电网工程安全风险预控管理策略

电网工程安全风险预控管理策略 风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了 对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高 危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险 程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对 立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可 控、在控、能控” ，安全管理实际上是风险管理。 如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际 工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然” ， 切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全 管理工作中的重中之重。 一、电网工程安全风险管理现状 我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定 运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成 了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控 制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风 险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要 求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质 有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程 和规范知识知之甚少， “只要现场不出事，安全工 作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二 是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低， 自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程 度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清， 风险评估规范的运用及成果使用还未开展。随 着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等 级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工 程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。 二、强化安全风险管理策略，提高预控风险能 力 笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与 时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因即安 全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事 后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前 控制。 策略之一：加大教育培训力度，注重培训实效， 打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全 教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质 的重要措施。经过多年的培训实践，安全生产管理 和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事 故能力都得到较大提高，但培训依然存在形式主义， 针对性不强、培训形式单一，培训质量不高，培训 效果分析还未执行，一定程度上束缚了安全生产前 进的步伐，不能满足持续发展的需要。教育培训应 “不拘一格育人才” ，有针对性地选择培训内容。 大致可分为三大培训模块：一是决策层安全培训模 块。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织 措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指 挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是 管理人员培训模块。管理人员是安全风险管理的主 体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面 应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生 产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面， 突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力； 三是施工人员培训模块。重点在安全与作业规程、 施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三 防十要”和“四不伤害”的技术保证措施，安全、 文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践 相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开 展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。 策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简 化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管 理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综 合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是 大闭环管理中的小闭环。 在风险辨识方面，各级安全管理人员应根据本 企业安全风险管理制度各司其职，依据安全 风险管理手册 、 供电企业安全性评价和供电 企业安全风险评估规范等相关管理制度对管理流 程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开 展系统的识别。安全管理人员（安监人员）可以根 据工程性质、工程量大小、施工难易程度建立辨识 小分册，做到针对性强、方便携带，以降低辨识劳 动强度，提高辨识效率。对辨识结果要及时录入企 业安全生产风险数据库，做到时时更新。 在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备 和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监 察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶 段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确 定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段 为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定， 即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。 通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及 管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评 价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则 对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排 风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、 风险中等、风险较高、风险很高。 在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内 部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过 程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二 是依照标准化作业辅助系统深入开展标准化作 业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所 列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分 安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督 与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全 员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行 重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为， 对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记 录在案，作为风险评估的数据来源之一。 在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工 程管理单位要根据风险级别制订相应的应急预案。 预案级别应分为 abc 三个等级（级别过多操作难度 加大，工作冗繁，降低效率） ，将风险评估中的风 险很低与较低归类为 c 级，将风险中等与较高归类 为 b 级，将风险评估中的风险很高归类为 a 级。级 别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应 急预案，合理配置资源，增强可操作性。针对风险 程度为 a 级的项目要求立即停产整顿，对项目负责 人及管理人员实施行政处罚；针对风险程度为 b 级 的项目要求黄牌警告，对项目负责人及相关管理人 员进行绩效考核并督促立即整改；针对风险程度为 c 级的项目要求对项目管理及施工人员进行安全提 醒。通过检查、评估、预警等，及时实施干预手段， 以提高风险应急反应能力。 策略之三：强化工程保险意识，依法转移与降 低企业风险。安全风险存在于生产的点点滴滴，即 使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生， 因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故 的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了加强 管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风 险。近年出现部分承包工程的施工队伍没有办理施 工资质证，实行的都是挂靠资质。他们打着大施工 企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码 的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目 前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理 规避风险应着重抓好以下几点：（一）严格审查资 质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委 托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安 全风险金管理制度。 （二）向保险公司投相应的保 险，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻 企业风险。 （三）依法签订承包合同。合同是规避 风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程 管理中一项重点工作来抓。应尽快推广使用国网公 司下发的合同范本，依法将风险转嫁到承包单位。 安全生产是企业持续发展的基石。 “善避风险 者胜” ，各工程项目管理单位要通过建立安全风险 管理机制，完善风险管理手段，实行计划、实施、 监督、改进的闭环管理流程，及时对安全生产偏离 正常状态实行风险警告，并对风险进行干预，避免 风险加大和事故的发生，充分发挥各类媒介的作用， 大力倡导“相互关爱，共保平安”的安全理念，为 电网的安全稳定运行提供保障。 风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了 对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高 危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险 程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对 立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可 控、在控、能控” ，安全管理实际上是风险管理。 如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际 工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然” ， 切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全 管理工作中的重中之重。 一、电网工程安全风险管理现状 我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定 运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成 了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控 制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风 险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要 求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质 有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程 和规范知识知之甚少， “只要现场不出事，安全工 作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二 是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低， 自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程 度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清， 风险评估规范的运用及成果使用还未开展。随 着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等 级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工 程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。 二、强化安全风险管理策略，提高预控风险能 力 笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与 时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因即安 全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事 后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前 控制。 策略之一：加大教育培训力度，注重培训实效， 打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全 教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质 的重要措施。经过多年的培训实践，安全生产管理 和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事 故能力都得到较大提高，但培训依然存在形式主义， 针对性不强、培训形式单一，培训质量不高，培训 效果分析还未执行，一定程度上束缚了安全生产前 进的步伐，不能满足持续发展的需要。教育培训应 “不拘一格育人才” ，有针对性地选择培训内容。 大致可分为三大培训模块：一是决策层安全培训模 块。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织 措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指 挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是 管理人员培训模块。管理人员是安全风险管理的主 体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面 应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生 产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面， 突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力； 三是施工人员培训模块。重点在安全与作业规程、 施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三 防十要”和“四不伤害”的技术保证措施，安全、 文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践 相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开 展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。 策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简 化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管 理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综 合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是 大闭环管理中的小闭环。 在风险辨识方面，各级安全管理人员应根据本 企业安全风险管理制度各司其职，依据安全 风险管理手册 、 供电企业安全性评价和供电 企业安全风险评估规范等相关管理制度对管理流 程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开 展系统的识别。安全管理人员（安监人员）可以根 据工程性质、工程量大小、施工难易程度建立辨识 小分册，做到针对性强、方便携带，以降低辨识劳 动强度，提高辨识效率。对辨识结果要及时录入企 业安全生产风险数据库，做到时时更新。 在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备 和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监 察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶 段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确 定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段 为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定， 即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。 通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及 管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评 价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则 对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排 风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、 风险中等、风险较高、风险很高。 在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内 部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过 程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二 是依照标准化作业辅助系统深入开展标准化作 业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所 列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分 安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督 与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全 员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行 重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为， 对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记 录在案，作为风险评估的数据来源之一。 在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工 程管理单位要根据风险级别制订相应的应急预案。 预案级别应分为 abc 三个等级（级别过多操作难度 加大，工作冗繁，降低效率） ，将风险评估中的风 险很低与较低归类为 c 级，将风险中等与较高归类 为 b 级，将风险评估中的风险很高归类为 a 级。级 别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应 急预案，合理配置资源，增强可操作性。针对风险 程度为 a 级的项目要求立即停产整顿，对项目负责 人及管理人员实施行政处罚；针对风险程度为 b 级 的项目要求黄牌警告，对项目负责人及相关管理人 员进行绩效考核并督促立即整改；针对风险程度为 c 级的项目要求对项目管理及施工人员进行安全提 醒。通过检查、评估、预警等，及时实施干预手段， 以提高风险应急反应能力。 策略之三：强化工程保险意识，依法转移与降 低企业风险。安全风险存在于生产的点点滴滴，即 使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生， 因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故 的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了加强 管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风 险。近年出现部分承包工程的施工队伍没有办理施 工资质证，实行的都是挂靠资质。他们打着大施工 企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码 的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目 前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理 规避风险应着重抓好以下几点：（一）严格审查资 质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委 托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安 全风险金管理制度。 （二）向保险公司投相应的保 险，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻 企业风险。 （三）依法签订承包合同。合同是规避 风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程 管理中一项重点工作来抓。应尽快推广使用国网公 司下发的合同范本，依法将风险转嫁到承包单位。 安全生产是企业持续发展的基石。 “善避风险 者胜” ，各工程项目管理单位要通过建立安全风险 管理机制，完善风险管理手段，实行计划、实施、 监督、改进的闭环管理流程，及时对安全生产偏离 正常状态实行风险警告，并对风险进行干预，避免 风险加大和事故的发生，充分发挥各类媒介的作用， 大力倡导“相互关爱，共保平安”的安全理念，为 电网的安全稳定运行提供保障。 风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了 对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高 危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险 程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对 立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可 控、在控、能控” ，安全管理实际上是风险管理。 如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际 工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然” ， 切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全 管理工作中的重中之重。 一、电网工程安全风险管理现状 我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定 运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成 了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控 制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风 险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要 求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质 有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程 和规范知识知之甚少， “只要现场不出事，安全工 作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二 是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低， 自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程 度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清， 风险评估规范的运用及成果使用还未开展。随 着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等 级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工 程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。 二、强化安全风险管理策略，提高预控风险能 力 笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与 时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因即安 全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事 后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前 控制。 策略之一：加大教育培训力度，注重培训实效， 打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全 教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质 的重要措施。经过多年的培训实践，安全生产管理 和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事 故能力都得到较大提高，但培训依然存在形式主义， 针对性不强、培训形式单一，培训质量不高，培训 效果分析还未执行，一定程度上束缚了安全生产前 进的步伐，不能满足持续发展的需要。教育培训应 “不拘一格育人才” ，有针对性地选择培训内容。 大致可分为三大培训模块：一是决策层安全培训模 块。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织 措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指 挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是 管理人员培训模块。管理人员是安全风险管理的主 体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面 应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生 产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面， 突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力； 三是施工人员培训模块。重点在安全与作业规程、 施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三 防十要”和“四不伤害”的技术保证措施，安全、 文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践 相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开 展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。 策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简 化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管 理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综 合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是 大闭环管理中的小闭环。 在风险辨识方面，各级安全管理人员应根据本 企业安全风险管理制度各司其职，依据安全 风险管理手册 、 供电企业安全性评价和供电 企业安全风险评估规范等相关管理制度对管理流 程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开 展系统的识别。安全管理人员（安监人员）可以根 据工程性质、工程量大小、施工难易程度建立辨识 小分册，做到针对性强、方便携带，以降低辨识劳 动强度，提高辨识效率。对辨识结果要及时录入企 业安全生产风险数据库，做到时时更新。 在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备 和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监 察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶 段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确 定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段 为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定， 即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。 通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及 管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评 价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则 对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排 风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、 风险中等、风险较高、风险很高。 在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内 部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过 程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二 是依照标准化作业辅助系统深入开展标准化作 业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所 列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分 安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督 与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全 员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行 重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为， 对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记 录在案，作为风险评估的数据来源之一。 在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工 程管理单位要根据风险级别制订相应的