乡镇农业规模种养现状调研报告.docx

乡镇农业规模种养现状调研报告 近年来，随着农村经济改革的不断深入，以及工业化、 城镇化的快速发展，大量农村劳动力外出转移就业，农业 生产的传统分散经营模式正在发生变化，农业规模种养有 了很大的发展，有效提高了农业经济的规模和效益，促进 了传统农业向现代农业的发展进步。XX 乡是全县重点农业 乡镇，在近年的发展过程中也相继涌现出了一批农业规模 种养大户，但他们的发展情况怎么样，存在哪些困难和问 题，有没有更好的推进措施，带着这些问题，我们深入部 分种养大户进行了实地调查，并提出一些对策和建议，希 望对他们的发展壮大有所促进和帮助。 一、当前农业规模种养的发展现状 据统计资料表明，截止目前，XX 乡累计发展具有一定 规模的农业种养大户 134 户，种养面积近万亩。其中：种 植大户 57 户，涉及水稻、制种、蔬菜等产业，种植面积 2200 多亩；水产养殖大户 20 户，涉及鱼鳖混养、鱼鳖桂花 鱼混养、虾蟹桂混养、网箱养鳝等，养殖面积 5000 多亩； 畜禽养殖大户 55 户，共建设“150”养殖模式猪舍 13 栋， 年存栏 3.63 万头、出栏 3.38 万头，建“153”养殖模式鸡 舍 12 栋，年存笼 33.09 万只、出笼 10.1 万只，建“154” 养殖模式鸭舍 7 栋，年存笼 12.04 万只、出笼 9.13 万只。 现有市级农业产业化龙头企业 2 家，各类专业合作经济组 织 9 家，入社农户 8000 多人，农村经纪人 200 多人，基本 涵盖了农田种植、畜禽和水产养殖，以及农副产品初加工 等农业产业。XX 年，预计全乡农业规模种养产值将达到 1.9 亿元，带动农民人均增收 400 元，农业规模种养已经成 为全乡农业转型升级，提高农民土地收益的主要路径。 二、阻碍农业规模种养的原因分析 应该说，通过近年来的不断努力，XX 乡的农业规模种 养已经取得了一定成效，正现加速发展之势，但调查中我 们也了解到，由于多方面的原因，导致农业规模种养仍然 面临一些较为现实的困难和问题，制约了生产效益和扩张 步伐，突出表现为以下几个方面： 人员年龄偏大导致开拓意识不强。由于多年的劳务经 济发展，目前留在农村从事农业生产的人员普遍老年化和 妇女化，青壮年劳动力明显不足。而在这一部分人当中， 真正有能力、有干劲发展规模种养的少之又少。实地调查 发现，种田大户的年龄普遍超过 50 岁，部分甚至接近 60 岁，他们一般都凭借勤劳和汗水在坚持发展；规模养殖因 各方面要求较高，大多有在外创业或务工的经历，具有一 定的经济基础和管理能力，相对年龄偏小，但也普遍在 40 岁以上。就整体而言，现有专业大户中的大部分人文化层 次并不高，知识面比较狭窄，缺乏管理创新意识和市场开 拓能力，往往只是依靠经验从事单纯的种养业，产业化经 营程度很低，农产品附加值不高，或者局限于家族式管理 的简单扩大生产，过分注重眼前利益，没有长远发展规划， 导致农业规模种养的发展水平不高，推动发展的压力和动 力不足。 基础设施滞后导致经营层次偏低。虽然近几年全县加 大了农村建设的投入力度，但 XX 作为一个农业型乡镇，农 田水利设施滞后的问题仍然较为严重。一方面，农田平整 率低，生产运输极其不便。受丘陵地形影响，土地平整改 造难度大，小丘田、低洼田、散田特别多，60以上的大 户经营的土地都是从千家万户手中流转过来的“插花田”， 集中连片的规模经营受到制约，加之大部分农田生产路高 低不平、路面狭窄，大型农业机械的使用率很低，农副产 品运输困难，无形中加大了农业规模种养的难度。另一方 面，水利设施老化，灌溉保障能力不够。全乡绝大部分泵 站建于上世纪 60 年代末，受当时技术及资金等影响，相当 一部分质量先天不足，超期服役、带病服役的现象非常普 遍，与之配套的水渠也因年久失修，淤塞崩塌严重，导致 灌溉不畅、引水困难，抵御旱涝灾害的能力非常弱。在 XX 年的特大干旱灾害中，全乡就有 2700 余亩农田因得不到及 时灌溉而减产或绝收。基础设施滞后的问题很大程度的影 响了大户特别是种植和水产养殖大户的生产活动，客观上 制约了规模发展。 生产成本上升导致经营风险加大。一是劳动力成本上 升。种养殖大户由于规模经营的需要，经常需要雇用劳动 力来满足生产，但近几年来，劳动力成本呈直线上升态势， 雇工工资已经占到种养总成本的 30以上。二是农资价格 高涨。连续 6 年来，种子、农药、化肥、饲料等生产物资 的价格年均增长幅度超过 10，尽管国家惠农投入越来越 大，但综合算下来，农产品的价格涨幅仍然非常有限。三 是土地流转费用较高。受农村土地权属限制，目前基本上 采取单一的租赁流转方式，每亩土地的流转费用在 300-800 元之间，过高的流转价格，直接影响了专业大户的经营利 润。四是农机具购买和服务成本有较大增长。大多种粮大 户都购置了农机或购买农机服务，此类支出比重也在不断 加大，目前平均每亩已经达到 160-200 元。持续上升的生 产成本，直接推高了市场风险，削减了农户规模种养的积 极性。 土地流转不活导致规模扩张受限。由于农村土地使用 权流转制度不健全，缺少可操作性的相关实施细则，大多 农户不愿签订长期的租赁转包合同，也有一部分农户因土 地是“命根子”的依恋思想，或者对未来预期不确定，离 乡不离土，只愿把土地交给亲戚朋友代耕代种，造成土地 流转很困难。即使流转成功，也多以村组内邻近农户之间 的短期租赁转包为主，没有大规模的土地集中连片流转， 并且普遍存在租赁转包合同不规范、操作程序不到位的现 象。调查中发现，农户自发流转的土地占 85以上，农户 委托乡村组织流转的土地不足 15，多数自发的租赁承包 行为仅有口头协议，没有签订正规的书面合同，生产经营 过程中极易产生纠纷，由于缺乏相应的约束，单方面停止 承包关系的现象时有发生。 融资较为困难导致发展后劲不足。缺少资金、融资困 难是种养殖大户反映最为强烈、最为普遍的问题。由于经 营规模相对较大，在购买种子、饲料、化肥、农药、疫苗 及添置农机设备、农田整理投入、场地和仓库建设等方面 的资金投入也将成倍增加。比如租赁转包 30 亩耕地，租金 至少需要 1 万元，并且要在生产前一次性付清，另外从播 种开始，每季生产费用至少 1 万元以上。水产养殖、畜禽 养殖的前期投入则更为巨大。资金问题已经成为制约他们 正常生产运转的最大瓶颈。尽管当前针对农业生产的信贷 品种不断增多，但金融部门鉴于种养大户可作为抵押的资 产较少，实际发放的贷款额度很小。个别种养大户因信贷 程序复杂、过程太长、额度不大等原因，宁愿到民间借高 利贷也不愿到银行借款。过高的民间借款利息，在增加生 产成本的同时，也给种养殖大户带来了经营上的风险。 三、推进农业规模种养的几点建议 农业规模种养大户的兴起代表了现代农业发展的新方 向，扶持他们发展，已成为加快转变农业发展方式，推进 农业科技进步，实现农业现代化的重要途径。各级政府理 应高度重视，着力营造良好的经营环境，引导和扶持规模 种养大户快速发展。针对调查发现的困难和问题，有以下 几点建议： 注重抓好典型宣传引导工作。农业规模种养大户大多 是敢于创新、艰苦创业的代表，在周边村组已经形成一定 影响力，是推进农业规模经营的带头人。应该充分发挥他 们的典型示范作用，广泛运用多种媒体和方式，积极宣传 造势，逐步改变传统农业分散经营、小打小闹的现状，不 断提高农民组织化程度，提升农田种养的产出效率。同时， 加强对农业规模种养的引导，引导和促进种养大户引入现 代企业经营管理机制，主动与现有农产品加工企业合作， 靠大联强，既解决农副产品的销路，又为农产品加工企业 提供稳定的货源，从而形成完整的农业产业链条，提高农 产品附加值，推动规模农业的整体发展进步。 切实加强农业科技信息服务。加强农业科技的推广和 运用是提高农业规模种养水平的关键措施，要持续深入开 展农业科技人才培训和送科技下乡等活动，积极培养懂技 术会管理、市场开拓能力强的复合型人才，帮助规模种养 大户与大专院校和科研单位联姻，通过新品种、新技术的 推广应用，不断提高农业规模种养水平。要进一步加强信 息服务，充分发挥职能部门联系广泛、信息渠道通畅等优 势，完善信息收集、传输、反馈、咨询网络，建立乡村信 息站点，及时向种养大户传递科技、种苗、价格、市场供 求及有关政策法规等信息，增强农业规模种养的风险控制 能力。 协调加大部门联动扶持力度。推进农业规模种养，离 不开各级各部门的重视支持。要结合本地发展实际，制定 出台科学可行的相关财政扶持和税收优惠等政策，不断加 大财政投入力度，对有一定规模的专业大户、农民专业合 作组织、农业龙头企业在政策上、资金上、技术上给予大 力支持，切实降低规模经营成本。加大相关政策激励力度， 充分调动广大转移就业和返乡创业农民参与农业规模种养 的积极性。加强各涉农部门的协调，整合部门资源，采取 联席会议等形式，不定期交换意见，抓好优惠政策的相互 配套，加强对扶持资金的监督，真正使优惠政策落到实处， 提高扶持资金的使用效率。 着力改善农业基础设施条件。农业生产对基础设施的 依赖程度较高，在推进农业规模种养的过程中，要积极整 合农业、国土、财政、水利等部门的项目建设资源，尽可 能与规模种养大户的土地流转相结合，优先安排农业综合 开发和水利设施等基础建设项目，利用国家和省市专项资 金，加大农田土地平整力度，变小田为大田，变低产田为 高产田，使水利灌溉条件得到有效改善，农业生产道路得 到畅通，提高生产土地的质量和效益。同时，可以通过 “一事一议”财政奖补等相关政策资金来鼓励农民广泛开 展小型农田水利设施项目建设，为种养大户进行规模农业 开发创造良好的基础条件，促进农业规模快速发展。 逐步建立土地流转保障机制。按照依法、自愿、有偿 的原则，制定出台促进和规范农村土地承包经营权流转的 相关政策性文件，规范完善土地流转程序和行为，防止出 现无序现象。创新土地流转方式，按照农业规模化经营要 求，引导采用转包、转让、反租倒包、股份合作等多种形 式进行有偿转让，精心培育扶持规模种养大户，形成农业 生产集中连片、规模经营的效应，不断提高农业产业化、 集约化经营水平。建立健全土地承包和流转纠纷调处机制， 完善合同登记、备案和档案管理制度，提高承包地块、面 积、合同和权证“四到户”水平，稳定农民土地承包经营 权，确保土地流转和规模经营有序推进。 不断加大农村信贷支持力度。针对农业规模种养大户 融资难的问题，加强组织协调力度，不断完善各项配套扶 持政