柴达木枸杞产业发展建议方案

1 柴达木枸杞 产业发展建议方案 第一条： 柴达木枸杞品质好，但没有自己的品牌，市场认知度不高，产品附加值低，农民收入不高。 一、质量监管与品牌建设 （一）全面加强绿色食品枸杞标准化生产 1、标准：（ 1）绿色食品标准；（ 2）有机食品标准；（ 3）地理标志产品标准；（ 4）标准化生产操作技术规程和病虫草害防治技术规程。 2、生产管理：（ 1）标准化生产管理；（ 2）产品质量安全监督管理，重点加强投入品和生产过程的监管，管理重心下移，形成县乡村企业为主管理体系，推行合同制、责任制、连保制等管理模式，同时，建立与之相适应项目 和管理经费补助机制和奖惩机制。 （二）加强监管和检测体系建设 1、建立与产业发展相适应监管体系：即县乡村企业为的主管理体系，县有农产品质量监管检测站，乡村、企业有农产品质量监管员。 2、建立与产品检测需求相适应检测体系，格尔木农产品质量安全监督检测站，要加快人员培训和试验室认证，尽快实现检测能力；争取建设州农产品质量安全检测中心，加强乡村、企业 2 农产品质量监管员培训，配备农 残速测仪器设备 ， 提高监管和产品速测能力。 （三）继续加强农民技术培训、品牌意识宣传培训 利用各种媒体、手段、形式，进行农民技术培训、品牌知 识宣传培训，提高枸杞标准化生产技术水平，增强农民品牌意识，树立枸杞品牌从我做起的思想。 （四）建立农户企业种植基地档案，建立枸杞产品可追塑体系。 （ 五 ） 成立枸杞产业协会或柴达木枸杞商贸公司。宣传推介、开拓市场、平抑收购、投入品配送。在政府扶持下在全国各地建立柴达木枸杞专卖店（特别是在宁夏枸杞交易市场设立专营区）。 第二条 原生地保护工作十分滞后，宁夏枸杞的原生地在诺木洪。种苗繁育基地建设不力，无法杜绝根孽苗，尚未采用现代生物技术培育适合当地的优良品种，种苗质量和品种难有突破。 一、 加快柴杞培育进程 。 利用组 培技术进行枸杞优良苗木的工厂化生产，同时积极开展同省内外院校、科研单位的合作，加快柴杞品种选育进程。 二、 加强枸杞资源的保护。 林业部门在枸杞原生地成立枸杞保护站，加强对原生地枸杞资源的保护，农业部门加强对野生种质资源采集和保护。 第 三 条 市场 秩序较混乱，缺乏同一质量标准。引导农民转 3 变经营理念，树立产品质量安全意识不够，农民缺乏专业知识，主动推进枸杞标准化生产，无公害生产的意识不强，部分发商贩乘机以次充好，甚至广泛使用违禁农药，推行病虫害统防统治缓慢，农产品质量安全监测机构不健全。 以 标准化 生产为目标，制定 柴达木枸杞产业发展中各个环节中的技术标准和生产技术规范，努力打造中国最优质枸杞产区。 一、加强柴达木枸杞标准化生产 。 一是 加大对 枸杞投入品的监管 力度 。 从源头上控制高残剧毒农药在枸杞种植中的使用，积极推行枸杞病虫害的统防统治，严把枸杞生产源头关，在生物防治上加大研发力度，保障产品品质优良。 二是研究制定柴达木枸杞绿色食品标准、柴达木枸杞生产技术操作规程，完善柴达木枸杞地理标志。三是推广标准化生产技术。 二、 加强枸杞有机食品、绿色食品认证和监管 。 从技术、人才、资金等方面，鼓励和帮助企业，加快枸杞有机食品、绿 色食品认证和监管。提高产品质量，以特优、高品质打造品牌。 三、 建立枸杞生产标准化示范区、示范企业、示范户 。 在两市两县 建立 4 个标准化生产示范区、 3示范龙头企业、 100个示范户。以品质创品牌， 全力推进标准化生产，产业化经营，国际化营销。 第 四 条 产业发展的科技支撑能力较弱，缺乏产品深加工龙头企业，加工企业规模偏小，加工技术和生产工艺落后，深加工 4 能力低。缺乏 先进 生产技术和新工艺研发系列产品的龙头企业，缺乏科学的栽培技术和田间管理，机械化耕作水平低。 精深加工处于起步阶段，产业链短，主要以干果输出为主，附加值 低 。存在大量的技术难题和产业链接技术。 一、加强科技支撑能力。 联合各大院校、科研机构 的 农业、林业技术力量，整合现有资源，成立枸杞新品种研发中心。 充分利用枸杞果、叶、籽资源，重点支持加快枸杞酒、饮料、制药、保健食品等系列产品的研发，创新枸杞传统文化 ，延长产业链，增加产品 附加值。 二、 招商引资，培育壮大精深加工龙头企业。 一是 通过农产品展销会、农博会、绿博会，青洽会、国际有机食品博览会 引进加工企业，依托各种项目，积极引进国内外资金，鼓励民间投资，拓展资金渠道和融资方式 。 形成投资主体多元化、投资方式多样化的格局。 二 是 积极落实招商引资的各项优惠政策 ，通过落实优惠政策吸引加工企业入驻产业园区。 三是 尽快落实海西州农牧业产业化龙头企业认定及运行管理办法、海西州扶持农牧业产业化龙头企业的实施方案和制定海西州枸杞产业发展奖补办法，加强枸杞加工龙头企业的监管和培育。 二、提高枸杞产业的机械化水平。 当地 政府加大对 枸杞产业机械化 事业的资金投入，不断增加枸杞产业 机械化 科技推广、 机械化 科技示范基地 等 经费的专项投入。 一是 推进 枸杞产业 示范区 5 建设机械化 水平。 通过示范区建设，实现农机与农艺相结合的良性互动模式。以农机专业合作社和农机大 户为载体，以集成配套技术为手段，建设一批具有新技术、新机械、新方法、新模式的枸杞产业 机械化示范区 。二是在国家购机补贴项目的基础上，通过当地政府累加枸杞产业购机补贴资金等方式，进一步增加枸杞产业种植户急需的除草机、微耕机、喷雾机、枸杞采摘机 、杀虫灯 等农机具购置补贴额度，减轻枸杞种植户的经济负担，解决劳动力严重不足的问题，增加农民收入。三是增加适用枸杞产业发展的农业机械的研发推广资金， 农机部门 加强与有关农机制造部门的联系，共同研发枸杞 采摘机、杀虫灯等机械 进行推广，大力提高枸杞产业机械化程度，实现省工、省时，节 能 增效。 四是加强 农机推广人员 、机械操作手 的 培训。 第 五 条 市场开拓能力不足，产业特色不明显。枸杞采摘用工、销售鲜果等信息发布不及时，保护和打造品牌的能力不够，品牌带动效应不明显，产品差异性小。由于地处偏远、人口少等原因，运输管理成本高，市场压力大、产业发展难度大。 70%的柴达木枸杞干果以宁夏枸杞品牌进行宣传包装和销售。 一 、品牌推介 组建专业推介队伍，提供专项经费，充分利用柴达木枸杞文化、有机、绿色、地理标志产品，进行规模品牌推介。 （一）广告推介：电视广告、大型广告牌等。 采取多种方式 6 开展广告宣传，如在北京 、上海、广州等主销区的火车站、超市等人流密集场所，一是租赁宣传场所，设立各类广告宣传牌、广告灯箱，二是租赁流动车体，喷绘车体宣传广告，开展流动宣传，三是发放广告宣传彩页和知识性小画册， 让消费者了解柴达木枸杞的相关知识 。 四是 在枸杞采摘季节多方邀请各类新闻媒体到种植区采访报道，扩大宣传效益 。五是 和国内、省内大旅行社接洽，组织采摘观光旅行团，通过游客的亲身体验，传播生态、绿色、有机的柴达木枸杞。 （二）展会推介：农产品展销会、农博会、绿博会，青洽会、国际有机食品博览会、北京大集等。 （三）专题推介：各大城市举行专 题推介。 （四）柴达木枸杞网推介：建立网上展厅和网络销售平台。 （五） 建设柴达木枸杞文化，开办枸杞文化节，开发枸杞原生态、绿色采摘旅游等，提高国内外柴达木枸杞品牌的市场效应和知名度。同时依托昆仑文化、吐谷浑文化、诺木洪文化，提高柴达木枸杞的知名度，以此宣传柴达木枸杞的养生之道。 二、 做好柴达木枸杞品优质良的科 学研究 。 与国内外枸杞研究机构合作，充分研究柴达木枸杞的各种有机元素含量、营养价值 ，出具权威性的分析报告，把分析报告作为宣传推介的基准数据。 三、 做好品牌建设的营销和推广。 积极开展和 枸杞科研机构 7 的对接，委 托 专业设计单位制定 对柴达木枸杞包括营销策划、品牌形象策划、专题活动策划、 计、标志设计、包装设计、品牌策划推广等内容的品牌建设策划方案。 四、 完善网络功能，充分发挥网络的平台作用。 加强 柴达木农牧业信息 网 、 柴达木枸杞网 建设。建设村级站和农户信息终端，方便农户 及时 接收和发布枸杞采摘用工、 果 品销售、枸杞 价格等相关信息 。 五、 做好农信通、农 E 通短信平台的信息发布。 通过信息员队伍的建设，扩大信息来源，及时通过移动和电信两个短信平台发布枸杞采摘用工、鲜果销售、产地枸杞销售价格等信息，使得省内和州内的短信平台用户及时 掌握和了解我州枸杞业内动态。 第 六 条 枸杞产业队伍建设缓慢，缺乏枸杞产业高层次人才。无法从根本上解决枸杞产业高层次人才待遇低、工作条件差等问题，人才留不住，引进难度特别大，缺乏一批顶尖枸杞产业人才。产生重大影响的柴杞产业发展的科研成果极少，高新技术转化能力不强。 一、 配强枸杞办（或成立枸杞局） 统筹协调枸杞标准化生产、农牧民技术培训、新品种培育引进、品牌宣传推介、产品开发、技术引进、招商引资等工作。 1、州县成立枸杞办（局）。 2、配备专业技术人员，提供业务经费。 8 3、配备办公设备、交通工具等。 二、 加强 枸杞产业研发队伍建设。 整合现有农林部门科技人员， 成立州枸杞科研机构， 积极开展同省内外院校、科研单位 合作， 开展人员外派培训和学习， 尽快培养和建立一支本土化高水平的枸杞产业研究队伍， 建立人才信息库，将全州一线从事枸杞技术优秀人才登记造册，统一管理，并根据工作需要，有计划、有重点地加强后续培训教育，不断提高他们的整体素质。聘用相应技术级别，提高待遇，从根本上解决枸杞产业高层次人才队伍待遇低、工作条件差等问题。 同时高薪引进顶尖产业人才，全面开展对柴达木枸杞的基础研究。 三、 建立人才奖励机制。 制定海西州枸杞产业发展 奖补办法，鼓励技术人员在枸杞生产、加工、销售过程中提供产前、产中、产后的技术和信息服务。对成绩优秀的科技人才进行重奖。如品种推广、深加工探索、新产品研发等方面，以提高全体人员科研积极性。形成全员参与， 勇争一流 的 工作新局面 。 四、 设立专项成果转化资金。 设立专项成果转化资金，对研发出的新成果大力推广普及，及时将成果转化为生产力，促进后续研发，创新产品和方法，提高产品价值，促进产业健康发展。 第 七 条 主产区基础设施建设滞后，缺乏柴杞产业广度拓展的支撑。铁路运输供求矛盾依然突出，货运缺口大。主产区公路建设滞后。 电源支撑点较少，大电网落地协调难度大，存在“天 9 上有电，地上无电用”的怪现象。水资源供给不足，供水及配套设施差，缺水现象存在。 加强枸杞园区基础设施建设，改善生产条件。 进行园区水电路、住宅、餐饮住宿、农田水利灌溉、电网增容改造、农田防护林网、城镇给排水管网、园区园林绿化等配套基础设施建设， 切实提升项目承载能力和产业集聚功能， 为企业入住园区创造条件。 一、建立枸杞产业园区。 建设诺木洪枸杞产业园区、格尔木现代农业示范园区和德令哈生物产业园区。 一是 在格尔木 大格勒 、 都兰 诺木洪和德令哈 柯鲁柯 分别建 1 个枸杞制干基地 。二是在德令哈市和都兰 诺木洪 各建 1 个枸杞交易 市场 ，建成全州重要的枸杞集散中心。三是 建立物流中心 。在枸杞主产区建立现代物流中心 ，将信息、 道路、 运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动 进行 综合 ，集成式管理， 尽可能降低物流的总成本 。四是 在德令哈生物产业园 区 建设 枸杞加工基地。 二 、加强 水利 设施建设。 根据柴达木绿洲灌区的现状及存在问题， 按照灌区节水的目标和供水需求，加大水利基础设施及配套建设 ； 实施节水灌溉项目，建设高效节水生态型的枸杞产业发展模式。 三 、 加大枸杞主产区用电农网改造 。 在诺木洪 实施农网改造项目，降低农用电费 收取标准。根据 国务院办公厅 “ 十二五 ” 期间 对农 10 村电网改造的要求，对已通电的枸杞主产区全面启动 农村电网改造升级工程 ,加大对枸杞加工产业的动力输入， 解决枸杞主产区用电问题。 二 一二年一月十二日 海西 州 枸杞产业发展 指导 意见 海西州人民政府 （讨论稿） 二 一二年一月 近年来，全州各级政府认真贯彻落实省委、省政府“东部沙棘、西部枸杞”的战略决策，充分利用盆地 特有的自然资源禀赋，大力发展枸杞产业，种植规模迅速扩大，步入了高速发展的快车道，经济、生态、社会和节水效益显著，已成为海西农牧经济的支柱产业之一和 带动农牧民增收致富的 新兴 朝阳产业 。 为进一步做大做强枸杞产业， 稳步推进 产业 健康、 快速发展 ，按照“四个发展”的要求， 提出 以下指导 意见 ： 一、指导思想、基本原则和主要目标 11 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，大力实施生态立州战略 , 把保护生态与发展枸杞产业有机统一起来，树立“人无我有、人有我精、人精我特”的发展观念 ， 充分发挥资源、地域优势，立足国际、国内高 端市场，实施生产标准化、产品精细化、质量有机化、市场高端化的精品战略和品牌战略， 全力推进标准化生产，产业化经营，国际化营销 ， 建设中国最大有机枸杞生产基地，打造百亿元产业体系， 实现经济发展与生态改 善 的“双赢”。 （二）基本原则 坚持 适度 规模发展 、精品生产的 原则。 发挥自然资源和品质的比较优势，按照有机食品农业基地建设要求，科学 实施柴达木 枸杞产业发展规划 ， 明确目标，使产业沿着正确的轨道健康、快速、有序发展 。依托特色生物产业的比较优势，着眼于提高枸杞产业的竞争力， 以 提 高生产效益为前提，大力优化枸杞品种和品质 结构，提高产品内在品质 。 坚持 整体开发、循环利用的原则 。 挖掘枸杞加工转化增值潜力，提高精深加工能力和产品的科技含量，加大枸杞鲜果、枸杞叶养生茶、枸杞叶提取物和枸杞籽提取物等深度系列产品的科技研发力度，着力延长枸杞产业链条，做到鲜果、籽、皮、叶、枝条等的全方位利用。 坚持标准化生产、创建名牌的原则。 以枸杞质量有机化 12 为目标，坚定不移推进标准化生产，以品质创品牌， 全 力打造“ 柴达木枸杞 ”品牌， 努力打造中国最大有机枸杞生产基地。 坚持经济效益与生态效益 并举 的原则。 正确处理产业发展与资源综合利用 的关系，坚 持生态 效益和 经济效益 并重，实现可 持续发展。 坚持 节水灌溉 的原则。 大力推行 滴灌、渗灌、渠系配套、生物、农艺等综合配套的农业节水措施，减少枸杞产业水资源的消耗 ，满足海西大工业发展的用水需求，以高速发展的工业反哺枸杞产业，推动枸杞产业的快速发展。 （三）主要目标 增加经济总量。 规划安排一批重点项目和科技开发项目，到 2015 实现年 干果 产值 21 亿元，年利润 元，精深加工和系列产品产值 80 亿元，成为海西州农产品的优势和支柱产业体系。 适度控制种植规模。 以都兰县、格尔木市、德令哈市枸杞 种植区为核心， 向附近宜林荒地、宜林盐碱地逐步延伸扩大，形成以盐碱地开发利用 、沙化土地治理 为主的生态枸杞科技示范区、农业产业结构调整样板区 和 优质品种推广示范区 ，到 2015年， 种植面积 控制在 30 万亩 左右 ， 避免种植与加工、生产与销售、品牌与市场的不相适应，导致产能过剩果贱伤农。 增强精深加工能力。 培育提升一批市场竞争力强、成规 13 模、上档次的枸杞加工企业 ， 提高枸杞产业加工水平 。 到 2015年，枸杞 精深 加工率 达到 45%以上， 研发加工 枸杞发酵酒、枸杞果粉 、 枸杞浓缩果汁、枸杞芽茶、枸杞黄酮、枸杞多糖、甜菜碱、枸杞籽油软胶囊 等系列产品 。 打造枸杞世界品牌。 建立枸杞标准化检测中心 1 2个。推行科学栽植和集约经营管理 ， 实施绿色 食品 和有机 食品 枸杞标准化体系建设工作，使枸杞主要生产区通过绿色 、有机 生产基地认证 ，高起点、高标准建设标准化枸杞精品生产基地，打造世界高端枸杞精品产业区，统一使用“柴达木枸杞”商标，将其培育成中国驰名商标或名牌产品，提升柴达木枸杞市场份额和国际竞争力，推动柴达木枸杞产业持续健康发展。 二、产业布局 （ 四）产业 基地布局 。 在现有枸杞种植 基地 的基础上，以都兰、德令哈 、格尔木 和 乌兰四个区域为中心，向四周辐射，形成柴达木腹地的枸杞产业带。 到 2015 年， 全州 种植总面积 30 万亩，其中： 都兰县 16 万亩、德令哈市 10 万亩、 格尔木市 3 万亩、 乌兰县 1 万亩。 建成 10 万亩以上基地 2 个， 3 万亩以上基地 3 个，在格尔木市、都兰和德令哈市，分别建成 3000 亩枸杞新品种示范区、 3000 亩以盐碱地开发利用为主的生态枸杞科技示范区 。 （ 五 ）产业加工布 局 。 格尔木市、德令哈市重点发展枸杞加工业。统筹考虑原材料生产规模和产业链延伸，在格尔木 大格勒 、 14 都兰 诺木洪和德令哈 柯鲁柯 三个种植面积 较 大的地区分别建 1个枸杞制干基地， 在德令哈市和都兰 诺木洪 各建 1 个集仓储、加工、信息、通讯、经营管理、金融服务等多功能为一体的枸杞交易 市场 ，建成全州重要的枸杞集散中心。建设诺木洪枸杞产业园区、格尔木现代农业示范园区和德令哈生物产业园区。主要 建设枸杞鲜果保鲜、 枸杞干粉、枸杞黄酮、枸杞酒、枸杞 叶 茶等 的加工基地。 三、主要任务和发展重点 （ 六） 强化领导，完善政策措施。 进一步强化枸杞产业发展的领导力量，规范行业管理体制，不断健全机构，成立专职的枸杞管理局，充实壮大管理队伍，发挥产业领导小组各成员单位和枸杞管理局及农产品质量安全监管部门的职能作用，落实 完善各项政策措施，形成合力，推进枸杞产业健康、有序、持续发展。 （七）推行标准，打造中国有机枸杞产区。 以枸杞质量有机化为目标，坚定不移推进标准化生产，努力打造中国最大有机枸杞生产基地。一是转变生产技术方式，推行国际大力倡导的有机生产技术方式，逐步实现生产技术和国际接轨，迎接国际市场准入标准的考验。二是制定完善柴达木枸杞有机栽培技术规程体系、柴达木有机枸杞产品质量标准体系、柴达木有机枸杞生产技术规范和操作规程等各个环节技术标准和生产技术规范，力争柴达木有机枸杞的系列标准上升为国家标准，从而引领枸杞行业的 15 标准化 生产，并强制执行和应用。三是做好柴达木有机枸杞认证工作，按照欧盟、美国等西方国家和地区的相关要求，组织开展种植基地和枸杞产品的有机认证工作，确保认证的真实性、权威性， 到 2015 年，力争 完成 15 万亩枸杞有机食品基地认证工作 。四是强化对农民、生产企业普及标准化生产技术知识，保证其熟练掌握，为 有机枸杞生产奠定基础。五是推广使用生物源农药、有机肥，控制 化学农药和化肥使用， 加大对农药市场的清理整顿力度， 严厉打击使用违禁投入品、添加剂的 违法行为 ， 从源头上控制 农残 和剧毒农药的使用 。 六是建立标准化生产示范区、示范企业、示范 户，通过农艺措施、政策措施以及各种技术组合拼装，综合应用提高生产效率和有机生产技术水平，全面提升柴达木枸杞质量，扩大有机枸杞生产规模，并 建立产品质检制度，完善质检手段，保证产品质量安全。 七是引进培育重量级企业集团进行枸杞产品深加工，利用企业集团人才、技术聚集的优势，通过订单、“公司 +基地 +农户”等多种途径与种植基地形成利益共享、风险共担的利益共同体，引领柴达木枸杞产业标准化建设。八是建立健全 质量安全 可追溯体系。按照枸杞标准化生产基地的规范要 求 建立田间档案管理制度，并进行产地标识管理和产品质量追溯 ， 对生产资料 采购投入、田间农事操作记录、产品采收销售去向等情况进行详细记录，实现对投入品使用、农事操作和产品去向等作全程、完整、可追溯的监控。 16 （ 八 ） 加大科研力度，增强科技水平。 利用好 野生枸杞的 种质资源基础优势， 加强与国际国内农业科研院所的 合作 ，采取引进人才、技术合作、 技术 攻关等形式 ， 解决提质创牌问题。 一是加 强人才队伍建设 。 学习省外人才“柔性”引进政策，即“不求所有，只求所用”， 不断创新人才工作机制，优化人才工作环境，培养一批留得住、用得上、技术精、能吃苦的科技应用推广队伍，围绕标准化生产开展技术咨询、培训和推广，全面 普及提高农户、企业实用技术应用能力和水平。 二是 创新科研体制机制。以长期合作、短期攻关、 股份、技术出让 、 建立试训基地等多种 合作 形式，紧紧围绕生产、加工、营销各环节存在的突出问题开展技术攻关，短期内解决一批制约枸杞产业发展的技术难题。三是着眼枸杞产业的长远发展开展基础研究。加强科技自主创新， 鼓励龙头企业和科研院所创办枸杞产业化研究开发中心 ， 深入研究有机枸杞种植，提高枸杞产量和抗病害能力，研发新产品、新技术、新工艺， 不断有新技术、新材料、新工艺应用到生产实践中，为柴达木枸杞产业发展和柴杞品牌建设提供源源不断的技术 支撑。四是 提高科技成果的转化应用。 建立和完善政府推动与技术市场相结合的科研成果转化机制，加快新成果推广应用。鼓励农业科研机构根据各自特长为产业提供产前、产中和产后全程报务，并通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与产业经营 ； 加大科技 转化的投入， 不断引进采摘机械、采后处理机械、贮藏保鲜、 17 分级包装、冷藏运输等先进设备，大力发展现代节水灌溉型枸杞产业，提高枸杞产业的机械化作业水平和劳动生产率 ； 以州农林部门科研力量为骨干， 采用生物技术和现代育种技术， 加大枸杞新品种育种力度， 力争到 2015 年选育出 2 3 个 高产、高抗 、优质 新品种 。 （ 九 ） 加快 园区建设，促进提质增效。 以促进农业结构调整产业升级提质增效为目标，按照现代农业园区建设的相关标准，加快枸杞产业园区建设，重点推进诺木洪枸杞产业园区、格尔木现代农业示范园区和德令哈生物产业园区建设。都兰县、格尔木市、德令哈市要将园区规划、基础建设作为推进枸杞产业发展的重点环节抓紧、抓实。以园区技术密集、运作规范、模式先进的优势，形成新品种、新技术推广应用，标准化生产、产品加工、营销、物流等各种形式的示范网络。 把工业园区作为招商引资的“孵化器”和“助推器”，科学定位，超前规划，突出园区 发展的战略性和前瞻性。 完善园区基础设施， 进行园区水电路、住宅、餐饮住宿、农田水利灌溉、电网增容改造、农田防护林网、城镇给排水管网、园区园林绿化等配套基础设施建设， 切实提升项目承载能力和产业集聚功能， 为企业入住园区创造条件， 招引一批竞争力强、带动作用 明显 的现代化大企业、大集团，促进园区建设与招商引资良性互动协调发展，建立现代农业园区发展的有效机制。 18 （十）加强综合防控建设，提高预灾防灾应急处置能力。 一是加大综合防控体系基础设施建设 。 建立完善州、县 （ 市 ） 、乡（ 镇 ） 、村四级监测预报网络，加强对 病虫 害的预测预报，进 一步巩固完善防护林网，增强抵御有害生物、低温冻害、大风沙尘“三大”天敌为主的各种灾害的能力。 二 是加强综合防控队伍能力建设，建立起能够覆盖城市乡村的枸杞产业管理和技术服务的防控队伍体系。 枸杞主产区 要按照每千亩 二 名 以上 技术服务人员的要求，尽快组建反应快、懂技术、能力强、有经验的综合技术服务队伍。 （十一）开发系列产品 ，延长产业链 条。 坚持市场导向和资源优势相结合，通过科技创新、产品创新等有效途径，开发枸杞含片、口服液、软胶囊等系列保健产品；积极引进无果枸杞品种种植技术，开发无果枸杞芽茶和枸杞速冻鲜菜等产品；培育新 型科技生物制品，扩大市场规模，提高市场竞争力；实施枸杞加工建设项目，实现枸杞精深加工的规模化、产业化。 （ 十二 ） 扩大 招商引资 ， 培育壮大精深加工龙头企业 。 围绕“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化”思路，大力推进以市场为导向，以种植枸杞基地为依托，形成新的产业链和经济增长点。 一是力促招商企业落地。 积极落实招商引资各项优惠政策，依托各种项目积极引进国内外资金，鼓励民间投资，拓展资金渠 道和融资方式，形成投资主体多元化、投资方式多样 19 化的格局。 以扩大枸杞骨干企业生产 规模和提高核心竞争力为重点，依托相关企业的 种植、加工、销售优势 以及科技研发力量，积极推进生产企业与研发机构的联合，尽快形成一批拥有自主知识产权、产品优良、市场开发前景好、核心竞争力强的企业，提高枸杞产业的规模效益和整体实力。 二是 实施龙头企业带动战略， 建立完善企业与农户的利益联接机制。 大力推行 “ 龙头企业 合作 组织 +基地农户”的经营模式，鼓励 龙头企业 与种植户签订产销合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为种植户提供种植技术、市场信息资料和产品销售等服务。鼓励龙头企业采取设立风险资金、提供技术服务、利润返还等多种形式，与 种植户建立紧密的利益关系。 鼓励龙头企业扩大加工规模， 引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份制等多种形式的联合与合作， 农户交售给本地企业进行深加工的原料凭借企业收购票证给予农户一定标准的奖励， 与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。 三是枸杞产业州级龙头企业实行动态管理。制定相应的龙头企业运行监督管理办法，每两年对州级龙头企业考评一次，对运行管理规范、辐射带动能力强的企业，从支农资金中给予扶持奖励； 对连续两年考核指标未达到标准，不履行与基地、农户签订的合同，不能发挥辐 射带动作用的 龙头企业取消 州 级重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策 ， 予以摘牌。 20 （ 十三 ） 提高服务水平，加快市场 建设 ， 加大市场基础设施建设，完善市场服务功能。 在建成的德令哈市和诺木洪两个枸杞交易初级市场的基础上， 通过政府引导、社会集资的多元化投资形式，加大枸杞交易市场基础设施建设，提供仓储、加工、信息、通讯、经营管理、金融及多功能配套服务，在各重点枸杞生产区建设枸杞烘干大型设施。 鼓励具有经营能力的企业或个人到大中城市建立枸杞产品直销窗口，让企业和农民直接进入市场进行交易，减少流通环节，提高产品 附加 值。严格产品 质量安全 ，积极探索建立 市场准入制度，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，积极推行枸杞产品流通领域的标准化管理。 充分发挥市 (县 )乡两级技术服务体系作用，积极开展示范推广、技术培训、农资供应、劳务输入、病虫害监测预报等社会化服务工作。加强信息体系建 设 渠道，为企业和农户提供各类信息，逐步实现专家咨询、技术指 导。充分发挥中国枸杞网、柴达木枸杞网和柴达木农业信息网 的作用，开展网上交易，拓宽流通 渠道 、技术培训、质量监控、信息服务、产品交易等网络化。 同时 建立枸杞产品流通中介组织，培养自己的经纪人队伍。 （十四）实施品 牌 战略 ，提高 竞争 能 力 。 积极引导企业强化品牌意识，大力推动品牌建设。 全州统一使用“柴达木枸杞”商标， 分别标明不同的产地，把品牌作为柴达木枸杞的产业发展的长期性任务来抓，使品牌在促进柴达木枸杞产业发展过程中的重 21 要作用得到充分应用。 支持和 鼓励企业 （ 专业合作组织）开展商标、地理标志 的注册和认证 ，以地理标志为纽带，一头联系生产企业和农户，一头联系市场，打造“高原”、“绿色”、“有机”等出口品牌，提高企业核心竞争力，通过品牌引领，促进枸杞产业的快速发展。 同时，大力 改进枸杞产品包装材料、包装设计等技术，使枸杞分级包装技术 自动化、系统化，产品包装设计人性化、艺术化。使柴达木枸杞包装达到高雅、独特新颖。 四、政策与措施 （ 十五 ）加强组织领导 ， 明确职责分工 。 为了 促进 海西州枸杞产业发展， 进一步强化枸杞产业领导力量，完善细化部门分工协作制度 ， 在州农产品质量监督管理局的基础上，挂牌成立州枸杞产业管理局，由一名副县级领导专职负责，实行行业管理，相关市、县成立相应机构， 负责 统筹协调枸杞标准化生产、农牧民技术培训、新品种培育引进、品牌宣传推介、产品开发、技术引进、招商引资等工作。 领导小组 各部门要通力协作，密切配合，各司其职，各负其责，全面抓 好落实。 州枸杞产业管理局的主要职责：一是 负责制定和实施枸杞产业发展规划。二是组织开展标准化生产工作，制定完善柴达木枸杞有机栽培技术规程体系、柴达木有机枸杞产品质量标准体系、柴达木有机枸杞生产技术规范和操作规程 等各个环节技术标准和生产技术规范， 指导枸杞统防统治工作，枸杞质量安全示范区 22 检查验收工作。 三是 管理整顿市场， 开展引种、生产、加工、流通等环节的市场监管工作， 切实维护“柴达木枸杞”品牌。与工商、质监等职能部门组成稽查小组，对区域内枸杞市场、枸杞主产乡镇、区内周边市场进行严格清查，严厉打击硫磺薰蒸、非法制干 剂制干枸杞等不法行为。 四 是 引进推广生物防治技术， 开展技术指