乡镇关于加强廉政风险防控管理的工作实施方案.docx

乡镇关于加强廉政风险防控管理的工作实 施方案 为进一步加强对权力运行的监督制约，加大从源头上 预防和治理腐败的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建 设，根据中共 中央纪委关于加强廉政风险防控的指导意见及省 纪委、省监察厅关于实施廉政风险防控管理工作的意见 、中共周至县纪委关于转发市纪委关于加强廉政风险防 控管理工作的实施意见的通知相关精神，特制定本实施 方案： 一、指导思想、工作原则和目标要求 指导思想。以十八大重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围 绕权力运行的重点岗位和关键环节，以制约和监督权利运 行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重 点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、 风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防 控机制，综合运用教育、制度、监督等有效措施，不断提 高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为 xxx 镇 经济社会全面发展提供有力保障。 工作原则。紧紧围绕中心、服务发展，把加强廉政风 险防控与全面建设 xxx 镇经济社会、反腐倡廉建设结合起 来，融入日常业务工作和管理流程之中，实现相互促进、 协调发展；坚持以人为本、预防为先，推进反腐倡廉关口 前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利 益；坚持改革创新、系统治理，用创新的精神、系统的思 维、科学的方法，积极探索规范权力运行、从源头上预防 腐败的新举措、新途径；坚持分类指导、有序推进，结合 各自实际和特点，合理确定工作目标、任务、方法和步骤， 积极稳妥推进廉政风险防控工作。 目标要求。按照县纪委全面开展、突出重点、扎实推 进、务求实效的要求，自 XX 年 1 月起，在全镇各站办所、 农村基层全面推开。认真分析查找权力运行的风险点和薄 弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、 部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机 制，从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依 法行政意识，降低廉政风险。经过 1-2 年的努力，xxx 镇廉 政风险防控廉政风险防控网络基本建成，并覆盖各领域和 权力运行各环节，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配 套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预 防腐败体系建设中发挥重要作用。 二、成立组织机构 为保障廉政风险防范管理工作顺利开展，经镇党委研 究，决定成立 xxx 镇廉政风险防范管理工作领导小组，其 组成人员如下： 组 长：xxx 党委书记、人大主席 副组长：xxx 党委副书记、镇长 xxx 党委副书记、纪委书记 成 员：xxx 党委委员、人大副主席 xxx 党委委员、副镇长 xxx 党委委员、纪委副书记 xxx 人武部部长 xxx 镇长助理 xxx 纪委委员、纪检干事 xxx 监察干事 领导小组下设办公室，办公室主任由 xxx 同志兼任， 副主任由 xxx 同志兼任，办公室设在镇纪检监察室，主要 负责廉政风险防范管理日常工作，联系电话：xxx - xxxxxxxx。 三、方法步骤和主要内容 在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查找廉政 风险、制定完善防控措施、实施有效监督和建立健全长效 机制，扎实推进廉政风险防控工作。 第一阶段：依法规范职权，摸清权利底数 1、宣传动员。通过“一把手”亲自讲廉政党课，讲廉 政风险，加强对纪律处分条例、巡视工作条例、 党政领导干部问责暂行规定的学习，加强正面典型的 学习和观看警示电教片等，加强思想教育，组织干部开展 讨论，撰写心得体会。深刻认识廉政风险防控管理的精神 实质和基本原理，逐渐形成“廉政风险无处不在，人人都 有廉政风险，人人都查廉政风险，廉政风险可查可防”的 共识，全面参与到廉政风险防控管理工作中。 2、梳理权力清单。依据法律法规和机构“三定”方案， 按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要 求，对镇机关、内设部门和岗位权力事项进行全面清理， 明确权力设置依据、运行界限和职责要求。一是全面清理 和明确对管理和服务对象行使的各类职权。机关要结合行 政审批制度改革，重点从行政审批、行政处罚、行政征收、 行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等方面，对本 单位现有行使的行政权力进行清理明确。二是清理、规范 镇内部管理职权，主要是干部人事权、财务管理权等。任 何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的职权。 所站办所清理明确的职权，要在镇党委审定后，报上级纪 委备案。 3、编制职权目录和权力运行流程图。对依法确定的职 权进行分项梳理，摸清权力底数，编制“职权目录”，明 确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上， 按照“程序法定、流程简便、监督有力”的要求，针对每 一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，对 外行使的职权要明确办理主体、条件、程序、期限和监督 方式等；内部职权要明确行使的岗位、权限、程序和时限 等。有关法律法规和规章明确规定程序的，要按照发定程 序制定流程图；内容发生变更时，应按照规定的程序及时 调查修订职权目录和流程图。 4、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上， 围绕权力运行，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛 选，通过自己找、群众帮、组织提、集体定等办法，确定 廉政风险点。廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱 发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找， 找全，找准，找深：工作岗位特殊，可能造成在岗人员不 履行或不正确履行职责的情况。工作程序和个人自由裁量 权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。工作制 度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导 致履职行为失控的因素。各办公室、各岗位和个人查找出 来的廉政风险点，由镇党委会议统一审定，并通过宣传栏、 公示栏等予以公示，接受各方面的监督。 第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级 采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组 织审定等方式，认真排查梳理在思想道德、权力行使、制 度机制等方面存在的廉政风险，确定风险等级，落实管理 责任。 1、查找廉政风险。一是查找个人岗位廉政风险。领导 班子成员要重点查找自身在决策决断、权力行使、思想道 德等方面容易产生不廉洁行为的廉政风险内容和表现形式； 中层岗位人员要根据职责定位，认真查找个人在行使自由 裁量权和业务处置权、内部管理权、思想道德等方面存在 或潜在的廉政风险内容及表现形式；一般岗位人员要对照 岗位职责、工作制度，认真查找个人在业务处置、思想道 德等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。个人 岗位廉政风险经所在内设部门负责人评审后，报分管领导 审核，并由镇党委确定。二是查找单位内设部门廉政风险。 单位内设部门要对照职责职权情况，查找在业务流程、制 度机制、内部管理等方面存在或潜在的廉政风险内容及其 表现形式。内设部门廉政风险经分管领导审核后，由镇党 委确定。三是查找廉政风险。各站办所根据职能设置、职 责定位等情况，着重查找在重大事项决策、重要人事任免、 重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生不廉洁行为 的风险内容及其表现形式。领导班子成员和站办所廉政风 险要在镇党委审定后，报上级纪委备案。 2、确定风险等级。要根据权利的重要程度、自由裁量 权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照 “高、中、低”三个等级评定廉政风险。一级风险为发生 机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触 犯国家法律、构成犯罪的风险，主要涉及“三重一大”的 事项，涉及人、财、物管理等权力较大、有自由裁量权的 岗位，以及机关各部门和岗位存在的共性问题。二级风险 为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后 果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分 的风险，主要涉及不直接拥有人、财、物的支配权，但可 借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发 生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位 或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险，只要涉及 没有人、财、物等权力、工作内容较公开透明的岗位。 3、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负 责，高等级风险由主要领导管理和负责，上级纪检监察机 关予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低 等级风险由单位内设部门负责人直接管理各负责。 第三阶段：制定防控措施，规范权力运行 围绕查找出来的廉政风险和确定的风险等级，制定 “一对一”的防控措施，特别是要突出对高等级风险的防 控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉 政风险防控机制。属于权力行使方面的，要建立健全权力 运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权 力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防 腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思 想道德方面的，通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政 教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政 的自觉性。 1、个人岗位风险防控。针对岗位层面风险，由岗位责 任人结合业务工作相关的各项法规制度和岗位职责的要求， 完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，提出防 控风险的具体措施和办法，并作出廉政承诺，接受大家监 督。 2、内设部门风险防控。针对部门层面风险，要围绕决 策和执行过程的监督、检查和考核等关键环节，制定和完 善具体的防控措施和工作程序，进一步健全完善防控廉政 风险的规章制度，明确防控风险的任务要求和工作标准。 3、单位风险防控。针对单位层面的风险，重在形成用 制度管权事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、 民主监督和涉及人、财、物等重点部位和关键环节的管理 机制。建立严密有效的制度体系，科学配置权力，加强流 程控制，规范自由裁量权的使用，着力规范和制约权力运 行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。 第四阶段：强化监督制约，推进权力公开。 1、强化权力公开。深入推进党务公开、政务公开、村 务公开和公益事业办事公开。通过政府网站、办事指南、 公开栏等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运 行流程图”，接受社会监督。通过单位内网和公开栏等途 径，公开内部职权行使、廉政风险点及防控措施，特别是 对干部任用、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理 等，要加大公开力度。 2、强化科技防控。加强统一规划和资源整合，利用电 子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统， 逐步将廉政风险和公开资源配置、专项资金管理使用等情 况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。 探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方 面的廉政风险防控。 3、强化监督制约。各站办所之间要强化程序制约，对 执法办案实行办案、审案、定案分离制，对收费、征收实 行定费、缴费分开制；各站办所之间要加强横向制约，建 立健全联合协商、联合审批、联合监管、联合查处等机制。 同时，要发挥层次监督作用，主动接受镇村党组织、新闻 舆论和人民群众的监督，确保权力规范、有序进行。 第五阶段：加强动态管理，构建长效机制 1、建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监 督检查、经济责任审计、干部考核等多种渠道，加强对岗 位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及 时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾 向性问题。 2、建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已 发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信 号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及 时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。 3、建立优化修正机制。结合经济社会发展、行政职能 转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、 上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实 的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险 内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。 三、工作要求 加强领导，落实责任。把加强廉政风险防控工作作为 一项落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要 任务来抓，主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子及 其成员以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内 的廉政风险防控。镇纪检监察组织要认真覆行职责，积极 协助镇党委做好组织协调、督促监察等工作。 广泛宣传，强化教育。认真研究制定实施方案，通过 召开动员会、举办专题培训班等形式，层层做好宣传发动 和安排部署工作，教育和引导广大党员干部客服畏难和抵 触情绪，增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感。 通过张贴标语、悬挂横幅、召开会议、举办培训会等形式 大力开展宣传工作，在全社会营造推行廉政风险防控管理 的浓厚氛围，激发社会各界参与廉政风险防控管理的主动 性和自觉性，从而营造良好的廉政风险防控工作舆论氛围。 突出重点，整体推进。紧紧围绕重点领域、重点对象 和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、土地出让、 产权交易、政府采购、食品药品安全、环境保护、安全生 产以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防 控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、 深化各种形式公开、完善行政审批制度改革、实现公共资 源交易市场化配置以及开展“三问三