下算一级引发的思考.docx

下算一级引发的思考 为保证 GDP 数据质量，提升政府统计部门的公信度， 实现 GDP 核算方法的规范化和科学化，从 XX 年 4 季度开始， 湖南省对地区生产总值核算方法制度进行重大调整，率先 推行县级生产总值下算一级改革，取消县级 GDP 季报表， 县级不再直接计算生产总值，转为提供核算所需的所有基 础资料，由市级统计局直接核算发布各县季度生产总值。 县级工作重点转移到规范核算生产总值所需基础数据的来 源渠道和提高基础数据质量上，所面临的难度和责任更大 更重，基础不牢、地动山摇，基础资料的质量决定了生产 总值结果的准确程度，实践表明，如何全面准确及时获取 基础资料是做好县级生产总值下算一级改革的关键所在。 基础数据采集现状 县级核算基础资料按照产业分为三大块，其数据主要 来源于统计部门现行专业报表、有关部门统计资料、抽样 调查、科学推算及评诂等途径。 1、第一产业基础资料 本项基础资料主要取自农业、农调统计专业的农林牧 渔业总产值、增加值季报等统计报表。 2、第二产业基础资料分为工业和建筑业两部分 工业：规模以上工业由于实行全面调查，增加值相 关资料直接取自工交专业报表；规模以下工业通过抽样调 查，获取工业总产值、利税等相关数据。 建筑业：主要取自投资专业报表，缺乏资质等级以 下建筑业企业和个体经营户经常性调查数据，城镇 50 万元 以下零星固定资产投资项目没有建立统计制度。 3、第三产业各行业基础资料来源是最薄弱环节，在难 以获取完整的基础核算资料现状下，以有限资料进行科学 推算、评估是目前常用的可行方式。 交通运输仓储邮电通信业：主要包括工交专业及主 管部门的客货运周转量、邮电业务总量等指标。 批发零售贸易餐饮业：商业贸易统计专业的社会消 费品零售总额等指标，正逐步推行抽样调查。 金融保险业：辖区内各金融机构的存款、贷款余额， 保险收支额，可采用人民银行业务报表等资料。 房地产业：投资专业的商品房销售建筑面积、城乡 私人建房投资统计资料；农经专业的农村固定资产投资资 料；劳资专业的房地产从业人员劳动报酬情况。 其他服务业：劳资专业报表，工商、财税部门业务 报表等服务单位业务数据。 4、价格指数的采用 原则上采用本级价格指数，但由于大多数县没有开展 价格指数调查工作，通常用市级价格指数代替，市级没有 则采用省级相关指标统一的价格指数。 存在的问题 目前县级核算基础资料来源渠道不畅，常规性统计调 查制度覆盖面过窄，缺乏科学严谨的推算评估方法、手段， 没有有效利用抽样调查在内的多种调查方法，部分数据来 源困难，部门统计资料共享协调性差，尚未形成一套规范 全面的基础资料采集统计报表制度。 一、抽样调查工作落实不够全面 在目前市场经济条件下，各种经济成份日益复杂，政 府部门直接管理的企业越来越少，同时新兴行业层出不穷， 非公有制经济单位成千上万，与主管部门基本没有行政隶 属关系，对其经营状况难以掌握，现行的全面调查报表制 度已无法满足社会经济发展的需要，实行抽样调查势在必 行。在实际工作中，由于缺乏抽样调查资金，加之认识不 到位，统计观念滞后，深受计划经济时代的大而全统计模 式影响，建立以县为总体的各项常规性抽样调查统计制度 很难落到实处。目前大部分县级统计局除将农村社会经济 调查专业纳入常规统计报表体系外，其余抽样调查项目基 本没有列入常规统计报表专业，规模以下工业、限额以下 商贸餐饮住宿业等统计数据极少通过抽样调查取得，上报 的相关数据多直接套用市级平均增长速度，再确定本县增 长比例简单估算得来，难以客观反映本县实际情况，缺乏 科学可信度。 二、第三产业核算资料采集亟待加强 第三产业作为各级政府重点发展的产业，是衡量一个 地区现代化水平的重要标志。第三产业增加值核算备受社 会关注，但由于方法制度上的不健全，对服务业等第三产 业行业的统计历来属于薄弱环节，现行常规性统计调查制 度未能全面反映当前第三产业经济概貌，诸如物业家政管 理、计算机服务、信息咨询等众多新兴服务行业的常规性 资料来源基本处于空白状态，缺乏可操作的方法，统计基 础薄弱，核算依据有待加强。新兴社会服务业的不断涌现、 个私经济的迅猛发展、经济要素流动性的日益加强、行业 间相互渗透相互交叉变动的日趋频繁，出现了“经济越开 放、服务越细化、统计越困难”的难题。 某些县级第三产业基础资料的采集还存在散乱无序、 统计加估计等不规范现象，对相关资料的采集不是遵章有 序进行，而是眉毛胡子一把抓，搞短期突击，随意性大、 缺乏长效机制，工作处于被动状态。如客货运周转量等指 标不是通过全社会的定期抽样统计调查得来，一般是由交 通局等主管部门开展小范围调查，再根据系统内数据推算， 只能提供系统内数据，始终无法提供全社会的统计数据， 数据质量难以保证。 三、部门统计资料采集存在障碍 地区生产总值核算是项复杂的系统工程，牵涉社会经 济的方方面面，基础资料分散在各个行业、部门之中。县 级统计部门在相关资料的采集过程中，遇到了一些问题。 一是部分单位缺乏配合意识，认为业务数据是保密的， 不肯向统计局提供，即使提供也要层层请示批准，影响了 时效性； 二是有关管理部门统计范围过窄或基础较差，存在重 实物量统计、轻价值量统计的现象，自身的业务数据不全， 提供不了统计部门 GDP 核算必需的资料； 三是有些部门统计数据存在弄虚作假行为，与实际统 计数据出入较大，影响了数据的准确可用性； 四是跨地区行业统计核算难，铁路、银行、保险、电 信等部门的业务范围不是按行政区域隶属关系划分，与我 们统计口径不一致，数据资料存在区域间交叉现象，有关 数据要由上面层层分解下来，获取资料比较困难； 五是政府统计与部门统计关系尚需理顺，没有形成一 套县级部门统计与政府统计互通有无、资料共享的综合统 计制度，制约了统计功能的发挥。 四、基础数据独立性得不到保证，仍受到不同程度的 干预 实行县级生产总值下算一级，保证了核算过程和数据 发布的独立性，生产总值的“出口”质量受到有效控制， 但作为源头“入口”的基础数据仍存在抗干扰力弱的情况。 在目前的领导干部政绩考核体制下，地区生产总值是考核 的核心指标，其延伸出的规模工业总产值、固定资产投资 总额等分项指标也常列入考核体系。少数地方市里每年都 与所辖县签订目标管理责任状，县里再将任务分解下去， 与各经济主管部门订立责任状，甚至将县级生产总值的考 核目标任务分配给县统计局完成。在现实利益的无奈驱动 下，核算的基础数据质量难免受到影响。 规范完善基础数据来源渠道 提高数据质量的对策 一、充分发挥统计法的法律保障作用 统计法是统计工作的基本法，要以法律保障促进 工作的开展。收集社会经济统计数据是统计部门的神圣职 责，根据统计法第三条规定，国家机关、社会团体、 企业事业组织和个体工商户等统计调查对象有向政府统计 部门如实提供统计资料的义务。要继续做好普法宣传教育 工作，对拒报、瞒报等统计违法行为要依法予以查处，以 树立统计威严，使调查对象知法、懂法、守法，增强配合 协作意识；统计部门在用好统计法同时，也要做守法 的表率，切实做好统计资料的保密工作，不泄露统计调查 对象的商业秘密和单项调查资料，消除其后顾之忧，建立 良好的协作互信关系，营造和谐的统计氛围。 二、更新观念，转变统计调查工作模式 改革开放以来，社会经济统计环境发生了深刻变化， 统计方法制度也要有新的突破，要把以抽样调查为主体， 铺之以全面调查、重点调查、典型调查、科学推算及评估 的统计工作模式尽快落实到基层。多元化统计调查是今后 的发展方向，也是统计调查制度改革的重要内容。建立规 模以下工业、限额以下商业等定期抽样调查报表制度在大 部分县级是新兴事物，目前存在的最大难题是缺乏调查经 费，抽样点调查对象、调查员的补助，数据处理费等均是 一笔不小的开支。上级统计部门要在业务、经费、协调方 面大力支持，并以文件形式作出具体规定，目前部分省市 下文规定，凡不开展定期抽样调查工作的县，其取得的规 模以下工业等相应统计专业数据将不予认可，对抽样调查 逐步进行强制规范；县统计局要提高认识，积极主动向县 领导汇报，将工作做到位，争取将调查经费纳入年度经常 性预算。 三、行使统计报表的再设计功能，补充完善数据采集 统计制度 县级统计局要与时俱进，发挥开拓创新精神，不要禁 锢于现有统计报表制度，要因需制宜灵活地行使自已的报 表设计职能。依照统计法第九条第四款规定，县级统 计机构可以拟订地方统计调查项目，据此县级统计局可根 据地区生产总值核算需要，结合本地实际，制订一套满足 工作需要的基础资料采集统计报表制度。怀化市 XX 区在这 方面作出了成功的尝试，从 XX 年开始，该区按照规定程序 自行设计了GDP 核算基础资料统计月报制度，调查对象 为第三产业各部门，调查指标包涵金融保险、财政、税务、 邮政电信等服务业基础数据，由各单位在规定时间上报区 统计局，区统计局还加强了该报表的统计执法工作，区某 保险公司因屡次迟报该报表，被区统计局依法罚款 7 千元， 目前该报表实施情况良好，工作效率提高了，资料来源也 规范可靠了。 四、以数据质量为核心，多管齐下加强国民经济核算 建设 首先是实行数据联审制度。对各专业、部门之间的经 济联系、发展的趋势进行多方会审，以保证数据的衔接性 和质量，目前各级统计部门已普遍开展此项工作。 其次要对现行统计管理体制进行改革。在目前的管理 体制下，县级统计局隶属于地方政府，统计监督职能不能 充分发挥，数据质量必然受到干扰。建议国家加强县级统 计管理体制的调研，找到一条适合国情，统计数据质量能 有充分保证的新型县级统计管理体制。 再次是加强县级核算人员的业务培养。生产总值是社 会各界关注的焦点，核算人员肩负的责任重大，业务素质 要求高，须具有较强的综合统筹能力和大局观，并熟悉各 方面专业知识。必须加强人员业务培训工作，掌握全面的 核算技能，提高其判断力、分析力、调查力、协调力、推 算力、评估力和职业道德素质。 最后是淡化生产总值的考核职能。建议各级政府在社 会经济管理目标考核中，逐步淡化生产总值概念，从物质 考核指标为主转为以民生方面指标为主体，以便为建设和 谐社会，实现全面小康，提供更好的统计服务。 五、以经济普查为契机，建立健全常规性统计调查制 度 首次经济普查为地区生产总值核算提供了较为全面和 完整的资料来源，统计部门可籍此建立包括私营企业和个 体经营户在内的基本单位数据库，并形成各专业的抽样框， 学习发达国家经验，主要采用抽