xx年防汛防旱工作总结及xx年工作思路及打算.docx

XX 年防汛防旱工作总结及 XX 年工作思路及 打算 XX 年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年， 也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年 防汛防旱工作，对实现我县经济社会平稳健康发展、维护 社会和谐稳定，具有十分重要的意义。今年我县防汛防旱 工作在县委、县政府的正确领导和上级有关部门的指导帮 助下，经全县各级各部门和广大人民群众的共同努力，防 汛防旱抗灾工作取得了显著成效，最大程度地保障了人民 群众的生命财产安全。现将今年防汛防旱工作总结如下： 一、汛情、台情和灾情 XX 年，我县汛期总体形势呈现复杂多变、旱涝交错的 特点，梅汛期强降雨、出梅后的持续高温干旱和 10 月“菲 特”台风倒槽引发的特大洪涝灾害对我县都造成了明显影 响。现对今年汛期基本情况作如下回顾。 1、汛情。今年汛期总体特征为气温偏高，降雨量偏少， 今年的降雨主要集中在梅汛期和“菲特”台风倒槽影响期 间。我县 6 月 7 日入梅，7 月 1 日出梅，梅汛期雨量 246.7 毫米，梅雨期 24 天，均接近常年。入、出梅时间均较常年 偏早。主要强降水过程有 3 次，分别出现在 6 月 7 日、24 日和 27 日；其中 7 日降水范围最大，全县普降暴雨到大暴 雨；24 日横港等地出现大暴雨，雨量达 125.3 毫米。梅汛 期最高水位为于城站 3.79 米，超警戒水位 0.29 米。 受“菲特”台风倒槽和冷空气的共同影响，我县从 10 月 6 日至 8 日普降大暴雨，全县面雨量达 349 毫米，最大 气象观测点雨量达 425.8 毫米，创台风过程降水量历史新 高。外加上游客水，我县河网水位暴涨，于城站水位最高 达 4.59 米，超危急水位 0.59 米，超过“99630”最高水位 0.13 米，创历史新高，全县超危急水位长达 116 个小时。 今年汛期最高水位为于城站 2.75 米，出现在 10 月 8 日 13 时，最低水位 0.86 米，出现在 8 月 17 日 18 时。 2、台情。今年我县前期基本未受台风影响，分析今年 的台风主要特点表现为：生成和登陆个数均异常偏少；登 陆时间晚、整体强度弱；影响范围偏南、致灾程度轻。分 析其主要原因为：今年入夏以来在西北太平洋在强大的副 高控制下，下沉气流异常强，使得洋面上空对流活动难以 发展，台风生成缺乏必要的前提条件，故生成个数较常年 同期偏少，登陆个数也偏少，对我县造成的影响小。 后期则遭受“菲特”台风严重影响，分析其特点，1、 登陆时间晚，强度强。“菲特”在福鼎沙埕镇登陆时为强 台风强度，近中心最大风力 14 级，是 10 月份以后登陆我 国大陆强度最强的秋季台风。2、影响持续时间长。我县从 6 日 8 时开始受其外围影响，一直持续至 8 日 20 时，为时 60 小时，出现了大范围的大暴雨，局部特大暴雨。与常见 在浙闽交界处登陆台风对我县的影响主要出现在登陆前、 而登陆后影响较快减弱不同，“菲特”对我县的影响主要 在登陆后。3、天气形势复杂。菲特”在菲律宾以东洋面生 成，是一个秋台风，强度强，云系范围广，登陆时恰逢天 文高潮位，风暴潮与天文潮叠加，加重灾害影响。又由于 后续“丹娜丝”台风的存在，“菲特”与其相互作用产生 双台风效应，导致“菲特”登陆后的路径向南偏折。“丹 娜丝”外围偏东气流和弱冷空气的共同作用，使得“菲特” 残留云系维持时间长。 3、旱情。自 7 月 1 日出梅以来，我县出现了 1972 年 气象建站以来最严重的高温热浪少雨天气，高温强度强、 持续时间长、范围广，且降水少、蒸发大，至 8 月底，累 计出现 44 个高温日，极端高温达 40.8 度，7 月平均面降水 量仅为 34.7 毫米,蒸发量达 349.0 毫米，高温日数、极端 最高气温、降水量等气象要素均破历史纪录。因降水少、 蒸发量大，持续高温时间长，据干旱标准分析，我县属于 中偏重干旱。 4、灾情。今年全县没有因洪涝台旱灾害而发生人员伤 亡事故，但出梅后我县持续高温少雨天气和 10 月“菲特” 台风倒槽引发的特大洪涝灾害，对我县工农生产、居民日 常生活造成严重的经济损失和影响。 据统计，受 7-8 月持续高温干旱天气影响，全县范围 均有不同程度受灾，最大累计农作物受旱面积 4.74 万亩， 其中重旱 1.12 万亩，干枯 825 亩，河道断流 2 条，茶叶、 瓜果蔬菜等一批经济作物受灾较重，园林植物生长严重损 害，用电压力大影响企业生产，火灾事件频发，交通事故 明显增多，公众健康受影响。 10 月的特大洪涝灾害造成全县所有镇全部受灾，其中 对于城、百步、沈荡、通元这 4 个镇的影响尤为严重。农 田一片汪洋，水产畜牧养殖遭受重创，新农村集聚点和民 房积水严重，通行道路受阻，多家工矿企业停工停产，水 利工程多处损毁。据统计，全县受灾人口 27 万，倒塌房屋 22 间，农作物受灾面积 22 万亩，停工停产企业 2340 家， 政府组织转移人口 1.9 万，直接经济损失 18 亿元。 二、防汛防台抗旱工作 面对今年历史罕见的气候和严峻的防汛抗旱形势，我 县按照县委、县政府及上级防指的要求，认真开展落实各 项准备措施，全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾，将灾害损 失降到最低程度，实现了全年度安全度汛的目标。 突出重点，把握关键，全力做好各项防汛备汛工作 汛前检查及隐患整改。今年汛前检查工作做到了早部 署早落实，在年后 2 月中下旬即全面开展了各镇、防指成 员单位的自查，3 月初县防指由县分管领导亲自带队，分 4 个检查组对各镇、地方海塘、城防工程、水文设施等作了 重点检查。3 月中下旬，又分别接受了市、省检查组的督查。 检查总体情况良好，但也存在不少安全隐患，针对检查发 现的问题，防办进行了梳理汇总，一方面形成书面材料报 县政府，供县领导参阅。另一方面按照各单位职责分工， 向有关单位发出督办整改通知 18 份，全部得到反馈，从反 馈、复查情况来看，各个单位均落实了相应的对策措施， 逐一整改解决。交通、建设、住建、城投、教育、民政、 供电等防指成员单位积极开展本系统安全排查，及时消除 隐患，全面提高抗灾减灾能力。 防汛责任制落实。入汛首日，县防指在嘉兴日报 向社会公布了镇、村两级防汛责任人名单。4 月 17 日，我 县召开 XX 年度全县防汛防台抗旱工作会议，会上表彰了 XX 年度防汛工作先进单位，分析预测了今年汛期的天气趋势， 通报了汛前检查情况以及部署了下一阶段防汛工作，郭腾 辉副县长到会并作重要讲话，在会上代表县政府与各镇签 订了防汛责任书。同时，会议还向与会人员发放了防汛宣 传环保袋和 XX 年度防汛工作手册。5 月中旬结合水利业务 知识培训，专门开辟了基层防汛责任人业务培训课程，特 邀市、县防指办有关专家，从工作实用性和当前防汛工作 重点出发，就洪涝台灾情统计、基层防汛防台体系和长效 管理等内容进行了授课讲解。 防汛预案修订修编。一是针对去年“海葵”台风暴露 的问题及今年的新形势新情况，抓紧开展了总体防汛防台 预案、指挥部内部工作方案的修订更新并报经县政府、县 防指批复，主要内容涉及预警级别及响应措施行动、人员 职责排班及定岗定人等方面的调整。二是按照省防指办、 省钱管局等提出的防御超标准风暴潮的有关部署，完成了 x 段海塘防台专项预案的修订更新。同时积极配合省钱管局 关于 XX 年钱塘江海塘防台预案整体框架调整的要求，深入 海塘现场和沿海镇开展了第二道防守线封闭圈，社会经济、 人口、企业分布等基本情况的摸底调查，制定第二道防守 线封堵、人员转移方案，按照上级规定的时间节点汇总上 报。三是严格督促镇和围垦、海塘等几大重点在建水利工 程业主单位，抓紧编制防汛预案，在 4 月底前均上报批复。 防汛信息化建设管理。一是开通了 x 防汛微信公众平 台，这是继门户网站、手机移动平台、微博之后，又一借 助新传播工具与公众搭建的交流发布平台，也是全省首家 县级防汛官方微信。在该平台上能够查询我县水雨情、工 程运行、天气趋势等多项实时信息，平台也会不定期发布 各类防汛资讯。二是安装于城、澉浦 2 处水文站点的视频 监控，实时掌握水位、潮位涨落变化。三是做好防汛会商 系统高清改造后的后续维护，第一是重新明确了各镇 AB 岗 管理员，组织开展了系统的操作技能培训；第二是建立定 期联调制度，在每月 5 日与各镇分会场联接调试，并做好 书面运行记录，随时掌握系统设备的运行状况，锻炼管理 员的操作熟练度；第三是与电信部门签订代管协议，由电 信部门派人蹲点，做好每次重要视频会议的开关机和运行 保障，同时每两个月一次，上门对各会场系统设备进行日 常维护保养。 防汛物资添置和储备。为提高基层防汛物资储备，县 防指办参照省级定额标准，在原有基础上，根据我县实际， 对物资品种、数量和资金进行了测算，通过县、镇各出资 50%，按 1:1 配套的方式来逐步增加防汛物资储备量。经基 层上报、防办汇总、公开招投标等环节，完成县、镇两级 4 大类 15 项，共计 41000 余件防汛物资的采购和下拨发放。 除实物采购之外，防办继续与有关厂家、商家签订新一年 的委托协议，协议储备木材、编织袋、砂石料等大宗物资。 值班和预警。入汛后，与气象部门共同协作，建立水 利气象防灾联动制度，在每次重大灾害来临前组织会商， 加强双方信息资源的共享，提高预警预测的准确性。做好 汛期值班和信息接收和发布，县防指严格实行 24 小时专人 值班制度，保持电话、传真通讯畅通，做好上传下达。并 根据水雨情、工情调度运行状况，做好各类信息的播报发 送，累计发出防汛文件和传真电报 45 份，发出预警短信和 服务短信约 2.7 万条次。此外，县防指要求镇结合当地实 际，落实防汛值班人员和联络方式，在县水利网上及时予 以了公示公布。 统一部署，上下合力，打好防汛防旱攻坚战 面对今年历史罕见的高温干旱和洪涝灾害，县防指坚 持防大汛抗大旱两手抓，统一指挥，上下积极行动，科学 应对，尽最大程度降低了高温干旱和洪涝对群众生活生产 带来的不利影响，减少了灾害损失。 一、“菲特”台风洪灾。受“菲特”台风倒槽和冷空 气共同影响，引发河网水位迅速上涨，10 月上旬我县出现 历史罕见的洪涝灾情。对此，县防指主要做好以下几方面 工作：1.科学研判，迅速部署。密切监视天气动态、对降 雨增水量、影响范围、江河水位变化、上游排泄情况等科 学判断，提前做出预报预警，7 日 21 时将防台 IV 级应急响 应转为防汛 III 应急响应，8 日 2 时、4 时分别启动防汛 II、I 应急响应。县委、县政府、县防指先后八次召集各镇 及防指成员单位部署防汛减灾工作，及时调整抢险救灾工 作重心。县四套班子领导带领联系部门分赴各镇检查指导 防汛救灾工作。严格执行 24 小时值班制度，通过电视、广 播、短信、政务微博、微信等发布台风动向、水雨情和各 类防汛动态信息，确保 24 小时政令畅通。2.加强排查，及 时转移。各级领导深入一线，靠前指挥，基层党员干部深 入基层，逐村逐户逐企业，对危旧房屋、危化企业等进行 拉网式排查，对积水严重路段及地区派人值守或交通管制， 对危旧房屋、低洼易涝地区人员实施转移。其中交通管制 13 处，排摸危房户 536 户，政府组织转移人口 1.9 万，474 艘船舶安全停靠，关停各类生产、使用、经营危化品企业 24 家。3.全力以赴，抢险救援。针对因水位居高不下各地 险情频现，组织力量加强巡查。8 日以来，连续对城防工程 大曲闸和庙浜闸、拣金浜闸，中兴桥附近防洪堤管涌，城 西西片圩区决堤等重大险情成功抢险控制。4.科学调度， 尽快排涝。全县急调入各类排涝设施积极开展排涝，南排 工程、城防工程、圩区工程发挥作用，截止 15 日 8 时，南 排工程两闸排泄流量 2.7 亿立方米，城市防洪工程截至 15 日，累计单泵运行 297 个小时，排水 535 余万立方米，将 内河水位控制在 3.2 米左右。组织动员群众打小包围、筑 土堤、抬高田埂等方式充分利用水泵开展排涝，启动排涝 泵 4929 台套。通过努力，截至 13 日 18 时，农业设施修复 2366 处，修复堤防 4880 米，修复道路 4 处，恢复供电线路 326 条。5.及时跟进，预防疫情。组建县-村组四级防疫技 术指导网络，及时组织专门力量，集中深埋无害化处理点 38 个，迅速对淹死家畜、家禽等进行无害化处理，其中牲 畜 1.4 万头，家禽 217.09 万羽；组织防疫技术人员进行及 时消毒，完成 262 万平米受灾地区卫生防疫消杀。6.分类 指导，恢复生产。组建 62 位农业专家 9 个抗涝小组，深入 抗灾一线，累计出动救灾服务组 72 组次，实地指导农业经 营主体 150 余个，指导养殖户消毒畜禽栏舍 48.82 万平米。 开通大灾理赔绿色通道，开展查勘理赔、核损工作，全县 政策性农险共接到报案 21 起。做好企业救灾补损、恢复生 产工作。7.爱心救助，缓解难题。实施紧急救助，对因洪 灾造成生活困难的家庭，及时启动民政和慈善临时救助政 策，全县共开放避灾安置场所及临时安置点 61 处，集中安 置人员 1649 人。 二、7-8 月高温干旱。7 月出梅后，持续高温晴热天气 使我县出现较严重旱情，全县各级各有关部门通力协作， 团结抗灾，应对旱情。1.加强组织领导。旱情发生后，县 委、县政府高度重视，县政府主要领导就防旱抗旱工作作 出重要批示，及时召开防旱抗旱工作会议，章剑县长、高 海华副县长深入秦山、澉浦等地的受灾一线指导抗旱救灾 工作。县委县政府、县防指连续下发多个通知文件，提出 明确的工作要求和指导性意见，并根据县总体预案规定， 县防指及时启动抗旱级应急响应。2.强化高温干旱监测 预警。防汛部门坚持每天 24 小时值守，密切关注河网水位 变化，高温干旱期间，共发出 1100 余条预警提醒及水位信 息，加强与镇、防指成员单位的组织协调，摸清旱情和各 级各部门的行动措施，做好灾情统计，按照要求定期上报 灾情数据、防旱动态信息；气象部门连续发布高温橙色预 警信号 14 次，高温红色预警信号 5 次，发送短信 9 万多人 次，编发气象信息内参等服务材料 38 份。3.全力开展 水利农业抗旱服务。加强与基层的沟通，协调水利、农经 等部门，迅速组织技术人员，下派工作组实地深入重灾区， 详细了解掌握旱情、抗旱措施及困难问题，在微喷滴灌节 水工程运行、农业遮阳降温、追肥保苗等措施落实上加强 业务指导，帮助基层协调解决和出谋划策。为了确保全县 抗旱用电，供电部门紧急调集 1000 余只电表，数十万元应 急物资，派出抗旱小分队，对重要抗旱线路、设备开展检 测，对 2470 个排灌机埠、2918.3 多公里低压线路进行排查， 调换配变 45 台。4.加大人力、物力、财力的抗旱投入。防 汛水利部门及时与镇、村取得联系，向县财政积极争取， 安排资金以最快速度采购设施满足抗旱需求，应急新增添 置和发放了 100 余台水泵及水管、电动机等其它物资至镇； 受旱镇、村也加强统筹协调，积极组织开展自救，共投入 抗旱人数 1.4 万余人，灌溉泵站 400 座，机动抗旱设备 1214 台，通过河道疏浚去淤引水、机站灌溉、抗旱水泵翻 水等方式，缓解旱情进一步发展，减少农户经济损失。5. 加大宣传引导力度。县防指及有关成员单位通过电视、报 纸、短信、微博、微信等多个途径，向社会各阶层及时跟 踪报道，发布通报旱情简报、抗旱工作动态和防暑降温小 常识，营造全民抗旱的工作氛围。6.保障群众日常生活供 水。为确保高温用水需求，水务部门调整水质过滤药剂投 加量，加快供水管网改造更新，加强运行设备的冷却降温、 检测维护和管线安全的巡查力度，组织 46 支志愿队伍，共 出动管网抢修总次数 550 次以上。环保部门加强对入网企 业和污水管网的监管，督促企业采取节水措施提高废污水 处理回用，做好主要河道、饮用水源段面水质监测和分析。 7.切实做好绿化、市政设施养护和安全生产各项工作。住 建部门及时抢修因持续高温造成的路面损坏，维护保养市 区桥梁，加强工地巡查，配备降温药品、饮品，督促各绿 化养护单位、班组合理安排作业时间和周期计划，错时浇 灌，对苗木枯死情况及时掌握并核查登记。 三、存在的问题和对策 回顾我县今年的防汛防旱工作，虽然取得了一定的成 绩，但是也应清醒地认识到存在的不足，这些暴露出来的 情况和问题都需要我们在今后加以完善改进。具体表现在 以下几个方面： 1、防汛防台抗旱思想意识亟待加强。由于近几年来未 有大的洪涝、台风、干旱影响我县，加上各级各部门有些 领导和防汛责任人新进上岗，客观上或多或少地存在着责 任心不强、思想麻痹大意、指挥抢险救灾经验不足、职责 角色定位不明的情况，具体表现在防汛值班制度不落实、 未按照预案要求响应执行等。今后，要加强值班抽查和通 报、业务知识的学习教育与培训，督促各级预案的操作性、 执行力的完善,条件允许的前提下开展多种课目内容的演练， 及时总结经验吸取教训，提高实战能力。 2、上下信息互通有待提高。防汛防台抗旱工作实行统 一指挥、统一调度，但在实际执行中，各级各部门向指挥 部提供的各类数据和信息往往存在着滞后、不全面、不准 确等问题，给指挥调度决策造成很大被动。因此，须进一 步理顺信息沟通机制，发挥自觉主动性，加强上下之间的 信息沟通，互通有无，增强科学预测预警水平，提高防灾 应急能力。 3、缺少灾害应急资金的来源渠道。面对这次 60 年来 最严重的高温热浪少雨天气，出乎社会各界的预料，加上 近年来自然灾害频发，不可避免地在防汛防台抗旱中发生 损毁损耗，工程设施、物资设备、人力投劳等都要进行修 复、补充和补助，这些需要财力资金的投入。但是目前这 块应急救助机制还未建立，只得事后再向政府、财政报告 申请，工作显得较为被动，今后有必要在财政年度预算中 设立一定额度的防灾应急预备资金，以应对不时之需。 4、防汛物资设施配备有待进一步加强。对照“防大汛、 抗大灾”的要求，自上而下反映出我县防汛物资储备仍显 得相当薄弱，尤为基层最为突出。在这次“菲特”洪涝灾 害为例，基层作为防汛一线和主战场，物资设施短缺使得 只能四处借调、临时抢购，妨碍延误了抢险救援的正常开 展。因此，基层须改变以往“等、靠、要”的主观意念， 树立自救为主，上级支持的原则，在加强县防指、部门的 物资设备储备的同时，重点加大对基层的物资保障力度， 并吸取这次防御洪灾的经验教训，添置适用于我县当地的 水泵、编织袋、救生衣、橡皮艇、水中作业服、投光灯等 一批物资的储备。 5、各类防洪排涝工程无法满足现行需求。随着城市开 发建设的迅速发展，已有的城防工程在包围面积、排涝流 量等方面与城市发展的矛盾日益突出；南排工程因候潮排 水和年久失修，在应对强降雨和上游来水的双重影响下排 涝压力日趋紧张；圩区工程面广量大，投资集中，实施进 度慢，影响效益发挥。因此，下一步应加大水利基础设施 的投入，按照“轻重缓急、突出重点”的原则，加快前期 研究和建设步伐，尽早提上工作议程，早规划早建设早运 行，发挥工程作用。 四、明年工作思路及打算 X