乘势而上 大力发展非公有制经济.docx

乘势而上 大力发展非公有制经济 近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按 照“以工业化为核心，以大开放为主战略”的总体发展思 路，充分利用本地自然资源丰富、水陆交通便捷、环保优 势突出的良好区位，合力引进了一批非公有制企业，非公 经济产业结构形成多样化，并呈现集群态势。全县的经济 社会发展取得了巨大成就，非公经济对经济社会的发展作 出了重要贡献。本人拟对 XX 非公经济的发展状况进行浅析， 对如何加快非公经济的发展进行一些探讨。 一、XX 县非公经济发展现状 近年来，我县对非公经济发展高度重视，通过放宽政 策、招商引资、优质服务、引大做强、打造省级环保工业 园等一系列措施，促进了非公经济的快速发展。尤其是新 一届县委、县政府紧紧围绕“建设经济区域强县，跻身全 市综合实力第一方阵”的奋斗目标，强力推进“工业崛起、 城乡统筹、城建赶超、民生民享”四大工程，全县的非公 经济得到迅猛发展，其社会贡献也在不断增长，主要表现 在： 1、发展规模持续增长。据统计局统计，XX 年 XX 县非 公经济企业户数达到 6370 户。其中，个体工商户 6020 户， 比 XX 年增长 18.11%；私营企业 332 户，比 XX 年增长 9.2%；港澳台外资企业 18 户。 2、经济总量不断壮大。XX 年非公经济销售收入为 26.58 亿元，比上年增长 53.65%；其中个体工商户为 6.01 亿元，比上年增长 0.13%；私营企业 19.50 亿元，比上年增 长 93.8%；港澳台外资企业 1.08 亿元，比上年增长 1.89%；非公经济实现增加值为 8.97 万元，比上年增长 72.76%，占 GDP 的 51.10%。园区工业总产值为 14.04 亿元， 比上年增长 84.0%；实现工业增加值 4.81 亿元，比上年增 长 82.4%;工业用电量达 1.52 亿度，比上年增长 10.%。 3、经济效益明显提升。XX 年非公经济实现税收 1.12 亿元，比上年增长 29.47%；其中私营企业 7640 万元，个体 工商户 3020 万元，港澳台台外资 540 万元。非公经济体上 交税金占财政收入 1.6166 亿元的 69.28%。园区工业企业实 现税金 4530.5 万元，比上年增长 54.8%。据经贸委统计， 在 XX 年 1-10 月，全县规模以上工业企业工业增加值达 9.11 亿元，同比增长 114.29%；实现利润总额 2708.6 万元， 实现税金 1.17 亿元。 4、产业结构彰显实力。全县非公经济形成十大产业 格局，主要有以九钢为代表的钢铁冶金制造业，以同方江 新为代表的船舶制造业，以新康达、龙达粘胶纤维等为代 表的精细医药化工业，以远大金属制品为代表的有色金属 加工业，以蓝天玻璃为代表的玻璃制造业，以金源纺织为 代表的轻纺业，以富源、海正阳光等为代表的房地产建筑 业，以“两水一药”为代表的特色种养农业，以文桥、城 山等工具厂为代表的传统加工业，其他商业服务业。十大 产业成为县域经济的支柱，形成经济结构多元化格局，彰 显雄厚实力。 5、骨干企业显现良好态势。十大产业形成十大产业 集群，总体发展态势齐头并进，主打产业强势扩张，骨干 企业亮点鲜明。据经贸委统计，XX 年 1-10 月，九江钢厂有 限责任公司实现工业增加值为 50960 万元，同比增长 239.88%,实现税金 6891.0 万元；九江远大金属制品有限公 司实现工业增加值 8479.9 万元，同比增长 113.79%，实现 税金 1358.2 万元;九江同方江新造船有限责任公司实现工 业增加值 6303.9 万元,实现税金 563.5 万元；蓝天药用玻 璃有限责任公司实现工业增加值 4099.9 万元，同比增长 73.1%,实现税金 475.9 万元；富达实业有限公司实现工业 增加值 4008.6 万元，实现税金 602.8 万元。 6、社会效益显著。非公经济企业主依法纳税，诚信 经营，提供城乡居民就业渠道，解决就业难问题，为社会 作出了突出贡献。XX 年实现税金 1.12 亿元，非公经济从业 人员 19531 人，园区企业从业人员达 4217 人。 二、非公经济发展制约因素浅析 从总体上看，我县非公经济发展的水平还不高，活力 还不强；产业链还没有真正形成，特色还不突出；投资环 境还不尽如人意，服务质量还不高；其发展仍然面临着一 些困难和问题，主要表现在： 1、非公企业发展资金不足，自身“造血功能”不强。 “融资难”一直成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是 融资渠道狭窄。非公企业创业资金的来源主要依靠企业积 累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半 暗的借贷关系缺乏法律保护，容易引起民事纠纷。二是银 企对接差距大。受当前国家宏观政策调控、社会信用机制 不健全等因素影响，尽管近年来国家有关部门提出了加大 对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，银 行过多考虑资金的安全，造成中、小非公企业贷款难。三 是政府投融资扶持政策还不到位，国有资产担保制度不健 全，土地证抵压贷款时，对土地价值评估的标准不合理。 2、人力资源市场发展滞后，高级人才缺乏。人才问 题是影响企业发展的主要障碍。企业反映，人才“招不来、 用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不 充分，现有劳动力市场或人才市场发展滞后，主要是提供 一般性的、初级的或通用型人才，没有专门市场定位或网 络专门人才的中介机构，劳动力供求双方缺乏有效、便捷 的沟通渠道。二是非公企业用人育人的机制没有形成。相 当数量的非公企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的 办法想的多点，自己培养人才的措施少了点。有的是家族 化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后 续力。 3、非公企业经营管理者理念落后，企业发展水平参 差不齐。我县还有一部分是家族式企业，实行家长式管理， 没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立， 也使企业经营波动较大，更难以建立现代企业制度。 4、工业园土地储备不足，招商引资受到限制。工业 园规划面积已经由原来的 6.6 平方公里扩展到现在的 13.2 平方公里，但是，由于土地利用规划滞后于全县经济迅猛 发展的步伐，土地使用属性未能确定，制约了工业园的规 模发展，同时招商选资受到用地的限制。 5、产业链还没有形成，行业组织建设滞后，行业抵 抗市场风险能力不强。我县非公经济各行业的龙头辐射效 应已经形成，但各行业的产业链还没有真正形成，企业的 辅助配套企业和销售市场“两头”在外，循环经济规模不 大。行业内部没有建立商会组织，行业自治管理体系不健 全；以商招商、以行业商会吸引外地同行业进入我县投资 的还不多；集团效应不足，对县域经济发展的作用还发挥 得不够。 6、政务环境不够优化，服务领域不宽。近年来，我 县在优化政务环境，强化优质服务理念，引导、扶持、帮 助非公经济发展上加大了力度。尽管如此，与企业更深层 次的跟进式服务要求还显得不够，企业还缺乏足够的产业 政策信息、人才、技术咨询等服务；尤其是在中、小企业 的跟进服务上，还存在用工、用地、投资环境等方面的问 题；个别部门未经县委、政府同意，以检查、执法等为由 随意进出园区企业，甚至还有“以罚代管”现象，影响投 资环境，影响企业的正常生产；个别单位办事效率还不高； 金融系统支持企业发展的体制机制不够灵活，企业贷款融 资渠道不够畅通。这些都有待在以后的工作中加以解决。 三、加快非公经济发展的建议 要实现第十二次党代会提出的“建设区域经济强县， 跻身全市第一方阵，在全市各县财政收入率先跨过十亿元 大关”的奋斗目标，我认为就必须继续加大招商选资力度， 引进一批科技含最高、节能低耗的与现有骨干企业对接的 现代化企业；进一步优化投资环境，实行跟进式服务；努 力实现产业多元化结构；在方式上突出重点，抓大培小， 大、中、小齐进，营造和谐创业的良好氛围。 1、启动新园区选址规划工作，加快土地利用规划修 编进程，不断扩大园区规模。工业园区是民营企业实现快 速发展的良好平台。为此，一是要加大土地报批力度，争 取省政府的大力支持，启动对 XX 用地规划修编工作，开展 新园区选址规划工作。二是要做好新园区分类规划工作。 在引进和发展大中型企业的同时，规划出中小企业发展的 园区，使中小民营企业有公平发展的平台。 2、建立和健全人力资源市场，大力培训和引进人才。 人才是企业发展的根基和保障。一要建立和完善人才推荐 中介机制，集培训教育、人才中介为一体的服务形式，有 针对性的为企业培训管理人员和技术工人，解决用工难的 问题。二是企业要大力引进选拨各种人才形成长效用人机 制，破解“用工难、留人难”的老大难问题，用“真诚感 情留人、崇高事业留人、适当待遇留人”。 3、建立有效机制，加强对非公经济发展的指导。建 立促进非公经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度， 加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合 力。充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手 作用。指导同类企业建立行业公会或行业商会，通过行业 公会规范引导行业发展，促进行业自律，维护行业利益， 实现资源信息共享，达到双赢多赢。 4、拓宽融资渠道，建立健全信用担保体系。要强化 企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机 制。加快建立适合非公中小企业特点的信用征集体系、评 级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试 点工作，建立和完善非公企业信用档案数据库。充分利用 民间资本，支持非公经济设立商业性或互助性信用担保机 构，建立完善中小企业信用担保基金和区域性信用再担保 机构。 5、进一步优化投资环境，切实转变政府职能。一是 建设法制政府。营造公平、公正、优良的发展环境，做到 依法办事，不为非公经济的发展设置障碍或是差别对待。 二是建设务实政府。出台鼓励和扶持非公经济发展的政策 措施，对已经落户开工并有效益的非公企业，政府可以利 用国有资产进行担保融资；在用土地担保贷款时，土地价 值评估按实时的市场价格计算，使他们有一个宽松的融资 发展环境。三是建设高效服务政府。简化办事程序，提高 办事效率，禁止随意进入园区企业搞各种检查；切实落实 各项法律、法规、政策，为企业发展创造良好的外部环境。 四要增强忧患意识。充分认识非公企业发展面临的挑战， 与非公企业