乡镇深化完善“4+2”工作法调研报告.docx

乡镇深化完善“4+2”工作法调研报告 XX 镇深化完善“4+2”工作法调研报告 一、 村级组织基本情况 XX 镇辖 13 村，78 个村民小组，总人口 1.7 万人，党 员 518 名，群众代表 460 名。 二、“4+2”工作法推行前村级组织工作情况 1、决策制度逐步完善。各村普遍建立了带有村级议事 决策性质的规章制度，虽然称谓不同，但其内容已经涉及 议事决策的核心。在内容上，村级重大事项如村经济社会 发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、 村干部报酬、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序 上，村级重大事务的议决一般经过五个步骤，一是方案提 议；二是村支两委研究；三是党员会议讨论，同时召开村 民代表大会，广泛征求群众意见；四是村民会议讨论并决 定；五是村支两委按照分工，组织实施。 2、制度执行基本到位。自农村党支部实行“双推一选” 和村民委员会实行直选以来，村干部对农民的尊重程度有 较大改观。大部分村基本上能够按照制度规定的内容和程 序，在充分尊重民意、充分体现民意的基础上进行议事决 策，逐步走向真正意义上的村民自治。 3、监督机制初步建立。一是内部监督组织已经建立。 各村在村级换届选举时，都选出了村民代表，一般按每 10 户 1 名代表配备，在需要议决村级重大事项时村里就召开 村民代表大会进行讨论、表决。有的村还专门建立了财务、 村务监理小组，监理小组一般由三人组成，其主要职责是 定期对相关事项进行监督，开展专项调查，收集民意，提 出意见或建议，将监督结果向全村公布。二是村务公开工 作逐步规范。所有村建立了固定的村务公开栏，村务公开 内容比较完整，时间比较及时，为村民了解村级重大事项 搭建了一个较好的平台。三是上级的监督约束机制比较健 全。如财务普遍实行了村帐镇管，计划生育实行台帐管理， 这些监督约束机制的建立，既充分体现了村民的意愿，又 将村级重大事项置于了上级党委、政府的领导、监督之下。 三、村级议事决策存在的问题及原因 随着我国农村经济政治文化的快速发展，农村基层民 主政治建设的不断推进，人民群众参政议政的意识不断增 强，我镇原有或现有的村级议事决策制度中存在的问题日 渐显露。 1、议事决策制度不够健全。一是村级议事决策制度体 系不健全。基本沿用村内议事决策习惯，不成体系。二是 村级议事决策制度内容不健全。由于制度制定人受知识水 平、工作阅历、把握政策能力的约束，制度本身存在缺陷 较多。三是村级议事决策制度规定的程序不健全。大部分 村存在重内容轻程序的问题，认为只要村级重大事项经过 了集体研究，怎么走程序只是形式上的东西，不需要注重， 所以对村内重大事项如何商议、如何决定、如何监督、如 何公布等大小程序没有完整规定，村干部拍脑壳决策、拍 胸脯保证、拍屁股走人的事情经常存在。 2、议事决策制度执行不够得力。制度的制定关键在于 落实，在于执行，否则将流于形式。尽管有的村制定了较 为详细的议事决策制度，但有的村执行的不得力。究其原 因，一是制度脱离实际导致难执行。有的制度没有经过村 民会议商量研究，不符合本村的实际就挂在墙上。二是干 群关系紧张导致难执行。有的村由于村民的素质不高，加 之干群关系紧张，有的方案拿到村民会议上议决的时候， 只要有几个群众反对，便会带动部分非直接利益者的反对， 导致本来是合法合理并且是为群众谋福利的方案，因达不 到制度规定的赞成票数而流产。 3、议事决策监督机制不够完善。一是上级监督不到位。 虽然乡镇对村级财务、计划生育等事项进行了监督，但对 村级其他重大事项的议决一般没有监督到位，特别是事前 的监督不到位，导致经常发生难以解决的遗留问题。二是 内部监督难落实。村支两委在议事决策时，有些班子成员 顾忌一把手的权威，即使有不同的意见，也不愿公开发表。 三是下级监督力度小。对村级议事决策的下级监督主要是 本村的普通党员和群众，他们的监督力度、监督手段、监 督形式和监督实效都不如前述的两种监督。普通党员和群 众大多抱有多一事不如少一事的心态，监督意识还没有完 全确立，遇到违反村级议事决策情况不敢或不愿监督。 4、群众参与议事决策不够积极。村级议事决策制度本 是还权于民、依法治村有效载体，但部分党员群众参与村 级议事决策的积极性并不高。主要存在以下三个方面的原 因：一是家庭联产承包责任制实行以来，户成为农村基本 生产单位，集体概念在农民的心中逐渐淡化，农民对国家、 集体事务的关心不再如前。二是市场经济体制确立后，农 民总是感觉自己的利益在国家和集体这个大家庭中逐渐被 忽视，主人翁的地位不再，参不参与村级事务管理变得不 重要了。三是村民参与议事决策的水平不高。近年来，农 村大量富余劳动力外出务工经商，留守农村的大部分是老 弱病残的农民，他们对上级的政策、国家的法律掌握不够， 文化水平偏低，在参与议事决策时只能坐在一边听，表决 时举举手。 四、“4+2”工作法推行后村级组织工作情况 根据县委组织部在全县开展“4+2”工作法的工作要求， 我镇党委高度重视，迅速在全镇范围开展落实“4+2”工作 法。我们严格按照黑山县关于在全县村级组织创新推行 “4+2”工作法的实施方案的要求，成立了领导小组，制 定了符合我镇实际的实施方案。为确保“4+2”工作法在我 镇落到实处，我镇结合实际从落实“4+2”工作法的意义、 内容和具体程序等方面，为全镇机关干部、各村两委干部 进行全面培训教育，各村将“4+2”工作法工作流程图、 “两级两会”名单、各种规章制度制成版面悬挂在党员活 动室。学习先进地区落实“4+2”工作法的方法和意义，为 全镇落实“4+2”工作法的顺利开展奠定了坚实的基础。在 全镇围内进行了集中宣传，各村精心准备，利用标语、村 务公开栏等形式宣传教育引导村民了解和认识“4+2”工作 法，让群众能够主动参与、积极支持、广泛监督“4+2”工 作机制，为全面推广打好基础。自 10 月份起各村重大事项 都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序 决策实施。“+”工作法的全面推广对促进农村事务民 主管理、加强基层组织建设产生积极而深远的影响，有效 地推动了我镇各村基层民主政治建设。 五、几点建议 1、采用由面到点、从上到下的方式，大力宣传推广 “4+2”工作方法，使广大干部群众充分认识到“4+2”工 作方法的重要意义，为“4+2”工作法运用打下坚实基础。 2、明确决策内容，凡是村级重大失误和农民群众切身 利益有关的事项都应按照“4+2”工作法进行决策、实施。 3、规范支部程序，培养广大党员干部和群众的程序意 识，提高农民群众认同程序、服从集体决策的理念，形成