乡镇民政干部队伍现状的发展要求.docx

乡镇民政干部队伍现状的发展要求 “以民为本，为民解困”的宗旨，昭示了民政服务社 会，扶贫济困的本质。在构建社会主义和谐社会这一大前 题下，欠发达地区的民政工作有自己的特色，但更多的是 施助能力弱的困惑，越贴进基层，这种困惑越是浓烈。加 强乡镇基层民政队伍建设迫在眉睫。 一、近几年基层民政工作的变化 全国第十一次民政工作会议召开后，全国各地的 民政工作形势发生了深刻的变化。就湖南西部的山区县市 来说，主要体现在三个方面：一是社会救助体系建设初显 成效。城市低保水平不断提高，运作规范有序，在动态管 理前提下实现了应保尽保，缓解了企业改制和破产给社会 带来的压力。救灾救济有序开展，受灾群众和特困户的基 本生活得到保障。大病医疗救肋全面启动，对缓解重病群 众的经济压力产生积极作用。农村特困户救助稳步推进， 为建立农村低保制度进行了有益的探索。救浪乞讨人员救 助工作正常开展，外地落难人员得到有效救助。慈善事业 逐步发展，社会化捐助经常开展，“爱心超市”有序运转。 教育、就业、司法、住房等专项救助工作不断加强。二是 民政工作重心逐步向基层社会管理外延。党的十六大提出 构建和谐社会的目标，着重点在于加大对弱势群体的扶持 力度，促进社会协调发展；十六届五中全会又进一步提出 了建设社会主义新农村的基本方略，着重点在于加快农村 发展速度，促进城乡协调发展。无论是构建和谐社会还是 建设社会主义新农村，都把“维护民生”放在首位，着重 突出了农村和城市基层组织在创建活动中的重要作用。民 政担负着指导基层组织建设的功能，构建和谐社会理论提 出后，这一功能日显重要。此外，优抚安置、地名区划、 民间组织、老龄、殡葬、婚姻登记等社会事务性工作，在 民政整体工作中的份量也越来越重。三是民政工作的社会 地位不断提高。民政工作直接服务于基层，服务于群众， 通过近几年的服务体系建设，民政的服务质量和水平不断 提高，得到群众的广泛认可。同时，民政积极为党委政府 分忧解难，在维护社会稳定中发挥了重要作用，工作成绩 受到党委政府的高度赞扬。 二、基层民政工作反映出的几个问题 民政工作的变化，展示了民政工作积极进取的一 面，但在基层具体的民政工作中，也呈现出了不少的问题： 一是乡镇民政工作事多人少，上面千根线，下头 一针穿。 当前乡镇民政办普遍只有一名工作人员，在编制 管理上虽为民政助理员，但实际上很多民政员还肩负了驻 村、武装、办公室、计生等工作，综合估计，民政员只有 60%的精力能放到民政工作上来，所以，严格来说，各乡镇 民政员都是兼职的。乡镇民政员的人事和待遇都由乡镇负 责，当上级部署的业务工作与当地中心工作在时间上有冲 突时，他们无疑会先完成当地党委政府交办的工作。也因 为这个原因，在财政较差的乡镇，民政资金容易被滞留和 挪用。近几年民政工作量不断增加，特别是救灾救济、优 抚、低保、农村基层政权建设等工作，直接深入群众，需 要大量精力同群众接触和交流，但在实际操作中，以民政 员个人的精力根本无法深入群众，所以对群众真实困难的 了解浮于表面，一些调查走访流于形式，各项民政政策难 以真正惠及千家万户。 二是基层民政基础设施简陋，不适应现代民政要 求。不深入乡镇，难以了解基层民政办公设施现状。在很 多地方，民政办都是一房一桌一椅一柜子，不但设施简陋， 而且非常陈旧，在这样的办公环境下，上级一浪高过一浪 的打造“数字民政、现代民政”的呼声，都会“牛入泥海” 。虽没有一样入时的办公设施，但民政办的工作责任不轻， 工作要求不低，所以乡镇民政员会付出更多的艰辛和努力。 受通讯条件的限制，为了报一份简单的报表或材料，部分 民政员需要往返上百公里，有些甚至第二天才能返回。在 这样的工作条件下，对民政员“素质不高”或“工作效率 不高”的指责是不切实际的。 三、对今后民政工作的几点建议 1、加强乡镇民政工作力量，主张推行条条直管 从构建和谐社会的目标出发，民政工作只能加强 不能削弱，但民政工作担负的职能和乡镇民政的地位极不 相称，推行条条直管势在必行。一是推行条条直管具有现 实基础。当前乡镇大部分站所都由县级部门垂直管理，其 人、财、物都不归乡镇节制，如国土、林业、公安、计生、 财政、房管等等，从加强民政工作的角度出发，我们也可 以而且有必要争取条条直管，乡镇民政员也都由县局直管 的要求。二是推行条条直管可以杜绝民政资金被滞留和挪 用，从而提高民政资金的使用效率。民政资金在乡镇被滞 留和挪用的现象比较普遍，这主要是因为乡镇财政紧张， 民政办缺乏独立性，在明知资金被挪用的情况下，无法坚 持自己的立场，推行条条直管，可以有效的解决这一问题。 三是推行条条直管有利于激发乡镇民政员的工作积极性。 推行条条直管，民政员可以从繁杂的乡镇事务中解脱出来， 才能有更多的精力投身在本职工作上，形成干一行专一行 的模式。从乡镇民政工作量来看，以一个人的力量不可能 把工作搞好，特别是实施农村低保以后，乡镇民政工作量 剧增，现行机构远远不适应民政事业的发展需求。所以， 在推行条条直管的基础上，乡镇民政办必须增加力量，可 以按每万人二名工作人员进行配置。 2、加大基层民政基础设施建设投入力度，夯实现 代民政基础 民政办是民政服务群众的触角，打造现代民政，要有 灵敏的触角来感知群众的冷暖。但在乡镇民政办的建设问 题上，各级民政部门都忽视了这个问题。而事实上，乡镇 司法、文化、财政、公安、安监等站所，上级业务部门都 有专项投入。当前部分乡镇的民政办面积狭小、破旧不堪，