乡镇党委建设调研提纲.docx

乡镇党委建设调研提纲 乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的全 部工作和战斗力的基础，也是推进农村经济发展、维护社 会稳定的主要力量，更是新农村建设的领导核心。在当前， 加强乡镇党委自身建设，提高乡镇党委统筹力、执政力、 影响力，显得十分重要。 我镇党委领导班子成员 11 名，平均年龄 47.9 岁，其 中 50 岁以上的 6 名；男 10 名，占 90.9%，女 1 名，占 9.1%； 研究生 1 名，占 9.1%，大学 6 名，占 54.5%，大专 2 名， 占 18.2%，高中 2 名，占 18.2%。 一、加强镇党委建设的主要做法、特色工作及成效 1、以“双改一推” 为抓手，扎实开展 “五好”乡镇 党委创建活动。 对照“五好”标准，抓好党政领导干部理论学习，镇 党委中心学习组坚持每个月至少集中学习一次，做到规定 篇目必学、必读、必有心得，通过学习，整体政治素质、 理论素质和政策水平均有明显提高。以科学分工促潜能发 挥。实行班子成员包条线和包村工作制度，充分发挥班子 成员的特长和优势，有效地发挥班子成员的主观能动性和 整体效能。从 XX 年开始，我镇就开始尝试开展了以“改进 领导方式、改进工作作风，推进农村全面建设小康社会” 为主要内容的“双改一推”活动，不断提高领导班子的工 作凝聚力、战斗力，紧紧围绕农村改革、稳定、发展大局， 突出经济工作中心，积极投身经济建设，带头抓好招商引 资、项目开发，经过 7 年的努力，取得了比较好的效果， 党政领导干部在具体工作中充分发挥了表率作用，XX 年被 评为“五好”乡镇党委。 2、以深化干部人事制度改革为动力，形成“以发展论 英雄”的导向 牢固树立“以人为本”的思想，按照“公开、公平、 竞争、择优”的原则，大胆创新选人用人机制，拓宽用人 渠道，依靠群众举贤荐能。XX 年，我镇参加了综合配套改 革试点工作，实行党委成员分工负责制，党委成员一律实 行公推直选，党政领导职数从 17 人精减为 11 人，机关中 层干部全部实行竞争上岗，今年在搞好村两委会换届选举 试点工作中，全面采取公推直选的办法一次性完成了试点 任务，并借换届之机调整了 15 名后备干部进入两委会班子， 村干部结构得到了大幅度改善。工作中，大力营造“以发 展论英雄、用实绩定取舍”的用人导向，真正形成“想干 事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有待遇”的良好 局面和“能者上，平者让，庸者下”的干部能上能下机制。 3、坚持以规范运作为手段，理顺镇党委自身运行机制 一是建立健全考核机制。根据区目标管理考核责任书 的指标，结合本镇实际，把经济、党建等各项工作具体落 实到班子成员和镇村干部身上，并明确各级干部的具体职 责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵 向到底、横向到边的责任体系。年底根据工作责任制考核 内容和评分办法，将经济、基层党建工作细化，采取定性 考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结 果和年终各项评优、评先结合起来。 二是建立健全运行机制。为促进机关的规范化建设， 实现机关高效有序运行，镇讨论落实了有关机制文件，从 党委的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高 工作成效。建立科学决策机制，保证决策的民主化、科学 化，镇党委始终强化对农村工作的领导，促进经济和社会 各项事业健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的 制度，保证镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建 立目标考核机制，激发镇村干部工作积极性和责任感，奖 勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对 镇村干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工 作技能的教育培训，对党政班子和干部实施有效的监督， 提高机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务 机制，为有效开展农村工作提供保障，切实转变干部的工 作作风，不断提高镇党委领导农村工作的水平。 三是建立健全推进机制。平时工作中我镇坚持条块结 合、点面结合，注重以督查、考核来加大对工作的推进力 度，在“创实效”上下功夫，形成相互衔接、相互促进、 整体提高的工作格局。认真落实管党责任制，实行领导干 部联系包村包企业制度，结成帮扶对子 11 个，同时通过发 展“一园五区”高效农业，广泛开展富民培养工程，注重 在实践中把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员， 把村干部培养成致富群众带头人和服务群众贴心人，近几 年发展高效规模农业 15000 亩，培养了一大批干部能人、 党员能人，既提高了基层组织的执政能力，又密切了党组 织、党员干部同群众的联系。 4、以创先争优活动为主题，引导党员干部争当先锋。 近二年，我镇通过开展 “创先争优”工作，加强对党员、 干部的教育、监督和管理，结合区委部署的学习实践科学 发展观和同岗同级学习与思考活动，引导党员、干部对照 优秀党员、先进个人评比条件，认真查找、纠正在思想、 作风、工作等方面存在的突出问题，较好地发挥了党组织 的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。 5、以作风建设为依托，切实增强班子整体合力。着 力加强镇党委班子的民主集中制建设，不断健全完善党委 工作规则，规范议事程序，保证重大问题集体研究，科学 决策，充分体现群众意愿。在决议实施过程中做到分工不 分家，互相配合，共同促进。尤其是党政一把手做到当好 “主心骨”、唱好“将相和”、演好“群英会”，领导班 子团结协作，整体功能显著增强。一是构筑便民服务网络， 村村建立了社会事业工作站。二是规范便民服务程序。推 行首问责任制、预约服务制、限时办结制、服务代理制、 办事程序公开制等，印制服务指南，公开办事流程，方便 群众办事。三是拓展便民服务内容。下发了社会事业工 作站服务工作实施方案，整合各方资源，扎实开展党员 服务、劳保服务、民政服务、卫生服务、法律服务和政务 服务等。同时积极推行党代表常任制，引导党员代表广泛 收集群众意见和建议，积极参与基层党内事务和行政事务， 并按要求对所提提案进行认真办理和落实。 三、当前乡镇党委建设存在的问题 1、有限的权力，无限的责任。乡镇担负本地区的发展 稳定重任，上级党委政府对乡镇工作设立了众多的考核内 容，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇 履行的是服务职能，行政的自主性削弱，乡镇工作要想把 权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的情 况。尤其是合并乡镇，规模和管辖区域的扩大，使得一些 地区间公共事务管理、干部群众的思想观念差异暴露无遗， 需要很长一段时间来磨合。 2、人员在精减，任务在增加。一方面需要乡镇来管 的事情很多，除了稳定、发展、信访等外，随着我镇经济 发展、高效农业的推进，扭转土地、征用土地、房屋动迁 等工作力度迅速加大。另一方面，XX、XX 年二次机构改革 后，人员队伍逐渐精简，加之受限于编制，近几年招录公 务员极少，新进工作的人员少。现有乡镇工作人员不仅人 员不足，而且年龄偏大，文化偏低，缺乏激情，一旦开展 中心突击工作，干部就不够用。此外，乡镇干部的流动、 提拔也还存在着问题，干部的调任、上级管理的干部任免 乡镇基本没有建议权。 3、有限的财力，无边的事业。现在乡镇这一级要管 的事情很多，承担的社会事业、基础设施投入、新农村建 设、重点村建设任务较为繁重，财政负担也日趋沉重，而 群众对社会事业的苛求、欲望不断增大，造成乡镇特别是 经济薄弱乡镇财政收入因来源有限，财政压力加大，难以 投入资金搞建设。有的群众为此组织上访，直接影响了乡 镇的日常运行。 四、加强乡镇党委建设的对策思路 1、上级党委应将乡镇党委建设摆上重要议事日程 一是思想上重视。针对基层出现的新情况、新问题， 上级党委、政府要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工 作，支持乡镇工作。对下达给乡镇的各项工作，不是简单 地下指标、分任务，而是要及时地给予帮助指导。在处理 具体事务时，不是过分地强调和谐稳定，而是要支持乡镇 大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。 二是财力上倾斜。虽然近几年乡镇在致力引进企业、 引进税源，增加了财政收入。但仍有一部分乡镇财政是吃 饭靠欠帐、发展靠上争、运转靠借款、工程靠垫资，没有 能力承担起重大的基础设施投入。各级党委、政府在下达 各项重点工作时，要适当考虑乡镇负担和地区差异，对经 济薄弱地区要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，化 解乡镇债务，改善乡镇财政状况。 三是组织上保障。要选优配强乡镇领导班子，建议组 织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，充分尊重 乡镇主要负责人对干部配备的合理化建议，尽可能优化乡 镇领导班子结构。同时，要正确对待有争议的干部，区别 对待人民来信，分析对待干部的优缺点，大胆提拔想干事、 能干事、干成事、不出事的干部，激发乡镇干部干事创业 活力。 2、乡镇党委要抓好自身建设 一是建立健全新形势下加强党委建设的长效机制。完 善党要管党责任制。要通过强化党要管党责任制的落实， 构建党委和书记亲自抓、组织部门具体抓、相关职能部门 齐抓共建的党建工作格局。完善教育培训机制。要建立健 全中心组学习制度、学习实践活动长效机制、乡镇领导干 部教育培训机制，完善以区、乡党校为依托，结合农村现 代远程教育的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素 质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。完善选人用 人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重保 持基层干部的相对稳定，尤其是基层班子一把手，要引入 竞争机制，选优配强农村基层组织队伍。 二是大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础。目前的 农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差， 也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一 方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导、引导，保证村 民自治的方向。对村两委会换届选举过程中暴露出来的问 题和引发的后遗症，要认真调研，落实对策，加强对村两 委成员的教育培训，不断提高村干部的综合素质。另一方 面，乡镇党委要重视加强自身建设，增强统筹力、执行力、 影响力。同时，要扎实开展好党内关爱工程，激发党员应 有的荣誉感、自豪感和归属感，增强党在广大群众中的吸 引力和感召力，以党内和谐促进社会和谐；要高度重视农 村党支部建设，规范党员发展、教育、管理等各个环节， 解决农村党员老化和无职党员作用发挥问题，加强对村党 支部工作的督促、检查和考核，使党支部真正成为农村的 战斗堡垒，为新农村建设奠定坚实的基础。 五、建立健全符合乡镇工作实际的运行机制 1、理顺关系，增强乡镇党委执政能力。当前上级垂直 管理部门实行的是双重领导、以主管部门为主，一定程度 上影响了乡镇党委和政府整体功能的发挥，要根据中央有 关文件精神，根据责权利相一致的原则，在已经进行了机 构改革的基础上，上级主管部门要主动与乡镇党委沟通， 特别是进行人事调整时要征求乡镇党委的意见，增强乡镇 党委协调管理的功能，提高统筹能力，更好地为广大农民 群众服务。 2、不断完善领导体制和工作机制。坚持以制度来管人、 管事，用制度约束执政行为，规范执政方式，优化执政机 制，使制度能力成为党的执政能力的重要组成部分。坚持 民主集中制原则，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工 作条例和党内四项监督制度，落实好党员权利保障，建立 和完善本镇领导班子建设的各项制度，增强工作的透明度， 严肃党的纪律，确保政令畅通、运作合理、体现科学，这 样才能优化配置，提高执政效率，降低执政成本。 3、转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。针对 当前乡镇党委中存在的问题，我们认为，乡镇党委应按照 “总揽全局、协调各方”的原则，努力规范乡镇党委与人 大、政府和群众组织的关系，把主要精力放在发展经济、 带领农民致富上。引导乡村两级组织由管理职能向服务职 能的转变，从单纯的行政命令向开展行政、法律、科技、 民主、教育多方式指导上转变，坚持依法行政。加强对乡 镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照 法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大 人民群众的桥梁和纽带。通过落实广大农村党员在基层事 务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主 管理和民主决策的衔接。通过扩大党内民主程度，推动