乡村财政管理新模式的探讨.docx

乡村财政管理新模式的探讨 乡财县代管 村帐乡代理 乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题，事 关农村稳定的大局。当前不少地方乡村财务管理混乱，乡 村债务普遍，不仅掏空了基层实力，窒息了乡村自我发展 的活力，而且影响到农村干群关系，影响到基层干部队伍 的稳定。因此，探索一种规范的乡村财政管理模式就显得 尤为紧要。笔者认为，实行“乡财县代管，村帐乡代理” 不失为一种全新的乡镇财政管理模式。 “乡财县代管”是在现行的乡镇财政体制不变的前提 下，以乡镇为理财主体，实行“预算共编、帐户统设、集 中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，使所有 权、使用权与管理权、核算权相分离，由县级财政主管部 门直接管理并监督乡镇财政收支。 “预算共编”，就是由乡镇根据县预算安排的指导意 见，编制本级预算，送县财政部门审核，再按法定程序报 批后执行。 “帐户统设”，就是取消乡镇财政总预算会计， 取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、 出纳和在金融机构开设的帐户，由县财政局核算乡镇各项 会计业务，设置基本结算帐户和专项资金帐户两个总帐户， 在各乡镇统一设置分帐户。“集中收付”，就是乡镇财政 全部纳入预算管理，各项财政收支直接缴入县级国库，支 出拨付程序以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的 原则，优化保障工资发放。“采购统办”，就是乡镇提出 各项采购支出申请和计划，经县级财政部门审核，集中统 一办理。“票据统管”，就是乡镇使用的行政事业性收费 票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政 部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。 “村帐乡代理”是指在坚持村级集体资产所有权、使 用权和财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡 镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变 为集中统一核算的财务管理模式。具体概括为“一取消”、 “两分离”、“三不变”、“四统一”。“一取消”，即 取消村会计岗位。村级只设一名报帐员，负责办理村级日 常财务工作，包括领取统一的财务票据，收取国家规定范 围内的现金，初审原始凭证，填制报帐清单，定期到乡镇 村级财务代理机构即农经站报帐等业务。“两分离”，即 “帐款分离”、“用管分离”。“帐款分离”是指由村级 报帐员负责现金的收支保管，乡镇农经站代理帐目制作。 “用管分离”是指保持村级资金用途不变，村级组织资金 分配使用权力不变，而由农经站对各村村级资金在农信社 或其他金融机构统一开户，按村设帐，专户储存，并按有 关规定，为各村办理现金、转帐等资金结算，收入支出及 往来款项的收付等会计核算和监督，编制会计报表，进行 严格的村级财务核算管理，实现“用”、“管”两权分离。 “三不变”，即村级集体经济组织的资产所有权、使用权、 财务审批权不改变，任何组织和个人不能平调、挪用、侵 占村级资产、资金，村级集体经济组织仍然是基本会计核 算单位。“四统一”，一是统一票据管理。取消各村普遍 使用的内部收款收据，严格票据管理，各村报帐员必须到 乡镇农经站领取统一的票据或行政事业单位票据，确保收 入能及时、足额入帐。二是统一资金管理。建立统一的银 行存款结算帐户，将农业税附加及村级转移支付、村级经 营和发包租金收入等各项村级收入，都纳入统一帐户集中 核算，实行“收支两条线”。三是统一集中记帐。即统一 会计科目、记帐时间、记帐凭证，由各村报帐员按月或按 季到乡镇农经站报帐，农经站在规定时间内集中核算，审 核记帐。农经站审核票据，主要审核收支的真实性、合法 性，对不真实、不合规的原始凭证不予办理入帐；审核票 据的合法性、完整性，对记载不准确，不完整的原始凭证 要求更正和补充；审核是否符合民主理财原则，各项支出 是否符合经办人员签名经办、村主任一支笔审批、村民主 理财小组审核等程序。农经站审核入帐后，以财务报表形 式反馈到村级，由村级实行村务公开，接受群众监督。四 是统一建档管理。乡镇农经站对实行村级财务代理后的会 计档案资料，实行统一归档保管，促进会计基础工作规范 化。 从某种层面看，“乡财县代管，村帐乡代理”改革缘 于乡镇财政困境之痛。当前乡镇财政实际可支配财力减少， 相当部分乡镇“寅吃卯粮”，负债累累，不少村更是连正 常的运转都难以维持。实行“乡财县代管，村帐乡代理” 这一釜底抽薪式的改革，必然能管好财政、规范行政，有 效化解乡村债务，维护社会稳定。 其一，可有效管好财政，规范行政。“财”是政的基 础，管好“财”方能规范“政”。“乡财县代管”在保证 乡镇管理权、资金所有权和使用权不变的基础上，实行 “预算共编”，“帐户统设”，乡镇只剩下结算户、支出 户和村级资金专户，每个帐户都在县财政部门监控下。 “村帐乡代理”，在保证村级集体资产所有权、使用权和 财务审批权不变的前提下，实行“两分离”、“四统一”， 严格规范帐目管理、财务收支、审批手续。对于严格乡镇 财政支出预算，有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支和乱收 滥支，从源头上预防乡村干部以权谋私等问题，必然能起 到强有力的监管制约作用。 其二，可有效控制支出，化解债务。农村税费改革规 范了乡镇收入，但规范支出就更为重要，支出不规范就会 形成“以支促收”，造成支出需求无限彭胀，使得“乱收 费”等问题打而不死，治后又生。当前一些乡镇负债累累， 还大搞所谓“政绩工程”、“形象工程”；一些乡镇虽然 很穷，干部工资发不出，但主要领导照样乱消费，乱招待， 乱报销，乱批条，就是明显的例子。通过“乡财县代管、 村帐乡代理”，将乡镇预算外资金全部纳入预算管理、财 政收入，就地纳入县乡国库，严格控制支出顺序，先保工 资发放，再保运转和重点支出，严格职务消费，严禁随意 举债，管住收入的“袋子”，扎严支出的“口子”，对乡 镇债务“先刹车、后消肿”，保证农业税附加、村级转移 支付等集体资金及时足额到位、专款专用，避免挤占、挪 用集体资金的现象发生，必然能有效遏制乡村债务膨胀， 化解乡村债务。 其三，可有效促进民主管理，维护稳定。实行“村帐 乡代理”，从管理上提高了村级民主理财的层次，保证了 村民民主决策权的落实。村级通过设立民主理财小组，负 责审查村级重大财务事项，审核收支凭证，未经民主理财 小组审核，农经站不能入帐。按照农经站提供的财务报表， 村级实行财务定期公开，确保了公开数据的真实性、完整 性和准确性。民主理财，财务公开，准确地把住了群众参 与