乡镇整乡推进扶贫开发工作汇报.docx

乡镇整乡推进扶贫开发工作汇报 各位领导： 大桥乡“整乡推进”扶贫开发工作在县委政府的正确 领导和县扶贫办等有关单位部门的关心指导下，经过入户 摸底调查，项目规划上报，现已进入启动实施阶段。现将 工作情况汇报如下： 一、乡情概况 XX 县大桥乡位于 XX 县西北部，距县城 45 公里。东与 迤车镇、乐业镇相连，南与五星乡、XX 乡毗邻，西北与 XX 县马树镇接壤。境内最高海拔 3010 米，最低海拔 1800 米， 平均海拔 2405 米，乡政府驻地海拔 2558 米，年平均气温 9.6，无霜期 192 天,年平均日照 8 小时，年平均降雨量 960 毫米。有国土面积 222 平方公里，林地面积 17.06 万亩， 森林覆盖率为 52.7%。境内有 XX 县第二大水库跃进水 库，年蓄水量 4417 万立方米，库区周围有面积 13.5 平方 公里的沼泽地，沼泽内水草丰茂，生态环境优美。每年 9 月至次年 4 月有黑颈鹤等 76 种水鸟在此越冬。XX 年 2 月被 国务院命名为国家级黑颈鹤自然保护区，XX 年 7 月被云南 省人民政府命名为“省级生态乡”。 XX 年末辖 14 个村民委员会，160 个村民小组 215 个自 然村 9328 户 31646 人。境内山高坡陡谷深, 人多地少难耕， 农民均以种植马铃薯、荞麦、玉米和养殖生猪为主要经济 收入。XX 年末，全乡人口 9328 户 31646 人， 农民人均有 粮 303 公斤，农民人均纯收入 1689 元。贫困人口 18900 余 人，贫困发生率达 60%。有国土面积 222 平方公里，林地面 积 17.06 万亩，森林覆盖率为 52.7%。 二、整乡推进工作基本情况 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科 学发展观，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐 社会的要求，坚持扶贫开发与生态建设、经济发展相结合， 以全乡为单元，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对 象，以增加贫困群众收入、基本消除贫困、构建和谐为目 标，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开 发为主要方式，突出基础产业培育、基础设施改善、基本 素质提升、基本保障构建、基本队伍建设重点，走生态立 乡、产业富乡、科教兴乡、群众建乡、民主管乡、和谐稳 乡的路子，统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、 综合开发，促进大桥经济社会又好又快发展。 目标任务 1、总体目标 按照“统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、 综合开发”的扶贫开发思路，以“生态大桥、鹤谐之乡” 为主题，以“改善生态环境，发展生态经济、建设生态家 园”为手段，以打造“滇东北地区独具特色的生态旅游小 镇”为目标，按照“一新、两带、三区、四基地、五大目 标”的思路，全面抓好整乡推进扶贫开发工作。一新：即 以拆村并点为主要内容的“新村庄建设”；两带：即着力 打造以黑颈鹤观光拍摄为主的“环湖经济带”，以马铃薯、 核桃、畜牧产业为主的“环山产业带”；三区：即 2 万亩 马铃薯高产创建、1 万亩核桃种植、2 千亩中草药及花卉种 植三个产业示范区；四个基地：即建设黑颈鹤摄影创作基 地、马铃薯种薯繁育基地、优质中草药种植基地和万亩核 桃种植基地；五大目标：即通过努力使全乡基础产业得到 夯实，基础设施显著改善，基本素质明显提高，基本保障 初步建立，基层队伍坚强有力。到 XX 年，全乡农民人均纯 收入达到 2081 元，年均增长 11.6%以上，人均有粮达 350 公斤以上，确保全乡经济社会持续发展、群众生活安居乐 业、生态环境整洁优美、公共服务设施配套完善、人与自 然和谐相处、农民综合素质整体提高。 2、具体目标 基础产业实现“三有四化”。 坚持以市场为导向，以 经济效益为中心，以主导产业为重点，优化组合各种生产 要素，积极培育生态旅游产业，巩固和壮大马铃薯、畜牧 业产业，因地制宜发展核桃、中草药和花卉等特色产业， 形成乡有主导产业、村有主导品牌、户有增收项目的规模 化、标准化、专业化、生态化的产业发展格局。 基础设施实现“六有六通”。实现通水、通电、通路、 通邮、通广播电视、通电话，有安居房，有整洁卫生的村 容村貌，有沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，人 均有 1 亩以上的基本农田地，年人均有一头大生畜出售。 基本素质实现“三有五转变”。每年有一批经培训转 移就业的劳动力，户均有一人以上达到新型农民要求，有 一个劳动力掌握 1-2 门农业实用技术。实现技能型人才向 技能型家庭转变，实用技能型农民向城市农民工转变，传 统种养型农民向产业技能型农民转变，传统种植能手向现 代农业人才转变，落后村风民俗向文明和谐新风转变。 基本保障实现“六有四配套”。通过在行政村配套建 设农民综合服务站、文化活动场所、卫生所、学校，构建 起完善农民综合服务体系、医疗卫生服务体系，社会救助 体系，逐步实现农民有教育保障、有法律保障，群众有医 疗保障，困难农户有生活保障，军烈属有救助保障，老年 人有养老保障。 基本队伍实现“五更加”。通过村级各项配套设施的 逐步完善，促使村“两委”班子更加健全，凝结力和战斗 力更加强劲，党员、集体活动更加丰富，村民自治制度更 加完善，社会秩序更加良好。 建设项目及资金安排 根据云南省 XX 年度整乡推进扶贫开发工作的实施意 见和县委政府有关大桥乡“整乡推进”扶贫开发工作的 要求，立足经济社会发展实际，坚持因地制宜、科学规划， 从产业发展、基础设施、社会事业、生态能源建设、文化 科技素质培训、民生保障和农村基层组织建设共等 7 各方 面着手。总投资 19368.758 万元，其中：省级财政扶贫资 金 1000 万元，县直部门整合资金 10382.9 万元，其他扶贫 结合资金 750 万元，群众自筹及投工投劳资金 7235.858 万 元。项目覆盖全乡 14 个行政村 160 个村民小组，受益 9328 户 31646 人。 1产业发展：着力打造马铃薯、核桃、畜牧产业为主 的“环山产业带”，促进马铃薯、畜牧业两大主导产业的 优化升级，着力培育旅游、劳务等特色产业，多渠道增加 农民收入，投入资金 2800.70 万元，其中：省级财政补助 资金 313.9 万元，部门整合资金 732 万元，群众自筹 1754.8 万元。 2.基础设施：以实现“六通四有”为目标，实施水、 电、路改造和安居房建设，切实解决群众用水、用电、行 路和住宿的困难问题。共投入资金 13238.986 万元，其中： 省级财政补助资金 626.13 万元，部门整合资金 7178.4 万 元，其他扶贫资金 5761.45 万元，群众自筹资金 4863.006 万元。 3.社会事业：不断推进教育、科技、卫生、民生保障 等各项事业建设，完善农村基本生活、基本养老、基本医 疗、基础教育等各项社会保障体系，促进民生改善和社会 和谐。总投资 964.21 万元，其中：省级财政补助资金 41.46 万元，部门整合资金 714.3 万元，其他扶贫资金 132.7 万元，群众自筹 75.75 万元。 4.生态能源建设：通过实施改厕、改灶、改厩“三改” 入户工程，加强农村环境治理和清洁能源建设，巩固省级 生态乡建设成果。总投资 2296.662 万元，其中：省级财政 补助资金 11.51 万元，部门整合资金 1740.9 万元，其他扶 贫结合资金 6.35 万元，群众自筹 537.902 万元。 5科技及劳务培训：科技培训 30 期，3000 人次。总 投资 3 万元，其中：省级财政补助资金 3 万元。 6其他项目建设：一是在 11 个村建设整乡推进标志 牌 11 块；在乡政府所在地建垃圾房 1 个，在者米、李家湾、 杨梅山、地得卡等 4 个村的 40 个村民小组建设省级扶贫重 点村公示牌 40 块；二是地得卡社区建设 1 个。总投资 65.2 元，其中：省级财政补助资金 4 万元，整合财政局“一事 一议”资金 20.1 万元，整合民政局资金 28.7 万元，其他 扶贫结合资金 8 万元，群众自筹 4.4 万元。 三、主要工作措施 1.加强领导，明确责任。 为切实加强对大桥“整乡推 进”扶贫开发工作的领导，在县委、政府的领导下，在县 “整乡推进”扶贫开发工作领导小组的指导下，乡党委， 政府把“整乡推进”扶贫开发工作摆在突出位置，强化组 织领导，层层落实责任。成立以大桥乡党委书记为组长， 乡长为常务副组长，班子领导为副组长，各挂职干部、相 关站所负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室， 专门负责“整乡推进”工作的日常事务处理和情况上报等 工作。各村成立相应领导机构及扶贫项目实施领导小组， 负责项目的组织实施工作，确保按时按质按量完成。各职 能部门加强协调配合，切实履行职责、发挥部门优势，整 合部门资源，各负其责、密切配合，协同行动、确保各部 门的建设任务落到实处。 2.加强宣传，广泛动员。坚持把发动群众作为贯穿 “整乡推进”项目始终的关键环节来抓，通过广播电视宣 传、印发宣传资料、召开各类会议、进村入户做工作等方 式，向群众广泛宣传“整乡推进”项目的重要意义、优惠 政策和具体要求，使各项工作要求具体化、明晰化，补助 标准公开化、透明化，增强干部群众的感性认识，激发脱 贫致富、建设家园的动力，充分调动广大干部群众参与 “整乡推进”项目建设的积极性和主动性。同时，进一步 加大宣传力度，及时将“整乡推进”项目建设情况及成效、 成功经验及做法等进行广泛宣传，努力形成全社会弘扬扶 贫济困、乐善好施、勤政为民的良好风尚，充分发挥宣传 工作鼓舞群众、舆论引导、推介典型的作用。 3制定奖惩，落实考核。乡、村各级层层签订责任状， 与农户签订实施协议书，制定严格的考核奖惩措施。奖惩 措施规定，对建设项目实施进度快、质量好、成效显著的 先进集体和先进个人给予表彰奖励；对工作拖沓、措施不 力、工作不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收 不合格的进行通报批评；对责任单位和个人实行目标责任 制考核，并交纳风险抵押金，对综合考核成绩为优秀的干 部给予奖励，对考核不合格的领导干部，当年公务员考核 不能评为优秀，对站所负责人、村总支书记、村主任一律 免职，对工作不到位的部门，要追究部门负责人的责任。 4加强管理，推进工作。一是加强规划管理。严格按 批复的建设规模及内容组织实施，随时跟踪监督检查，发 现问题及时纠正和完善。二是加强资金管理。严格执行财 政报账制管理的有关规定，实行报账制，统一管理，并设 立专户、专户储存，专款专用，封闭运行，按工程进度每 季度报帐一次。建立健全项目资金监督机制，加强财务监 管和审计监督，防止挤占、挪用，确保资金安全运行。 四、存在问题及下步工作打算 整乡推进是大桥难得的发展机遇。近段时间以来，在 县委政府的正确领导下，在有关部门的支持下，顺利完成 了入户调查摸底，规划编制等工作，取得了一定的成绩。 但也存在一定的问题，主要是： 1、资金需求大，到位率低。大桥是一个典型的农业乡 镇，群众的经济基础较差，通过调查摸底可以看出，在基 础设施建设方面需要大量投入。在县委政府的高度重视下， 共整合各类资金 10382.9 万元，但目前到位资金仅有财政 专项扶贫资金 500 万元。各部门承诺整合资金绝大部分安 排在 XX 年，导致许多项目难于启动。 2、群众的期望值较高。五星、待补整乡推进的实施， 投入大，建设标准高。我乡整乡推进由于资金有限，在规 划实施过程中将坚持突出重点，扩散发展的原则，资金主 要用于公共基础设施建设、产业培育、社会事业、生态建 设等方面，入户资金相对较少，容易造成群众意见大，矛 盾比较突出。 3、产业结构调整难度大。大桥虽然地多、水利方便， 但是由于气候条件、交通条件的限制，特别是处于黑颈鹤 自然保护区，在调整产业时，既要考虑让群众增收，又要 考虑不能对环境造成破坏和污染，因此产业结构调整的难 度较大。 在下步工作中，主要抓好以下几方面:一是加强组织领 导。根据工作的中心和重点，完善领导挂钩制度，调整充 实整乡推进工作指导组，选齐配强精兵强将，为项目启动 提供坚强有力组织保障。二是加强宣传发动。继续加大整 乡推进工作宣传力度，通过会议、标语、板报、简讯、广 播、电视等形式，向全乡党员干部和广大人民群众宣传好 整乡推进工作的重要意义、目标任务和政策措施，积极做 好群众工作，克服“等、靠、要”等思想情绪，迅速掀起 整乡推进工作热潮，积极营造“全乡动员、全民参与、政 府帮扶、群众主体”的良好氛围。三是启动项目建设。根 据项目资金到位情况，眼前能上手的项目，坚持“不折腾、 不懈怠、早投入、早实施、早完工”的原则，迅速投入人 力、物力、财力开工建设。四是推进资金整合。积极协调 有关责任