乡镇农村土地与人口结构变化情况调研报告.docx

乡镇农村土地与人口结构变化情况调研报 告 我乡按照特区党办转发关于贯彻中共贵州省委书记赵克 志同志指示，扎实开展农村土地与人口结构变化相关问题 调研的通知文件精神，乡党委、政府高度重视，积极组 织干部职工，深入村组开展了农村土地与人口结构变化相 关问题矛盾关系的调研活动。此次调研工作采取全面调研 工作与典型调研相结合的方式，通过实地考察、与村干部 和部分村民代表座谈讨论等形式，基本摸清了我乡土地承 包后农村人口结构变动情况和土地流转情况。现将调研情 况报告如下: xx 乡位于六枝特区东部，是六盘水市的东大门，东部 与镇宁县接壤，南部以 xx 河为界，与关岭县隔河相望，距 举世闻名的黄果树瀑布仅 12 公里，西北与折溪乡、新窑乡、 平寨镇、大用镇毗邻，地处东经 10527-10536北 纬 2603-10之间。境内东西宽 15.5 公里，南北长 12.35 公里，总面积 94.4 平方公里。全乡有 13 个行政村， 95 个村民组，总人口 40951 人，其中少数民族占全乡总人 口的 54.8%。全乡有耕地面积 22304 亩，其中水田 15708 亩，地 6596 亩。 一、农村人口变化过程 1981 年1990 年。xx 乡进入 20 世纪 80 年代后，虽然国家把实行计划生育、控制人口增 长提高到了战略高度，计划生育被确定为一项基本国策， 控制人口增长的措施更加严格。但是，由于 60 年代初“第 二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，使 得人口出生率出现回升。1981 年 xx 乡农村人口 4XX 人， 1990 年，增加到 47010 人，10 年后净增 5010 人。 人口平稳增长阶段。进入 20 世纪 90 年代后，随着计 划生育工作的不断加强和完善，80 年代人口的高出生率得 到控制，并持续稳步下降。1991 年 xx 乡建、并、撤后农村 人口由 29316 人，XX 年增加到 38095 人，20 年间净增 8779 人，平均每年净增 439。 二、农村土地的变化过程 xx 乡农村土地面积经过几年 的增加后呈现逐年递减的局势。为了适应广大农民的迫切 要求，国家颁布了中华人民共和国土地改革法，实行 了土地个人所有，家庭分散经营。这次土地改革使得农民 获得了土地，实现了“耕者有其田”的梦想。1981 年从生 产队到包干到户的过程，最后确立了农村土地的集体所有、 农户家庭经营的基本形态，实现了土地所有权的分离。 1982 年底 xx 乡大包干结束，耕地面积 23000 亩，人均 0.85 亩。1984 年到 1993 年，这一时期确立了农村家庭经 营的基本框架，即中央明确将土地承包期限延长至 15 年不 变，实现了土地所有权与使用权的分开。农村经营体制的 创新，土地制度的变化，不仅极大地调动了农民的积极性， 而且逐步地解除了土地对农民的束缚。1984 年 xx 乡耕地面 积 23000 亩，1993 年减少到 22304 亩，10 年减少 696 亩。 1995 年国家提出土地承包期 30 年不变，并进一步明确所有 权、稳定承包权、搞活经营权。XX 年颁布了中华人民共 和国农村土地承包法，规定“耕地承包期 30 年”，“承 包期内发包方不得收回承包地”等。承包期的延长，使农 户获得了土地的长期使用权，实现了生产资料与劳动力的 直接结合。党的十七届三中全会决定指出：“赋予农 民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关 系要保持稳定并长久不变”，这给农民又吃下了长效“定 心丸”，解除了农民的后顾之忧，充分调动了广大农民的 生产积极性。 三、农业人口持续增长与土地数量递减之间 的矛盾日渐突出 xx 乡耕地面积由 1981 年 26000 亩到 XX 年 减少到 22304 亩，30 年间全乡耕地面积共减少了 3696 亩。 30 年间人均净减耕地面积 0.27 亩。xx 乡农村人口由 1991 年 29316 人增加到 XX 年 38095 人，20 年间全乡农村人口 增加了 8779 人。 当前 xx 乡农村人地矛盾呈现出五大特征:一 是爆发性。从 XX 年开始，农村人地矛盾开始突然爆发。虽 然经过广大基层干部的不懈努力，大多数问题解决在基层 和萌芽状态，但仍有一些问题不能从根本上解决。这就导 致了部分群众要么通过信访渠道、要么通过司法渠道寻求 问题的解决。XX 年至 XX 年全乡共受理农村土地承包及流转 纠纷 60 余起，纠纷总体上呈上升趋势，特别是 XX 年纠纷 件较上年增加了 1 倍多。二是多样性。矛盾的类型多，涉 及土地承包经营权、土地承包经营权流转、征地补偿、土 地租赁、收益分配、相邻关系、财产损害以及其他方式承 包等诸多方面。涉及范围广，农村人地矛盾不仅涉及农民 个人与村集体的矛盾，还涉及多数村民与村委、村民与政 府、村民与有关企业、集体经济组织之间的各类矛盾纠纷， 集体上访、集团诉讼和共同诉讼较多，涉及面广、影响大， 有个别案件曾引发群体性上访事件。三是多发性。农村基 层干部普遍反映，当前工作的大部分精力用在了化解农村 的人地矛盾，而这种矛盾带有很强的普遍性，几乎村村都 有。四是复杂性。农村人地矛盾形成的原因千差万别，解 决起来非常棘手，经常是严格的政策性与充分的合理性撞 车，顾了这头顾不了那头。五是征收征用农户承包地逐年 增加。 农村人地矛盾撇开表象的东西，共同指向非常集中， 就是争地要地。在“增人不增地，减人不减地”的政策框 架和惠农力度不断加大的双重刺激下，农民争地要地的愿 望比任何时候都要强烈。当前 xx 乡农村要地的主要有四类 情况：一是新增人口。如农村新婚青年，婚后一般生一个 小孩，如果第一胎是个女孩，还可以再生一个，这样势必 造成三四口人种男方一个人的承包地。二是.?(公路用 地、建房用地、水土流失和产业转型用地)。 四、农村人地矛盾的诱因分析 造成农村人地矛盾的原 因是多层面的。从客观上说，人多地少是固有的矛盾，耕 地对绝大多数农民而言是一个生存资料。xx 乡现有耕地 22304 亩，农村人均耕地 0.58 亩;全乡农村劳动力资源总量 为 18072 个。按每个农村劳动力至少可以耕种 2 亩地计算， 只需农村劳动力 11152 个。虽然 XX 年 xx 乡已转移农村劳 动力 6300 个，但仍有 620 个的剩余劳动力。这意味着“僧 多粥少”、人多地少的矛盾仍将继续并长期存在。从体制 上说，农村土地实行以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，而该体制在农村土地承包经营法颁布 实施前主要是由政策来规定，缺乏法律和行政规章的规范， 导致土地承包关系不稳定，土地调整频繁。物权法颁 布实施前，按照农村土地承包经营法的界定，土地承 包经营权属于债权，对于物权来说，保护力度相对较弱。 另外，行政管理体制的不健全，行政行为缺乏有效监督和 制约，行政权力过大，地方政府用行政手段频繁调整承包 地，也带来不少问题。值得深思的是，以上两个方面原因 都是由来已久的，为什么农村人地矛盾却仅在近些年突然 爆发？这不能不让我们把问题的焦点集中到政策导向上。 从根本上说，二轮土地承包合同的签订早于国家惠农政策 的出台。在世纪之交，农民经历了由种地向国家交钱到国 家给种地补贴的转变，XX 年前后实行了费改税，XX 年取消 了农业税，之后各地陆陆续续出台了一系列惠农政策，在 XX 年以前，农民种一亩地,每年给国家和集体缴纳税费一般 在 130 元左右，对大多数农民来说，种不种地、种多种少 都无关紧要，所以土地承包权并没有引起农民真正的重视， 甚至有些农民特别是不以地为生的农民想方设法不种地或 少种地。现在种地的政策很好，强化了农民对土地的真正 利用和交等利用。 五、解决农村人地矛盾的对策建议 土地问题是我国农 村的基本问题。农村的人地矛盾，不仅是个敏感的经济问 题，更是个严肃的政治问题，关系到农村的干群关系、经 济发展和社会稳定。当前，这一矛盾已不容回避，必须坚 持原则性和灵活性的统一，合理和合法的统一，维护农民 利益和稳定农村大局的统一，创造性地开展工作，争取把 矛盾解决在基层。 国家要尽快出台农村土地承包关系“长 久不变”的具体政策规定。 摸清底子。这是解决当前农村 人地矛盾的基础工作。要摸清农村干部群众的思想底子； 摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兑现 情况的底子；摸清缺地户数、人数、面积的底子；摸清可 以用于调整的土地数量的底子。特别要摸清没有实行二轮 延包的村的情况,承包合同不到户的情况,对外承包土地的 面积及回收期限情况等,为解决农村人地矛盾准备第一手资 料。 分类指导。要区分农村人地矛盾的不同类型，剖析矛 盾形成的不同原因，灵活采取相应的解决办法。要把实现 “耕者有其田”作为首要目标，致力解决农民的无地少地 问题。应本着尊重历史、兼顾现实的原则,不回避矛盾,不 搞一刀切,站在保护农民利益的立场,想方设法满足要地农 民的要求。一要坚持依法原则。在坚持农村土地承包关系 长期稳定的前提下，建立明确的农用土地产权制度和调整 机制，达到一定年限后发包方可以根据实际情况调整承包 地;赋予县、乡两级政府和农村村委会及村集体经济组织调 整土地的行政权力。二要坚持优先原则。保证村留机动地 优先用于新增人口承包用地。农村集体留用机动地，是两 轮土地承包过程中出现的一种特殊产物。三要坚持补偿原 则，对应享有土地承包权而未得到承包地的农民进行补偿， 补偿资金主要由多地农户分担。在人多地少的格局下，多 地农户有两种选择，一是退出多种的地，二是继续耕种但 必须比照市场租价交付租金。 配套推进。化解农村人地矛 盾，是一个复杂的系统工程，必须多管齐下，整体推进。 一要加快农村劳动力的转移。解决农村人多地少的矛盾,根 本的出路在于减少农民，使农村富余劳动力向非农产业和 城镇转移,使农村人口向城市人口转化。转移农村劳动力， 不仅要注重数量，更要注重质量和层次。要制订配套政策， 建立农村劳力土地承包权的退出补偿机制，让已经转移出 来的农村劳动力转的彻底,转的无后顾之忧。二要建立土地 流转机制，重点解决“兼业”现象。要积极推进村村联合、 村企联合，引导龙头企业和农村合作组织参与农村土地流 转，使土地向种田能手转移，向龙头企业转移，向农村合 作经济组织转移，使务工者专心务工，务