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县农村富余劳动力转移情况调研 强化管理 完善服务 加快劳动力转移步伐 某县农村富余劳动力转移情况调研 要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在 农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小 康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进 程是关键。 一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收 的现实需要 促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构， 是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要 举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城 乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开 放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余 劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新 一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流 动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了 城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成 为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇 企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力 的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重 制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定 埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作， 引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全 面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重 大任务。 二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点 发展现状 我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国 民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的 深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至 XX 年 9 月， 全县农村富余劳动力达 12500 人。农村富余劳动力的高速 增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更 加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移 作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来 抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市 场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找 用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施， 使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。 至 XX 年 9 月止，全县共转移农村富余劳动力 6524 人， 占全县剩余劳动力总数的 52.2%，仅 XX 年 1 至 8 月，全县 共转移农村富余劳动力 3616 人，其中，境外 3 人，省外 456 人，省内 430 人，县内 2727 人。 主要特点 1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。 从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服 务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县 6524 名外 出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。 2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富 余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳 动力转移主要集中于省内。全县 6524 名外出务工人员中， 在国外实现就业的有 7 人，占总数的 0.1%；在省外实现就 业的有 1652 人，占总数的 25.3%；省内州内实现就业的有 4865 人，占总人数的 74.6%。 3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。 近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。 农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳 动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工 的人员大多属于此类。 三、农村劳动力转移中存在的主要问题 转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度 的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但 从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需 求不相适应。全县 6524 名外出务工人员中，高中、中专以 上学历者有 755 人，占总数的 11.6%；初中文化有 5069 人， 占总数的 77.7%；初中以下学历者有 700 人，占总数的 10.7%。 有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力 市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作 不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过 政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋 好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别 是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分 散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例 不高。 从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所 从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。 从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员 多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业， 工作量大，工作条件差，报酬低。 农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济 纯龅挠跋欤 馗飨缯蚺甯挥嗬投 乒鞣共黄 胶狻 孟喽月浜蟮纳角 缯蚺謇投 平峡欤 媒戏锏陌忧 缯蚺謇投 坡 ?004 年 9 月，农 村劳动力转移快的乡镇已达 1189 人，而转移慢的乡镇只有 108 人。 四、制约农村劳动力转移的原因分析 城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高 低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社 会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济 发展水平相对落后，城镇化水平低，XX 年，全县城市化水 平仅为 22.47%，低于全州 23.82%的水平，导致城镇集聚和 辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市 下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力 减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。 乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业 是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农 村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经 济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入 了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的 关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。 农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不 相适应。全县 5976 名农村富余劳动力资源中，高中、中专 以上学历者只有 719 人，仅占总人数的 12%；初中学历者有 4946 人，占总人数的 82.2%；初中以下学历者有 311 人， 占总人数的 5.2%。受过专业技术培训，具有专业技术特长 的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发 展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业 领域和转移面越来越窄，转移难度加大。 农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看， 由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力 的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织 不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管 理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠 道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力， 对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。 五、加快农村劳动力转移的对策 加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业 化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业 化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根 本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力， 发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。 因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业 个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创 新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工 园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务 行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、 贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领 域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。 加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发 展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现 代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家 实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为 次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建 成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色 的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能， 不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同 时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限 制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工 创造条件。 培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学 化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标 准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则， 培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的 现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资 源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信 息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员 点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组 织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形 式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、 培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就 业者权益的法律法规和制度。 加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据 劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业 教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引 导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、 成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技 能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大 批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提 升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善 农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教 育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次， 从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成 为适应市场经济发展要求的新型劳动者。 加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。 加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充 分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定 转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移 工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。 要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。 重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳 动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源 状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村 劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯 有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业 观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外