中小学大班额问题调研对策.docx

中小学大班额问题调研对策 一、基本情况 *市现有各级各类学校 556 所，其中小学 421 所，初 级中学 44 所，九年制学校 24 所，普通高中 14 所，中等职 业学校 4 所，高等职业院校 1 所，特殊教育学校 1 所。全 市共有各类教学班 6381 个，在校学生 267491 人，其中小 学教学班 3915 个，学生 147540 人，平均班额 37.7 人；初 中教学班 1072 个，初中生 60005 人，平均班额 55.98 人， 普通高中教学班 410 个，学生 24209 人，平均班额 59 人， 中职教学班 114 个，学生 7049 人，平均班额 61.8 人，高 职教学班 29 个，学生 1623 人，平均班额 55.97 人。全市 县城以上城区小学 19 所，教学班 586 个，学生 36050 人， 平均班额 61.5 人，每班超出教育部规定最大班额 16.5 人； 有初级中学 13 所，教学班 456 个，学生 29964 人，平均班 额 65.7 人，每班超出教育部规定最大班额 10.7 人。 *市*区现有各级各类学校 116 所，其中小学 68 所， 初级中学 15 所，九年制学校 8 所，普通高中 3 所，高等职 业院校 1 所，特殊教育学校 1 所。*区共有在校学生 75644 人，其中小学教学班 774 个，学生 36366 人，平均班额 46.95 人，每班超出教育部规定最大班额 1.95 人；初中教 学班 305 个，初中生 17238 人，平均班额 56.5 人，每班超 出教育部规定最大班额 1.5 人。其中城市小学 4 所，教学 班 145 个，学生 9616 人，最大班额 77 人，平均班额 66.3 人，每班超出教育部规定最大班额 21.3 人，生均占地面积 3.2 平方米，利二、朝阳两所学校生均建筑面积为 2.92 和 2.77 平方米；城市初中 3 所，教学班 106 个，学生 6908， 平均班额 65.2 人，最大班额 82 人；一中、四中两校生 均占地面积只有 7.7 平方米和 10 平方米，四中生均建筑面 积只有 2.9 平方米；城市中小学生均建筑面积远远低于国 家上世纪 90 年代关于义务教育生均建筑面积小学 3.5 平方 米，初中 5 平方米的验收标准；*近郊有乡村小学 6 所， 教学班 103 个，学生 6002 人，平均班额 58.3 人，每班超 出教育部规定最大班额 13.3 人，生均占地 8.6 平方米；* 近郊有初级中学 4 所，教学班 59 个，平均班额 51.7 人。 二、原因分析 参照教育部班额标准，一般认为，中小学校 46-55 人 为“大班额”，56-65 人为“超大班额”，66 人以上为 “特大班额”。 XX 年我市教育事业统计年鉴的数据显示： 全市小学班额在 46 人以上的教学班有 1537 个，占小 学教学班总数的 41.1%，其中 56-65 人的超大班额和 66 人 以上的特大班额分别达到 508 和 265 个，分别占小学教学 班总数的 13.6 %和 7.1%。 全市初中班额在 46 人以上的教学班有 823 个，占初中 教学班总数的 76.99%，其中 56-65 人的超大班额和 66 人以 上的特大班额分别达到 230 和 221 个，分别占初中教学班 总数的 21.5%和 20.7 %。 全市普通高中班额在 46 人以上的教学班有 396 个，占 高中教学班总数的 96.5%；其中 56 以上人的超大班额和特 大班额达到 271 个，占高中教学班总数的 66.1%。 其中*区小学班额在 46 人以上的教学班有 391 个， 占小学教学班总数的 52%，其中 56-65 人的超大班额和 66 人以上的特大班额分别达到 134 和 115 个，分别占小学教 学班总数的 17.9%和 15.3%。初中班额在 46 人以上的教学 班有 270 个，占初中教学班总数的 89.4%，其中 56-65 人 的超大班额和 66 人以上的特大班额分别达到 61 和 69 个， 分别占初中教学班总数的 20%和 22.6%。 由于城乡经济一体化步伐加快，农民大批涌进城市或 外出打工。在城市和县镇中小学“大班额”问题凸现的同 时，我市一些边远地区初级中学和村级小学生源逐渐减少， 班额呈现萎缩现象。由于地处偏远，一些村小和教学点还 无法撤消。目前，全市还有 36.6%小学教学班人数在 35 人 以下，全市还有 23%初中教学班人数在 45 人以下，这些学 校主要集中在边远地区和山区。 总体上看，全市“大班额”问题呈现出三个明显的特 征： 从地区分布看，“大班额”问题最突出的是城市学校， 其次是县镇学校，最后是农村学校；二从学段看，城市 “大班额”问题最严重的是小学，其次是初中。以*区为 例，城市小学 100%为特大班额，初中 100%为超大班额，平 均班额为 65.2，已到特大班额的临界点。三从学校类别看， 城市学校和中心乡镇学校的“大班额”比普通学校突出。 如盐池县惠安堡镇中心小学平均班额为 53.82，每班超出教 育部规定最大班额 8.8 人；大水坑镇一小、二小班额分别 为 46.6 和 49.8 人，分别超出教育部规定最大班额 1.6 和 4.8 人。 形成“大班额”的因素是多方面的，其中主要有以三 个特点： 一是教育资源供给相对不足。由于我市经济整体发展 水平总体不高，教育投入相对不足，城区学校的规划建设 未与城区发展及人口增长同步。近年来，城区建设及人口 增长加快，学校的规划及建设相对滞后，从而导致了教育 资源的紧张，形成了“大班额”的格局。 二是教育资源配置不够均衡。由于城市学校在办学条 件、教育经费、师资配备等资源配置上都比农村学校好得 多，从而导致了教育发展的不均衡。随着人民群众对子女 接受优良教育需求的增加，城市学校和优良学校不仅成为 城镇家长的首选，农村的家长也要把子女送到乡镇学校或 县城学校读书。 三是学校布局调整不尽合理，对生源变化的特点认识 不足。前些年，在布局调整过程中因为师资，设备等原因 撤并了一批学校，这直接导致了部分乡镇中心校的“大班 额”问题。此外，过去的城郊或者城乡结合部的一些学校 由于生源不足或被合并或被撤销，但随着城镇化进程加快， 流动人口增多，随父母外出的学龄儿童骤然增多，这些生 源差的区域突然火爆起来，直接导致了邻近学校的“大班 额”问题。 三、解决“大班额”问题的对策及建议 落实教育优先发展的战略，加强投入，适度超前配置 教育资源 在新城区规划时，要根据人口容量和流动人口的数量， 科学预测学生人数，作好新建学校的规划。建设过程中， 首先要落实学校的建设，以满足新建城区居民子女和流动 人口子女入学的需求。建设资金可纳入土地出让金成本或 由政府安排专项经费。在旧城区的改造过程中，要根据楼 房增多、楼层增高，入住人口增多的实际，并结合流动人 口的增长趋势，适度拓宽学校或新建学校，使教育资源能 适应学生增长的需要。我市将实施新一轮学校布局调整， 拟改扩建城近郊 5 所小学为城市小学，由市教育局直管， 以缓解城市“大班额”。此外，政府应积极鼓励并出台更 加有利于社会力量办学的政策，大力支持社会力量发展教 育事业，分担“大班额”的压力。 加强薄弱学校的改造，推动教育均衡发展，从源头上 遏制“择校”带来的“大班额”问题 一是要坚决贯彻义务教育法，加大农村教育投入， 完善农村学校的硬件设施，在教育经费的划拨上，要重点 向薄弱学校和农村学校倾斜。 二是在教师配备上向农村学校倾斜，根据部分农村学 校班额小的实际，打破师生比的限制，配齐配足艺体、英 语、信息技术等缺科教师，落实城区教师到农村支教、联 片教研制度和教师结对帮扶制度，保证师资、待遇城乡协 调，缩小城乡师资差距。 三是形成联动机制，城乡学校结对帮扶，建立“以城 带乡，城乡一体”的互动发展模式，通过统一管理，整体 考核等措施，实现“资源共享，捆绑发展”，提高农村学 校的整体办学水平和整体教学质量，实现真正意义上的教 育公平。 规范择校行为，严格学籍管理，动态调整教师编制， 通过增加教师，减小班额 坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学的原则，不 招收“择校生”。普通高中招收择校生，应遵守限分数、 限人数、限钱数的“三限”政策，不扩大择校生人数。对 目前城镇中小学班额超标的现有在校各年级教学班，应采 取多种办法，尽量扩大班数、减小班额，确有困难的，提 前做出计划，逐年解决。 学校和教育行政部门应当严把转学关口和班额规定， 严格转学的条件和程序。尽量通过采取扩大现有学校办学 场地、增添办学设施等措施解决优质学校班额超标问题。 把控制“大班额”工作与中小学编制核定和管理工作相结 合。在批准的教职工编制总额内，调控中小学班额和班级 数，科学确定中小学教职工工作量，采取在校学生人数、 标准班额、班级数、每班教师定员等指标，区别学校层次 和地域分布，计算并分配中小学校编制数额。 缓解“大班额”压力，当前政府和学校应该做好的几 项工作 1制定控制“大班额”的工作意见，加强督导与评估 我们建议自治区借鉴河北、山东，河南等省区解决和 消除“大班额”的经验，就我区中小学、幼儿园班额管理 标准化出台相关意见、规定，并加强督导评估，力争全区 范围内早日消除“大班额”现象。 2科学规划稳步解决*城区“大班额”问题 根据*市城市发展规划及未来城市人口增长趋势，到 XX 年，*城区规划区人口达到 26 万，城区小学需新增 148 个教学班，初中需增 94 个教学班，我市拟于 XX 年开始新 建 2 所小学和 2 所初中，规划建筑面积 78304 平方米；扩 建 7 所近郊学校，建筑面积 56530 平方米。以上项目总建 筑面积 134834 平方米，概算总投资 21825.1 万元。届时， *城区“大班额”将得到好好的解决。 3.探索“大班额”环境下的教学策略和组织方式 “大班额”给学校教学带来了新的挑战，个别地方已 经出现了教育质量下滑的趋势。为了稳定教学质量，要通 过加强研究，积极探索“大班额”环境下的新教学策略和 组织方式。 4.加强学校安全、卫生工作，确保学生的生命健康 “大班额”已成为影响当前学校安全工作的一个重大 隐患。中小学应该将安全责任落实到人，落实