 15.4%；完成财政收入 16 亿元，增长 25.4%，其中一般预算 收入 7.3 亿元，增长 31.6%；全社会固定资产投资 110 亿元， 增长 38.2%；城镇居民人均可支配收入 11703 元，农民人均 纯收入 6069 元，分别增长 12.3%和 11.8%。 工业经济提速增效。始终突出工业主体地位，加 大项目建设力度，扶优扶强规模企业，工业经济整体实力 全面提升。全市实现工业总产值 461.3 亿元，增长 28%；完 成工业增加值 88.5 亿元，增长 20%。工业经济运行质量不 断提高，全年规模工业实现产值 206 亿元、销售收入 200 亿元、利税 17 亿元，分别增长 36.3%、42%、51.4%。规模 企业总数 443 家，亿元企业总数 43 家，分别增加 60 家和 13 家，*公司销售收入突破 10 亿元。项目建设势头强劲， 全市完成工业投入 86.6 亿元，增长 64.7%。全年新开工项 目 946 个，其中超千万美元和超亿元重大项目 31 个。品牌 培育工程全面推进，新培育省级名牌产品 1 只，*市级名 牌产品 7 只；省著名商标 3 只，*市知名商标 7 只。全民 创业热情高涨，新增个体工商户 7584 户，新增私营企业 1726 家，新增私营企业注册资金 32.8 亿元，民营经济增加 值占全市 GDP 的比重达到 49.9%。金融对企业支持力度加大， 全年新增工业贷款 16.4 亿元，增长 26.9%。建筑业发展势 头良好，完成总产值 129 亿元，增长 20.1%，创建省级以上 名优工程 25 项。*集团晋升房屋建筑工程总承包特级资质， 荣获省建筑业 20 强企业第一名。 对外开放深入推进。深入实施接轨上海、江海联 动开发战略，不断加大开发开放力度，成功举办了第三届 民间投资恳谈会、第六届海鲜节、第三届科技节等重大招 商节会，利用外资实现新的“撑杆跳” 。全年新批注册外资 6.34 亿美元，注册外资实际到帐 1.71 亿美元，分别增长 13.1%、46.8%。新批超千万美元外资项目 30 个，外资项目 平均单体规模由上年的 373 万美元提高到 470 万美元。外 经外贸取得新进展，全年实现进出口总额 3.2 亿美元，增 长 46.3%；新签对外承包劳务合同额 3238 万美元，完成营 业额 3733 万美元，分别增长 48.5%、44.6%。载体建设扎实 推进，全市园区基础设施投入超 10 亿元，新批进区项目 286 个，总面积 1.8 万亩的*工业集中区快速推进。企业办 园成效显著，总投资 8 亿元的*一期工程、总投资 1.7 亿 元的*工业园一期工程竣工投产，*、*等企业园区建设 相继启动。 城乡面貌明显改观。强势推进“一城九景”等城 建重点工程，加强城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善。 新一轮城市总体规划的编制与报批工作顺利完成，镇村布 局规划通过省、*市验收。全年共投入城建资金 25 亿元， 开工建设项目 63 个，城区开复工面积 136.9 万平方米，竣 工 48 万平方米。完成拆迁 1082 户，拆迁面积 14.2 万平方 米。*、*等新型住宅小区交付使用，*、*等安居小区 相继建成。城市经营取得新成效，共竞价出让土地 1088 亩， 成交价 6.95 亿元。公用设施建设力度加大，总投资近 3 亿 元、惠及*百万人民的区域供水工程正式开工，污水处理 工程有序推进，*整治工程全线展开。重大交通设施建设 项目进展顺利，*路、*路、*、老*改造工程全部竣工， *公路一期工程基本完成，*公路东段实现简易通车。依 托城市大建设，服务业取得长足发展，全年实现服务业增 加值 75.6 亿元，增长 13.8%。传统服务业稳步增长，现代 商贸流通业日益繁荣，专业市场规模不断扩大，*正式开 业。信息、社区服务等新兴服务业不断壮大，交通运输、 金融保险、旅游业等保持较快增长。全年实现社会消费品 零售总额 72.5 亿元，增长 16.2%。 农村经济持续发展。突出农民增收主线，大力实 施农业结构调整，加快农业产业化进程，在*市农业和农 村工作、项目农业建设考核中名列第一。全年实现农业增 加值 32.3 亿元，增长 2.9%。项目农业建设强势推进，实施 农业项目 297 个，投入 10.6 亿元，增长 24.7%。建成农业 园区 171 个，新增、扩建龙头企业 97 家。农产品质量建设 成效明显，36 只农产品获得国家级无公害农产品认证，被 省列为无公害农产品产地认定整体推进市。农村劳动力转 移步伐加快，新增劳动力转移 15000 多人。24 个小康示范 村建设开始启动，已投入建设资金 5000 多万元。重大动物 疫情防控工作进一步强化，是*市唯一未发生生猪“高热 病”疫情的县市。实事工程扎实推进，全面取消农业税及 其附加，新建、扩建农村公路 354 公里，改造农村险危桥 梁 304 座，新型农村合作医疗参合率达 85%，农村水利建设 疏浚土方 641 万方。海洋渔业稳步发展，海淡水养殖面积 46 万亩，渔业总产量 32 万吨，实现渔业总产值 32 亿元。 社会事业协调进步。在加快经济发展的同时，协 调推进各项社会事业，人民生活质量明显提高。科技创新 能力显著增强，荣获全国科技进步先进市、省科普示范市、 省知识产权示范市称号。组织实施省级以上科技计划项目 39 个，新批星火、火炬计划项目 9 个；新批高新技术企业 5 家，高新技术产业实现产值 38 亿元。高度重视人才引进 和培养，引进各类紧缺专业人才近 500 名。素质教育不断 深化，办学质量和水平稳步提高，普通高考成绩名列全省 前茅。 “校校通” 、 “六有”工程顺利实施，教育现代化乡镇 达到 9 家。医疗卫生事业健康发展，城乡卫生条件继续改 善。文化体育事业加快发展，社区文化节、全民健身节、 合唱节等群众性文体活动丰富多彩。有线电视进村入户工 程加快推进，实现了光缆村村通。创建省人口与计划生育 示范市工作扎实开展，农村计划生育家庭奖励扶助制度全 面落实。切实关心困难群众生活，农村“低保”制度进一 步完善，就业和再就业工作取得实效，社会保障体系日趋 健全。环境保护、国土资源管理得到进一步加强，人民防 空工作有了新的进步。 精神文明与民主法制建设不断深入。以优化创业 环境为重点，坚持三个文明齐抓，促进了经济社会的协调 发展。 “三创一迎”活动全面启动， “三提一创”等群众性 创建活动蓬勃开展，荣膺第三届省文明城市称号。扎实推 进民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、 工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议 126 件、政协委员提案 245 件，办复率达 100%。扎实推进“平 安*”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固完善社会 矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系，荣获省社会 治安安全县市称号。进一步落实安全生产责任制，建立完 善安全生产事故防范和应急救援机制，有效减少了各类事 故的发生。扎实开展农资、食品、药品市场等专项整治， 有力保障了人民群众的生产和生活安全。 过去的一年，我们以开展保持共产党员先进性教育活 动为契机，扎实推进政府自身建设。认真贯彻落实行政 许可法 ，在全省率先成立政府法律顾问团，依法行政水平 显著提高。大力推行政务公开，加快电子政务建设步伐， 政府工作透明度不断增强。开展以“星级机关评创”为主 要内容的机关效能建设，完善行政服务中心、政府采购与 招投标中心运作机制，机关服务质量和办事效率有了新的 提高。加大廉政建设和反腐败斗争力度，扎实开展纠风和 专项整治，政风建设得到进一步加强。 过去的一年，我市的人民武装、机关事务、物价、审 计、统计、农机、农发、烟草、盐务、海关、国检、档案、 气象、地震、侨务、台湾事务、市志、民族宗教等方面的 工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老年人、关心下 一代和残疾人事业健康发展。 各位代表，所有成绩的取得，是市委正确领导的结果， 是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、 奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人 大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退 休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致 以崇高的敬意！向所有关心、支持*改革开放和现代化建 设的海内外朋友，表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上 还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大，产业 结构不尽合理；财政收支平衡难度较大，部分镇乡财政较 为薄弱；农民增收渠道不宽，少数群众生活较为困难；政 府职能有待进一步转变，机关效能有待进一步提高，等等。 对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取 切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。 二、 “十一五”发展目标和 XX 年政府工作总体要求 “十一五”时期，既是启东全面建设小康社会的关键 期，也是*持续跨越发展的黄金期。从外部环境看，经济 全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产 业转移走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本 局面不会改变。这为我市跨越发展创造了良好的外部条件。 从*实际看，全省沿江沿海开发战略的实施，将使*江海 联动开发进入崭新的历史阶段；*的立项建设，将使*全 面融入上海一小时都市圈；长三角一体化进程的加快，将 使*水、电、土地、人力资源等生产要素的相对优势进一 步凸现。尤为重要的是， “十五”时期全市投入总量的大幅 攀升、经济运行质量的全面提升，使*率先发展的基础更 加雄厚，条件更加成熟。这些都预示着*经济社会发展将 进入全面腾飞的新阶段。我们必须牢牢抓住这些有利条件， 创新思路，科学谋划，扎实工作，努力实现启东经济社会 的新跨越。 按照 XX 年全市全面建成小康社会、XX 年基本实现现代 化的总体部署， “十一五”时期，我市经济社会发展的主要 目标是：到 XX 年，全市地区生产总值超过 500 亿元，年均 递增 18%。财政收入 50 亿元，年均递增 25.5%；其中一般 预算收入 20 亿元，年均递增 22%。全社会消费品零售总额 140 亿元，年均递增 14%。城镇居民人均可支配收入 XX0 元， 年均递增 11%；农民人均纯收入 9400 元，年均递增 9%。建 成全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年经 济社会发展工作至关重要。今年政府工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固确立 和全面落实科学发展观，按照市委十届十二次全体（扩大） 会议确定的总体要求，围绕“创新、率先、和谐”主题， 以接轨上海、江海联动开发为主线，突出工业主体，强攻 招商引资，狠抓项目投入，注重城乡统筹，加快富民步伐， 推动启东经济社会更快更好地发展，确保“十一五”发展 起好步、开好局。 今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值 250 亿元，增长 17.6%。其中，一产增加值 34 亿元， 增长 5%；二产增加值 129 亿元，增长 23.4%；三产增加值 87 亿元，增长 15%。实现财政收入 19 亿元，增长 18.7%， 其中一般预算收入 8.5 亿元，增长 16%。全社会固定资产投 资 180 亿元，增长 63.6%。实现社会消费品零售总额 84.5 亿元，增长 16.5%。城镇居民人均可支配收入增长 12%，农 民人均纯收入增长 9%。城镇登记失业率控制在 3%以内。人 口自然增长率控制在0.5以内。 围绕上述要求和目标，工作中要认真把握好以下四点： 第一，始终突出经济建设，促进区域发展新跨越。加 快发展是全市人民最强烈、最迫切的愿望。坚定不移地突 出发展第一要务，狠抓经济建设中心不动摇，以更高的定 位、更强的信心、更大的气魄，抢抓机遇，团结拼搏，奋 力实现全市经济新跨越。坚定不移地走新型工业化道路， 大力推进产业结构优化升级，全面提高经济增长的质量和 效益。坚定不移地促进经济发展与人口、资源、环境的相 互协调，全面增强区域经济综合实力和可持续发展能力。 第二，始终突出改革创新，增创体制机制新优势。改 革是发展的动力，创新是进步的灵魂。坚持以解放思想为 先导，深入推进经济社会各个领域的改革，着力解决制约 发展的思想束缚、体制机制障碍，增强内生发展动力。坚 持实施“科教兴市”战略，充分发挥人才优势，加快建立 以企业为主体、市场为导向、产学研联合为手段的技术创 新体系，切实提高自主创新能力，积极推进创新型社会建 设。 第三，始终突出统筹协调，实现城乡联动新进步。统 筹城乡发展是落实科学发展观的重要内容。坚持把解决好 “三农”问题作为全局工作的重中之重，实行工业反哺农 业、城市支持农村，加快城乡一体化步伐，推进社会主义 新农村建设。加强对镇乡发展的统筹规划和分类指导，鼓 励先进镇乡率先发展，扶持薄弱镇乡加快发展，努力形成 全市各地相互促进、优势互补、共同发展的良好格局。 第四，始终突出执政为民，开创和谐社会新局面。执 政为民是政府一切工作的出发点和落脚点。按照以人为本 的要求，把富民优先作为发展的鲜明导向，坚持发展为了 人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。进一步建立 健全社会保障体系，关注社会弱势和困难群体，切实维护 人民群众利益。兼顾效率和公平，充分激发全社会的创新 创业创优活力，全面营造心齐气顺、政通人和、共谋跨越 的良好氛围。 三、XX 年政府工作安排 实现 XX 年经济社会发展的各项目标，必须以科学发展 观统领全局，突出重点，统筹兼顾，扎扎实实抓好以下工 作： （一）进一步加快江海联动开发，促进经济社会跨越 发展 充分发挥我市滨江临海、毗邻上海的独特优势，深入 实施接轨上海、江海联动开发战略，高起点规划，高标准 建设，高强度推进，加快把沿江沿海建成*跨越发展的主 战场。 完善沿江沿海开发规划。以战略研究、科学规划为先 导，找准*在*沿江沿海开发中的坐标与定位，按照彰显 特色、错位竞争、有序开发的思路，认真编制好岸线利用、 产业布局、港口开发、滩涂围垦、生态环境的整体规划。 重点做好*港港口总体规划的深化和完善工作，尽快报批 并实施，逐步把*港建成*三角洲新型综合性港口。按照 “区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，进一步做好 沿江沿海产业布局规划，形成较为完善的产业发展新格局。 拓展沿江沿海发展空间。高标准推进沿江沿海基础设 施建设，提高承载能力，拓展发展空间。加快*港开发步 伐，整合岸线资源，优先实施一批拉动港口开发的重大项 目，引领临港产业发展。以*建设为契机，主动承接上海 及*地区产业资本的梯度转移，促进通道经济大发展。发 挥我市江海滩涂资源丰富的独特优势，有序推进围海造地 工程，为沿江沿海发展提供充裕的后备土地资源，增强江 海联动开发的爆发力和持久力。 打造沿江沿海产业基地。以岸线、港口优势为依托， 加大招商引资力度，逐步扩大沿江沿海开发的范围，加快 形成布局合理、特色鲜明、协调发展的沿江沿海产业基地。 重点推进总投资 250 亿元的*电力项目，以此带动其他能 源项目建设，打造电力能源产业基地。着力培育和壮大电 动工具、生物医药、精细化工、精密机械、电子信息、船 舶修造、汽车配件等特色产业，打造现代制造业基地。加 快新兴石化、专业物流、海洋经济和休闲旅游等基地的开 发建设，形成我市经济发展的新支柱。 （二）进一步培育壮大规模经济，全面加快新型工业 化进程 始终坚持“工业立市、园区兴市”发展理念，推动规 模扩张，筑强发展载体，促进产业集聚，进一步加快新型 工业化步伐。 量质并举猛攻项目投入。狠抓工业有效投入，全年完 成工业投入 140 亿元，增长 61.7%，其中规模以上投入 110 亿元，增长 62.8%。全力实施好“8585 工程”：即完成投 入超 500 万元项目 800 个，超 1000 万元项目 500 个，超 5000 万元项目 80 个，超亿元项目 50 个。全部工业投入中， 规模工业投入超过 70%，机械电子、精细化工、生物医药类 项目的投入超过 70%，技术设备投入超过 70%。对重点技改 项目实行一企一策，在用电、用地、资金上给予优先安排， 30 强工业企业技改投入不少于 20 亿元。积极支持*、* 等 15 家企业加快自办园区建设。继续推行重大项目领导挂 帅制度，对总投资 3000 万元以上项目，由市领导挂帅，全 力组织推进。切实加强跟踪服务，缩短项目投入产出周期， 结转到今年的 200 个 500 万元以上的在建项目，80%以上投 入正常生产；今年新开工 500 万元以上项目 600 个，40%以 上竣工投产。 扶优扶强培育骨干企业。围绕全年工业总产值 620 亿 元、规模工业产值 290 亿元的目标，全力支持企业加快提 升资本扩张、技术创新、品牌铸造能力，推动企业上规模、 上水平。全年新培育规模企业 150 家，其中超亿元企业 30 家，超 5 亿元企业 8-10 家，超 10 亿元企业 2-3 家，*公 司销售收入力争超 20 亿元。鼓励企业加强产学研联合，加 快设备更新、工艺革新、产品创新，争创国家级高新技术 企业 1 家，省级高新技术企业 5 家。继续实施“三明（名） 牵动”战略，加强品牌培育，全年争创中国驰名商标 2 只， 省著名商标 5 只，*知名商标 10 只；争创中国名牌产品 1 只，省级名牌产品 10 只，*市级名牌产品 20 只；继续开 展金银铜牌企业及企业家、 “工业企业 30 强”和“3 个 30 最”企业评比活动，进一步做大企业、做响品牌、做强队 伍。 建筑业是我市的一大支柱产业。进一步发挥建筑业传 统优势，加快建筑企业规模扩张，促进*、*等龙头企业 做大做强。在巩固国内市场的同时，积极拓展境外建筑市 场，不断扩大市场份额。全年建筑业施工面积突破 XX 万平 方米，总产值突破 150 亿元。 培育载体推动产业集聚。按照“聚合优势、提升档次” 的要求，推进市经济开发区核心区建设，重点抓好招商引 资、项目投入、技术开发和产业升级，全年基础设施投入 2 亿元，实现工业产值 80 亿元。按照“现代化、生态化、 可持续、有特色”目标，加快*集中区规划和建设步伐， 提高配套能力和承载能力，全年基础设施投入 2.5 亿元。 高标准建设*集中区，全年基础设施投入 2 亿元，实现产 值 15 亿元。加快*工业园建设，积极营造产业特色。抓住 港口开发契机，加快*开发区建设，调整优化功能布局， 重点培育能源石化等临港产业，大力发展港口型经济。继 续扶持*工业园发展，充分发挥“中国*第一城”效应， 提升开发能力，推动产品升级，做大做强“全国*产业基 地” 。加快沿*工业园建设进程，重点推进*船、*等重大 项目，全年项目投入 10 亿元，实现销售收入 15 亿元。着 力培育*、*、*产业带，抓好*工业集中区规划建设， 明确定位，培育特色，错位发展。 （三）进一步提高开发开放水平，增强经济发展活力 大力实施开发开放战略，集中精力抓招商，全力以赴 引项目，进一步吸纳外资，集聚内资，激活民资，互动并 进，推动全市经济总量加速扩张。 加大利用外资力度。强势推进利用外资在高平台上的 新跨越，全年新批注册外资 10 亿美元，注册外资实际到帐 3 亿美元。继续实行“月推进、季讲评”督查考评制度，精 心组织举办第七届海鲜节、第四届科技节等重大招商活动。 抢抓国际产业资本大转移、*资本梯度转移的机遇，突出 关键项目带动，着力引进一批高科技含量、高市场容量、 高附加值的重大项目，全年力争新批总投资 3000 万美元以 上项目 20 个，其中 5000 万美元以上项目 10 个，超亿美元 项目 3 个。创新招商方式和机制，推进产业链招商，突出 优势产业招商，带动重点产业集群的发展。继续实施专业 招商、专题招商、企业招商、以商引商等行之有效的招商 手段，变“招商引资”为“选商选资” ，提高利用外资的质 量和效益。 推动外经外贸发展。全面调整和优化出口商品结构， 提高出口产品的技术含量和质量档次，培育新的出口增长 点。继续发挥传统产品出口和加工贸易优势，促进加工贸 易转型升级，大力发展技术贸易和服务贸易。全年自营出 口总额 3.5 亿美元，增长 35%。进一步加强对企业“走出去” 的政策扶持、信息服务和规范化管理，拓宽对外承包和劳 务合作领域，扩大高层次劳务合作，推动外经总量扩张、 质量提升。全年对外劳务营业额 4500 万美元，增长 20.5%。 大力推进全民创业。继续实施“十个 100”工程，鼓励 农村干部带头创业、本地企业扩张创业、外地能人来启创 业、广大群众自主创业，在全社会营造“想创业、敢创业、 会创业、创大业”的浓厚氛围。认真落实扶持民营经济发 展的有关政策，降低准入门槛，拓宽民资投资领域。强化 “市外即外”观念，全方位、宽领域、多形式开展招引内 资工作，着力吸引*、*、*等地民间资本落户*，全年 引进市外境内民资注册资金 18 亿元。加强中小企业信用担 保体系建设，深入推进银企合作，全年新增工业贷款 10 亿 元。进一步优化服务，加大扶持力度，全年新增个体工商 户 8000 户，新增私营企业 XX 家，新增注册资金 26 亿元。 （四）进一步加快城乡开发建设，打造城镇崭新形象 按照建成江风海韵北*的宏伟目标，强势推进城乡重 点工程，完善基础设施，提升城市功能，彰显江海特色， 全力打造生态*、魅力*。 强力推进城市建设。重点实施城建“八大工程” ，全年 城市建设投资 42 亿元。以新一轮城市总体规划为纲，编制 完善城市控制性详规、城市专项规划、镇村控制性详规， 抓紧做好新城区及行政中心的规划设计。继续推进*、* 等城市标志性工程建设，提升城市形象。加快“四带二园” 生态工程建设，高标准规划建设*、*、*、*等四条滨 河生态景观带，积极推进*整体改造和*儿童乐园新建工 程。启动新城区道路框架建设，重点实施*路、*路、* 等主干道工程，尽快形成新城区“三横三纵一环”道路主 框架。实施城市康居建设工程，加快城区旧住宅小区改造， 进一步优化人居环境。推进引水治污基础工程，全力抓好 区域供水工程，确保*月份让市民喝上优质放心的长江水； 抓好污水处理厂建设和截污管网扫尾工程，全面完成*整 治，打造水清、岸绿、景美的新景观河。进一步强化城市 管理，按照“建管并举、重在管理”的要求，积极探索依 法管理、长效管理的新机制，提高城市管理水平。 着力完善交通网络。以大桥、大港、大路为重点，因 地制宜、科学合理地制定交通建设规划，加快形成“四横、 四纵、两沿、两高速、一通道”的路网格局，实现*由 “神经末梢”向“交通枢纽”的彻底转变。全力推进*各 项前期工作，按照省政府总体部署，力争年内立项开工。 同时，做好*、*与*线的规划衔接。高标准建设*公路 和*公路二期工程，加快推进*集中区、*园、*园的区 间路网建设，发挥交通对园区经济的推动作用。抓紧做好 *、*改道工程的立项申报工作，尽快启动城市外环道路 建设。加快农村公路建设，全年新建农村公路 200 公里， 其中小康示范村公路 100 公里，到“十一五”期末实现农 村公路村村通。全面改造农村危桥、 “宽路狭桥” ，全年改 造危桥 100 座。 加快现代服务业发展。围绕增强城市综合服务功能,优 先发展现代服务业，进一步提高服务业的质量和竞争力。 积极发展现代物流业，突出重点区域、重点行业和重点企 业，培植一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。 加快发展商务服务业，进一步壮大金融保险业，培育法律、 信息等中介组织，拓展社区服务业。提升发展现代商贸业， 引导流通企业积极发展多元化、特色化经营，扶持壮大各 类专业市场，培育打造特色专业街。大力发展旅游业，深 入推进*、*等项目建设，打造特色旅游品牌。 （五）进一步加快现代农业建设，促进城乡统筹发展 紧紧围绕农民增收这一中心，以工业化致富农民，以 城市化带动农村，以产业化提高农业，大力推进农业农村 经济跨越发展，建设“民富、村美、风气好”的社会主义 新农村。 继续推进项目农业建设。大力实施项目投入工程，扎 实推进农业产业化经营，重点扶持一批加工带动型、市场 带动型、科技带动型农业龙头企业。全年培育省级以上龙 头企业 5 家、*市级龙头企业 8 家、*市级龙头企业 30 家。 全市农业龙头企业投入 10 亿元，力争 12 亿元，新发展销 售收入超千万元龙头企业 30 家。进一步加大农业招商引资 力度，农业新批注册外资 2 亿美元，注册外资实际到帐 6000 万美元。加快现代农业园区建设，全市农业园区投入 5 亿元，力争 8 亿元，新发展投资额超 500 万元的农业园区 不少于 30 家。着力做大四青作物、小辣椒、出口蔬菜、林 果生产四大种植基地，做强*、*等十大养殖基地，做优 *、*等五大苗木园区。 积极拓宽农民增收渠道。大力实施科技兴村小康工程， 积极推行农业标准化生产，健全农业科技服务体系，全年 引进新品种 30 个，推广新技术 10 项。实施“百名头雁培 育工程” ，全年培育专业合作经济组织 30 个，新组建农村 星级综合服务社 15 家，新增年销售额 100 万元以上的农民 经纪人 300 人。全面落实“一免三补”等支农惠农政策， 切实减轻农民负担。大力发展劳务经济，积极培育劳务中 介机构，畅通就业信息渠道，扩大农村劳动力转移总量， 全年新增转移农村劳动力 1 万人。加强各类技能培训，提 高劳动力就业素质，全年培训农民 1 万人次以上。 海洋经济是我市的特色产业，也是致富农民的重要渠 道。进一步优化海洋捕捞结构，改造提升渔船装备水平， 提高海洋捕捞产量。继续扩大滩涂养殖和浅海养殖规模， 加快提升海淡水养殖水平，重点推进*、*等五大水产园 区建设。大力发展海洋工业，推进海洋产品精深加工，提 升海洋渔业综合效益。全年实现渔业总产量 28 万吨，渔业 总产值 28 亿元。 改善农村生产生活条件。围绕“道路硬化、村庄绿化、 路灯亮化、建筑美化、卫生洁化、河道净化”的建设标准， 扎实推进 3 个*市级、24 个*市级小康示范村建设。加快 农村集镇和农民集中居住区建设，重点推进*镇*村省级 示范工程建设。全面实施“百村环境整治工程” ，逐步建立 农村生活垃圾“户收集、镇村填埋、集中处理”机制，实 现日产日清。基本完成农村二次改水工程，实现网络全覆 盖、供水全日制。扎实推进新型农村合作医疗制度，农民 参合率 85%以上。加大农村小型水利投入，全年投入不少于 5000 万元，完成总土方 1450 万方，用 3-5 年的时间完成全 市主要横河泯沟的疏浚。 （六）进一步完善社会保障体系，营造和谐稳定环境 牢固确立以人为本理念，切实做好就业和社会保障工 作，着力解决好关系民生的重点问题，让改革发展的成果 惠及全体人民。 拓宽就业再就业渠道。坚持把促进充分就业作为富民 的重要途径，认真落实促进就业再就业各项优惠政策，努 力改善就业环境。多渠道开发就业岗位，完善就业服务体 系，加强劳动力市场建设，全年提供就业岗位 1.6 万个， 帮助 3500 名以上城镇失业人员实现再就业。加强劳动用工 管理，建立健全企业职工工资集体协商制度，依法规范企 业工资支付行为。 构筑社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上， 不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实 现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面， 逐步将个体工商户、进城务工农民、各类灵活就业人员纳 入城镇职工社会保险范围。建立完善多层次、广覆盖的医 疗保险体系，满足不同群体的医疗需求。抓好城乡居民最 低生活保障工作，实现动态管理下的应保尽保。高度关注 失地农民生活，建立被征地农民基本生活保障机制。调整 农村敬老院布局，建办区域性中心敬老院。大力发展社会 福利、慈善事业，做好救灾救济等工作，切实保障社会弱 势群体的基本生活。 提高财政调控能力。坚持依法征税，加大税源监控和 纳税评估力度，堵塞漏洞，确保应收尽收。发挥财政杠杆 作用，积极培植和涵养税源，壮大财政实力。坚持“一要 吃饭、二要还债、三要建设”原则，优化支出结构，确保 人员工资、社会保障、科教文卫等重点支出的需要。加强 财政性资金投资项目管理，建立项目代建中心，完善项目 库和绩效评价制度，提高财政资金使用效益。 切实维护社会稳定。深入开展“平安*”创建活动， 切实加强信访工作，强化社会治安综合治理，巩固社会矛 盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系。建立健全突发 性公共事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置重 大事件的能力和水平。严格执行安全生产法 ，落实安全 生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项整治， 坚决杜绝重特大事故的发生。积极推进“诚信启东”建设， 构建全民诚信体系。切实抓好食品、药品市场专项整治， 营造规范有序、公平竞争的市场经济秩序。 （七）进一步发展各项社会事业，促进社会全面进步 注重经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，深 入推进精神文明建设，努力促进经济、社会和人的全面发 展。 深入实施“科教兴市”战略。积极推进科技创新，全 方位开展产学研联合，大力打造高新技术产业，提高科技 对经济的贡献率。申报省级以上星火、火炬计划项目 10 个， 申报国家重点新产品 8 只，省高新技术产品 10 只。创建全 国科普示范市，提高市民科技素质。切实加强人才队伍建 设，培养和引进现代化建设急需的各类人才，为经济发展 提供强有力的智力支撑和人才保障。深入推进素质教育， 全面提高教育质量。加大义务教育投入力度，推进农村合 格学校建设，促进城乡教育统筹发展。深化办学体制改革， 推动公办教育与民办教育的协调发展。大力发展职业教育， 巩固和发展成人教育，构建终身教育体系。 统筹发展各项社会事业。加快卫生事业发展，强化公 共卫生体系建设，不断提高城乡医疗卫生水平。加大文化、 体育设施建设力度，满足广大