乡镇基层公务员队伍能力调研报告.docx

乡镇基层公务员队伍能力调研报告 在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员 直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行 力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设，尤其是县乡 基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固 党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观 需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的 需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任 务。 一、基本情况 自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市 政府的高度重视下，历经 10 余年的建设和发展，已经初步 形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤 政务实高效的公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务 员共有 1811 人。其中：处级以上领导职务的有 53 人，具 有科级职务的 907 人，分别占全市公务员总数的 2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的 2 人，占 0.1%；具 有大学本科学历的 461 人，占 25.45%；具有专科学历的 767 人，占 42.35%。在年龄结构上，45 岁以上公务员为 707 人，占公务员总数的 39.04%，35 岁以下公务员 441 人， 占公务员总数的 24.35%。从总体上看，与 1995 年推行公务 员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上 不断优化，素质和能力上进一步提高。 二、公务员队伍能力建设存在的问题 虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经 济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和 工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的 差距。 公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘 市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需 一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、 旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人 才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公 务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相 对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公 务员占公务员总数的 67.8%，但大部分是参加工作后脱产、 半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容 不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而， 不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。 基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。 由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、 突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不 去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处 理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导 致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。 公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程 的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力 已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不 尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法， 甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导 的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。 公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进， 观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在 着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、 不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经 济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质 量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单 位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务， 或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法 越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。 三、加强基层公务员队伍建设的几点思考 众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最 密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定 农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其 能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种 程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为 此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五 种能力，发挥五员作用。 提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员 皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到 底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不 仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、 以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然， 政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。 因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而 紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻 底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。 从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的 问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众， 无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工 作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农， 但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民 政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作， 基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越 位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实 际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为， 有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干 群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。 提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员 搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众 的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施， 其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这 就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提 高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过 程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的 能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学 习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次， 要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产 生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上， 重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力 实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规 律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的 高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过 政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的 不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发 展经济奔小康的自信心和积极性。 提高依法行政能力，当好知法守法的示范员 法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。 广大基层公务员由于身处执法第一线，其法律水平和依法 行政能力的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境 的健康发展。所以，必须注重提高基层公务员的依法行政 能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法， 才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法 制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境。为此， 基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的 主体，要把自觉学习各种法律知识，特别是与本职工作有 关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认 真学习贯彻行政许可法、公务员法等法律法规， 不断强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强 化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员，往往 手中都拥有一定的权力，然而权力来自于人民，是为人民 服务的。所以，执法中要严于律己，牢固树立执法为民和 法律面前人人平等的观念，坚决避免滥用职权和吃拿卡要 的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做 到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。 基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基 层农民群众。加强法律宣传，是推动全民普法教育，建设 和谐法治环境的重要内容。所以，基层公务员在日常工作 生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范， 这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。 提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员 目前，随着农村改革的进一步深化，利益格局的进一 步调整，广大农村在迎来黄金发展期的同时，各类群体性、 突发性事件也不断涌现。面对复杂的局面，基层公务员如 何处变不惊、从容应对，不仅是加强其自身能力建设的重 要环节，也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要 标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力，当好维护稳 定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。即把维护绝 大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点，在分 析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中，心中时时处处装 着群众，并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式 方法，提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变 化，积极研究新形势下群众工作的特点和规律，加强情感 交流，倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题， 及时化解群众间的纠纷，力争将阻碍和谐的因素消除在萌 芽状态。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的 产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员 要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时， 要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。 切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽 职尽责。 提高调查研究能力，当好促进和谐的参谋员 面对层出不穷的新情况、新问题，基层公务员只有不 断提高调查研究的能力，有针对性的采取行之有效的方法 和措施。提高调查研究能力，基层公务员首先要弘扬求真 务实的精神。即在调查研究中，按照一切从实际出发的原 则，真正蹲下来、沉下去，深入企业、深入社区村组、深 入群众，把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什 么作为调查研究的重要内容，认真了解和掌握他们的真实 情况，切实为基层建设献计献策，提供详实的信息资料。 其次，要以解决突出问题为出发点和落脚点。提高调查研 究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性。因 而广大基层公务员要把提高调查研究能力贯穿于解决诸多 社会矛盾的过程中。在统筹城镇与农村、工业与农业、资 源与环境、短期与长期等关系的同时，认真做好调查研究， 妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、 医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问题， 真正把构建和谐乡镇的各项工作落到实处。第三，要坚持 以民为本，尊重群众的首创精神。提高基层公务员分析问 题的能力，必须