乡镇整乡推进扶贫开发实施方案.docx

乡镇整乡推进扶贫开发实施方案 *县中城镇整乡推进扶贫开发实施方案 为适应新阶段扶贫开发的新形势、新变化，创新财政 扶贫机制，整合扶贫资源，进一步加大扶贫开发力度，探 索整乡推进扶贫开发新路子，实现与新农村建设的有效对 接，明确整乡推进扶贫开发试点的目标要求，规范操作程 序，强化监督管理，加快实施进度，确保试点工作取得实 效。根据云贫开办发【XX】261 号文件的工作指导意见，结 合实际，制定中城镇整乡推进扶贫开发规划。 一、基本概况 现中城镇是于 XX 年 1 月 24 日，撤并原中城镇和原田 坝镇而组建成的新中城镇。地处*县城西部，是全县的政 治、经济、文化中心。 XX 年全镇人口 21122 户 73858 人， 少数民族有回族、侗族、壮族、彝族、布依族、白族等。 人口自然增长率 1.82。 总面积 245.97 平方公里，最大 纵距 16 公里，最大横距 18 公里。东连新滩镇，南接板栗 乡，西南与 XX 镇接壤，北隔金沙江与四川省的屏山县为邻。 辖大沙、农业、后坝、凤池、回望、华峰、田坝、良姜、 绍廷、铜厂、中村 11 个农村村委会个村民小组，有机关站 所办 14 个，中学 3 所，小学 32 所。全镇共有乡村主干通 道 3 条：农互路、良绍路、回凤路。各输水主渠道 4 条， 后坝堰、团岩堰、农田堰、回凤堰，各类水利工程 567 件。 中心卫生院一所，在职医务人员 12 人 ，11 个村卫生所, 有乡村医生 13 人，但医疗设备简陋落后，医药品种不全， 大部分群众小病对付治、大病到外地，卫生保健工作普及 面不广，就医困难，各村社之间道路状况差，一遇雨雪天， 行走更加艰难。乡村基础设施脆弱仍是制约农村经济发展 的“瓶颈”问题。近年来，由于烟厂政策性关闭、县城迁 建等因素的影响，导致全镇没有支柱产业，种植品种单一， 群众收入增长缓慢。截止 XX 年，参照新的贫困线标准，全 镇共有贫困人口 15669 万人，贫困面?%，而且初步解决温 饱的贫困人口层次低、不平衡、不稳定，因灾、因病极易 返贫。 二、必要性和可行性 1、必要性 近年来，全镇上下坚持以科学发展观为指导，以实施 移民迁建、大力打造湖滨生态旅游为主线，紧紧围绕生态 立县战略，凝心聚力、扎实苦干、攻坚破难、狠抓落实， 调动了群众建设美好家园的信心，全镇经济步入了一个转 型发展的新时期。随着“发展竹产业，壮大畜牧业，作强 果蔬业，扶持建材业，培植旅游业，全力实施 13316 工程” 工作思路的落实，农民在传统产业中的收入比重将会降低， 加之新的替代产业还未形成规模，调整产业桔构，保持农 民收入稳定已成为当前不容回避的现实问题。底子薄，投 入不足，致使基础设施落后，生态环境恶化，严重干旱缺 水，文化科技落后，生产中科技含量的比率低，制约了全 镇经济发展。因此，整乡推进扶贫开发工作是实现生态治 理与农民增收的“双赢”的必由之路，是安定民心、疏导 民意、化解矛盾、保持社会和谐稳定的有效途经，是提高 政府威信，体现执政能力造福一方百姓的根本所在，是满 足人民群众日益增长的物质文化的需要，是推进新农村建 设的现实要求。 2、可行性 中城镇是全县最大的乡镇，人口约占全县一半，贫困 面较大，以传统农业为主，没有特色支柱产业，直接影响 着农民的增收，导致群众返贫现象严重，返贫户增加。加 之我镇地域广阔，资源丰富，气候温和，适宜各种作物、 林木生长，具有得天独厚的林畜产业发展前景。富裕劳动 力多，用工环境相当宽松，群众参与积极性高，形成了政 府重视支持，社会各界关心，农民积极投工投劳的良好政 策氛围和建设风气，整乡推进扶贫开发具有一定的基础。 三、指导思想、基本原则和目标任务 指导思想 坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局，紧紧围绕 移民迁建的实施，按照减少贫困人口、增加群众收入和建 设社会主义新农村的总体要求，探索创新“生态扶贫”模 式，以生态治理为基础，以加强基础设施建设为切入点， 以项目实施为手段，以培育和发展优势特色增收产业为重 点，以整合资源、集中投入、整乡推进、连片开发为模式， 一次规划，分年实施，点、线、面结合，县、乡、村联动， 建立多方位、多层次、宽领域的投入机制，推动整乡推进 示范区内生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道 路，继承和发扬“自强、弘毅，务实、创新”的中城精神， 坚持以移民工作为中心，以产业建设为重点，以和谐发展 为归宿，着力打造“活力中城、实力中城、和谐中城”。 基本原则 坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的 原则，在抓好经济发展项目的同时，搞好社会公益事业和 基础设施建设，做到统筹兼顾，使全镇基础条件、经济建 设得到全面提高和发展，变“输血式”扶贫为“造血式” 扶贫，大力调整产业结构，改善基础设施条件，走生态、 生产、生活协调发展之路，强基固本，调动贫困群众的积 极性，带动经济发展，推动全镇经济、社会、文化、科技 全面发展。 目标任务 按照“整乡推进、连片开发、产业先行、基础优先” 的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态产业为主的整乡 推进示范区的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生 态治理的基础上，加快推进产业结构调整，在种、养、加 上下功夫，加强以水利、道路为重点的基础设施建设，进 一步改善贫困村的基础条件，积极推进农业产业化经营， 努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户 的资源能力，不断提高贫困户的自我发展能力，力争通过 整乡推进扶贫开发，到 XX 年，全镇农民人均纯收入达到 2053 元，贫困面下降到 18%，农民人均纯收入年均增长 10% 以上，人均占有粮 350 公斤以上。基础产业得到夯实，基 础实施显著改善，基本素质明显提高，基本保障初步建立， 基本队伍坚强有力。群众生存条件有所改善，生活水平逐 步提高，贫困面貌得到改观。 四、主要建设内容 随着扶贫开发新思路、新目标、新任务、新举措的不 断提出，整乡推进扶贫开发工作将为中城镇群众脱贫增收 带来了新的机遇，因此扶贫开发规划要全面解决群众最迫 切、最急需的项目，坚持“实事求是、因地制宜、一村一 策、群众满意、缺什么补什么”的原则，突出重点扩大受 益面。结合我镇实际，优先安排在最需要 解决的六个贫困 村：华峰、回望、绍廷、后坝、田坝、良姜。财政扶贫资 金主要用于解决贫困群众温饱最直接的项目，即产业以发 展核桃、魔芋、蔬菜为主，基础设施以乡间路面硬化、房 屋改造为主，实施连片开发。现将全镇扶贫规划分类如下： 基础设施建设 1、乡村道路建设 按照中城镇“十二五”交通工作建设编制规划，XX-XX 年完成油路铺设 10 公里，村组公路新建 96.1 公里，村组 道路硬化 47300 米，公路改扩建 32.5 公里。共需资金 2369 万元，其中省级财政扶贫资金 190 万，高级财政补助 50 万， 县级财政补助 30 万，交通局项目投资 1751 万元，群众投 工投劳 348 万元。省级财政扶贫资金主要解决贫困村急需 修建的公路和村组硬化路。实现全镇村村通公路，路面基 本硬化的目标。具体实施计划如下： XX 年修建完成村组公路建设 14 条、51 公里，需投资 资金 482 万元，其中交通局项目投资 190 万元，群众投工 投劳 10 万元；良姜高坝至楠木的公路路基改造 10 公里， 需投资资金 250 万元，其中交通局项目投资 200 万元，群 众投工投劳 50 万元；农互公路柏油路 5 公里，黄龙溪到良 姜油路 2.5 公里，共需投资资金 600 万元，交通局项目投 资。村组道路硬化 12 件 25800 米：白果 3000 米,大池 3000 米，双河 1500 米,建设 XX 米,华峰 4000 米,联合 XX 米,大 坎 2050 米,小坎 1750 米,前进 1000 米，猫猫林 XX 米，红 旗 1500 米，磨刀 XX 米，共需投资资金 136.5 万元，其中 财政扶贫资金投资 110 万元，群众投工投劳 26.5 万元。 2、水利电力建设 水利设施建设主要旧堰改造工程、大中型蓄水池改造 工程为主。 XX 年重点解决团岩堰 4 千米 、农田堰 5 千米 、 高坝 3 千米 岩口 1 千米 、天池 0.8 千米、三角 0.75 千米的维修改造工程，总投资 320 万元，其中市级财政 配套 100 万元，县级财政配套 50 万元，水利局 150 万元， 群众自筹 20 万元。 XX 年解决田坝、良姜、绍廷 20 口蓄水池防渗改造工程， 总投资 400 万元，部门整全 320 万元，群众自筹 80 万元。 社会公益事业 完善村级阵地建设和文化体育服务设施建设，实施全 民健身工程项目，新建村级阵地、农家书屋 15 个，需投资 资金 208 万元。分年度实施计划如下： XX 年完成大田、三角 2 个村村级文化室建设 2 个，需 投资资金 25 万元；田坝、铜厂 2 个村的村办公用房 2 套 600 平方米，总投资 75 万元。 XX 年完成白马、白岩 2 个村村级文化室建设 2 个，需 投资资金 33 万元；中村、良姜 2 个村的村办公用房 2 套 600 平方米，总投资 75 万元。 4、社会保障事业。倾斜低保政策，扩大低保覆盖面， 重点向贫困户倾斜，截止 XX 年 6 月底，全镇低保户仅为 1121 户，3630 人，占总人口的 6.5%。通过重点支持，到 XX 年，全镇低保户覆盖面达到 15%，同时，加大贫困户危 房改造力度，3 年内完成危房改造 100 户，需投资资金 428 万元。 产业结构发展 1、养殖业建设：依据全镇农业资源条件，坚持将草畜 产业作为促进农民增收的主导产业来抓，重点抓好退耕还 草、品种改良、青贮氨化饲料和饲料精细化加工配制等工 作。按照“五良”的养殖标准，建立和完善畜禽防疫服务 体系，加大科技力度，为养殖户提供产前、产中、产后技 术服务。在养殖小区和整村、整社推进的村投资 600 万元 发展 10000 头生猪养殖。实行科学养殖，提高出栏率。 2、种植业建设：紧紧围绕节水增收入户六大工程，大 力发展生态农业和投资少、见效快、低耗水、无公害的订 单农业。主要发展大棚蔬菜、魔芋、桃术、李、核桃为产 业链条；以农业、大沙等村为重点，大力推广大棚蔬菜、 桃、李；以铜厂发展魔芋、茶叶，以田坝、良姜、绍廷、 华峰、回望为重点发展核桃。具体实施计划如下： XX 年分别在农业、大沙、华峰三个大棚蔬菜区共 12.8 亩，共投资 32 万元，其中省级补助 25 万元。铜厂建魔芋 基地 1000 亩共投资 98 万元，其中省级补助 25 万元。在建 设、顺利建李子园 430 亩，共投资 17 万元，其中省级补助 12 万元。在田坝、良姜、回望、后坝种植核桃 1750 亩，共 投资 72 万元，其中省级补助 54 万元。建设竹基地 2260 亩、 共投资 33.5 万元。 XX 在铜厂、大沙、华峰建魔芋基地 1000 亩，共投资 102 万元，其中省级补助 25 万元。在石盘、向阳、双河建 设茶园 1000 亩，共投资 50 万元，其中省级补助 40 万元。 在后坝、回望、铜厂等村发展核桃 1750 亩，共投资 67.5 万元，其中省级补助 51 万元。建设竹基地 2240 亩、共投 资 33.5 万元。 (四)生态能源建设、 XX 年在猫猫林、石坝两个自然村建沼汽池 200 户、200 口，共投资 144 万元。改厕 400 间共投资 40 万元。 XX 年在天池、顺利 2 个自然村建沼汽池 200 户、200 口，共投资 144 万元。改厕 400 间共投资 40 万元。 (五)科技培训 XX 年、XX 年分别实施种养业培训 8750 人次，投资 17.5 万元，其中省级补助 15 万元，聘请专家 30 人次，投 资 3 万元，务工技能培训 1100 人次，投资 22 万元。 (六) XX 年、XX 年分别创建致富党支部 2 个，投资 8 万元、其中省级补助 4 万元。培养致富带头人 5 人，投资 2 万元。 六、保障措施 加强组织领导，狠抓工作落实。 为了如期实现我镇整乡扶贫开发推进，镇上成立扶贫 项目领导小组，由政府主要领导负总责，项目建设的组织 协调，检查督促和落实工作，各扶贫项目建设单位都要与 项目领导小组签订项目建设合同，实行双向、双轨管理， 形成分工负责，高效运转的管理体系和工作机制。 科学合理规划，明确各自责任。 整乡推进扶贫开发，请扶贫办、发改局牵头。对每个 扶贫建设项目，都要有主管部门组织技术工作小组负责实 施。道路建设以交通局为主，制定切实可行的工作计划， 统一勘测、设计、施工、验收，并投入一定的资金，完成 全镇 32.5 公里村级道路建设。水利局要对我镇外岔支渠空 流段长、水资源浪费严重的现实，立项解决外岔支渠 14.5 公里衬砌。确保各扶贫项目建设标准化、规范化、合理化 运行，真正使每个项目建设发挥效益。卫生局要加大对村 卫生所修建的支持力度；教育部门要加大对试点寄宿制的 投入支持；财政局在生态建设上给以项目支持、完成年度 生态建设。 紧紧依靠科技，抓好典型示范。 积极做好群众的宣传动员工作，通过算帐对比、现场 观摩、现身说法等形式，进一步统一群众思想认识，使他 们积极投身于扶贫规划的建设中来。农牧局要结合农民技 术培训学校，