乡镇职能转换过程中干部工作方式问题的思考.docx

乡镇职能转换过程中干部工作方式问题的 思考 乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保 垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇干部是执行 党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。 乡镇工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农 村经济社会发展和小康建设的步伐。随着我国农村税费改 革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实，以及行 政许可法的实施，目前乡镇机构设置和干部工作机制已 很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求。 一、当前我市乡镇职能现状 随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加 快，以及农村税费改革等因素，乡镇职能发生了根本性转 变，一些突出的矛盾凸显，主要表现在：一是富余人员增 多，人浮于事，干部队伍庞大。计划生育主体水平和质量 的提高，以及计划生育法的实施计划生育工作逐步走 向正规。计划生育工作已由过去的全体干部一起抓变为计 育办人员常年抓。农村税费改革后，财税所干部就成了在 家开票的税务人员。其它业务上划单位的干部也一样，全 部富余出来不知到干什么？二是乡镇财政困难，难以维持 政府的正常运转。农业税的降点、林特产品税的取消，以 及其它一系列政策的出台，本来就十分困难的乡级财政更 是促禁见肘，债务进一步加大，不仅无力偿还债务，而且 难以保证乡镇人员的工资和最基本的运转支出。三是政府 职能消弱。事权、责任无限增大，人权、财权不断弱化。 通俗的说“有油水”的事上边都收回去了。但收回去的只 是人权、财权，事权、责任仍在乡镇，有了成绩是上边业 务单位的、有了问题永远是乡镇的。如安全生产、计划生 育、林业、土管、综合治理等。四是干部队伍结构不尽合 理，从年龄角度看，目前我县乡镇干部的年龄偏大，加之 近年来实行“逢进必考”，大部分年轻干部被市、县部门 招录，更加剧了乡镇干部队伍年龄的差异。从文化结构看， 乡镇干部文化程度普遍偏低，其中第一学历有大专毕业的， 有中专毕业的，有高中毕业的，有初中毕业的，更多的是 部队退伍军人，多数乡镇干部观念陈旧，思想不解放，缺 乏创新意识和服务意识。从专业技术角度看，技术型干部 少，真正从农、林、水专业院校毕业的干部不多，严重制 约着新技术推广和农业产业结构调整，加之干部培训和外 出学习机会少，知识更新慢，为农民群众服务本领亟待提 高。五是乡镇工作到底怎样干？近年来，各乡镇实行了机 制改革，取消了“领导包片、干部驻村”机制，实行村民 自治。转换而来的是各种专业服务队或办公室或服务组等， 名称不尽一致，而内容一样，由于没有一个有效的管理机 制，虽然变换了名称而内容没有变，这种“换汤不换药” 的做法甚至还不如以前包片联村办法有效。乡镇干部成了 乡村的“通讯员”、“传话筒”。有的干部名为到村服务， 实不到村，对群众疾苦不闻不问，能推就推，能避就避。 由于没有一定的“利益”关系来约束，单凭一腔政治热情， 单凭干部的自身素质，他们深入不下去，也办不了事，也 不知到怎么干？ 二、转变乡镇职能，建立新工作模式的主要做法 转变乡镇职能，创新工作模式，势在必行。新形势下 如何解决乡镇面临这些突出问题和矛盾？乡镇党委、政府 的性质和职能本质是服务农业经济社会发展。在新的历史 时期，乡镇党委、政府如何服务农村经济发展，促进农民 增收和增加财政收入？农民群众需要政府怎样服务于他们？ 税改后，根据乡镇当地实际情况，政府应形成怎样的工作 模式？我们认为在市场经济条件下，农民主要希望，一是 政府“多予”，即希望多给政策，指明方向；多给资金， 积极扶持；多给技术，提高本领；多给信息，加强引导。 二是希望乡镇政府积极创造加快农业结构调整步伐，引导 农民参与市场竞争，带领农民多业发展。通过调查和不断 探索，我认为乡镇政府的职能应由“抓事务、抓税收”向 “抓产业，抓服务”上转移，由管理型向服务型转变，将 “利益导向加激励机制”引入干部管理中。应该从四大方 面下功夫。 1、改革乡镇机构设置，建立适应经济发展要求科学合 理机构。各乡镇要立足乡镇实际优势资源和产业重点，按 照“精简、便民、 效能”的原则，着力构建为民服务的新机构。对过去 重复设置、职能不清和工作越位错位的机构进行撤消；对 业务工作相近，工作性质相似的机构进行合并；对业务单 一，工作量相对小的机构进行挂靠。就我乡而言，现有党 政综合办公室、社会事务办公室、农牧蚕桑办公室、林业 办公室、基础设施办公室、财政税收办公室、计划生育办 公室等 7 个办公室，机构相对臃肿，有人浮于事的现象， 应重新整合干部力量，重构乡镇职能，建立党政综合办公 室、农林牧水蚕桑技术服务办公室、社会事务综合管理办 公室、基础设施办公室、财税办公室等 5 个办公室。各乡 镇可根据产业方向，围绕经济发展灵活设置一批产业技术 服务队；为农业经济做好产前、产中、产后的服务，帮助 农民依靠资源发展农村经济。 2、改革乡镇工作模式，改变乡镇干部行为方式。在市 场条件下，农民群众所愿接受的工作方式不希望是行政命 令和空洞说教，而是帮他们寻找致富门路，传授致富的技 术。乡镇政府在形成新的乡镇机构设置基础上，大胆探索。 随着退耕还林政策的实施和农业产业化结构调整，农村剩 余劳动力增多，而农民想的是致富，难的是技术，缺的是 资金，缺的服务，靠的还是乡镇干部。目前，农村广大农 民不仅缺乏技术、资金，而且更难承担投资带来的风险， 为什么说？农民接受新鲜事物的能 力差，新技术、新产品在我县农村推广慢，其主要原 因是经济基础薄弱、承担投资风险能力低，因此左顾右盼， 是可以理解的。白河提出“带着群众干，干给群众看”， 我理解为，就是要改变现在干部工作方式，大胆将干部管 理推向市场，鼓励乡镇干部带薪从事农业产业化经营或与 当地厂矿企业合作入股。其具体操作方式是，一项产业或 一个项目，将干部工资的 30%-50%与农村大户“捆绑”，干 部出资金，农民出土地、资源、劳力，成功了干部、农民 双受益，比例则应是 46 为好，失败了损失则应是 82 为好，总之，无论是什么岗位的干部将“利益导向”引入 管理中，一些头痛问题，迎刃而解，现行的干部管理方法， 周一开会，周二至周五干部都下村去了，是下村去了吗？ 谁也不知道，假若他在村上投入几千元资金与农民共同发 展一个项目，我想，你一定会看到他真心实意的在为农民 服务，你不用去管他，他的自觉性、主动性都出来了，这 就是“利益导向”的作用。因此，要发挥当地资源优势， 发展主导产业，增加农民收入，必须将乡镇干部与农民有 机结合起来，构建项目、共同经营、共同发展、共同谋利。 使乡镇干部与农民形成共同的利益体，让乡镇干部真正体 会到农民群众的事情就是自己的事情。让乡镇干部真正做 到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。如我乡双 河村三组，有一户走“敞养圈养”相结合的养殖大户徐德 金，截止目前，羊饲养量 120 只，牛饲养量 13 头，猪饲养 量 11 头，马饲养量 3 匹，骡子饲养量 2 匹鸡饲养量 80 只， 据徐德金介绍，任畜牧养殖业一项年纯收入 40000 多元。 根据现在的市场，徐德金还想将养殖业规模扩大，再引进 名特优新品种，徐德金更希望干部与他共同经营，投入一 定股份，为他全方位的提供养殖技术和市场信息。 3、提高乡镇干部和农民素质。做好新形势下乡镇工作 的前提是要不断的做好提高干部素质工作。首先，提高干 部素质应着重提高干部三个方面的素质：一是政策理论水 平的专业技术知识。加强政治理论，科技市场经济知识的 学习培训和实践锻炼，加强农、林、牧产业专业培训，提 高乡镇干部在市场经济条件下搞好农村工作的政策水平和 专业技能。二是群众工作能力。进一步加强党的群众路线 教育，增强干部的宗旨意识，学会用说服、教育和示范等 方法，做好群众工作。三是依法行政能力。加强政策、法 律法规的学习和培训，使乡镇干部自觉用法律约束行政行 为，用政策来指导各项工作。其次是教育农民提高素质。 乡镇政府要围绕主导产业方向，请专家开展短期技能培训 班，科技知识讲座等，同时把培育有文化、有纪律、有道 德、有理想、讲诚信、懂法律、会技术，能致富新型农民 作为农村工作的一件大事来抓，要通过教育、引导、带典 型农民外出考察等方式提高农民整体素质。 4、建立健全乡镇干部管理制度。健全干部管理制度是 激发干部工作积极性和工作效益的关键所在，一是对改革 中岗位发生变化的干部，实行“三变三不变”的优惠政策， 即“变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职 务职级；变分配方式，不变开支渠道”。二是建立合理的 考核制度。要改革过去数量考核，建立数量考核和质量考 核并重制度，坚持以业绩为民取向，以民意为根本，不以 票数定格次。因此，在乡镇建立合理考核是激励干部为民 服务的关键，基层条件艰苦，生活单调，一些干部干了二 三十年还是个科员，加之工资和职务又低，长期以来干部 失去了上进心，对未来失去了信心。有些年轻干部安于现 状，得过且过，没有动力来做工作。因此对引导农民增收、 财政增长做出贡献的干部，实行重奖，并进行评优和职务 晋升，使乡镇干部心为民所想，力为民所出。对连续三年 考核不合格的予以辞退。三是健全乡镇干部社会保障制度。 把乡镇干部医疗保险、养老保险、住房政策等福利待遇落 到实处，对乡镇干部子女上学可享受与市、县机关干部子 女上学同等待遇。领导要对工作不努力的干部批评教育， 对工作遇到困难的乡镇干部要