交通局深化体制改革科学发展观调研报告.docx

交通局深化体制改革科学发展观调研报告 在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路 管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着 健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的 突破这一课题，我们调研组于 XX 年 4 月 20 日至 22 日，分 别深入实地对*、砚山、广南等县农村公路管理养护体制 改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重 点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡交通管理机 构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过 3 天的调查 了解，现形成本调研报告。 一、我州乡道村道养护现状 农村公路基本情况 截至 XX 年底，全州农村公路管养里程共 21801.822 公 里，其中省道 68 公里、县道 3677.67 公里、乡道 5400.191 公里、村道 12138.34 公里、专用道 517.621 公里。 现阶段养护方式 1. 现行农村公路管养体制 我州共设置农村公路管养部门一处八段，即*州地方 公路管理处，*县、砚山县、XX 县、西畴县、XX 县、马关 县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的 农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主 体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养 体制。 2. 养护补助标准 XX 年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅 云交计1996135 号文件执行。即省道 1400 元/年公里；重 点县道 1200 元/年公里；一般县道 1000 元/年公里；乡道 只有 905.2 公里有养路费，为 300 元/年公里；村道没有养 路费。XX 年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道 7000 元/年公里、乡道 3500 元/年公里、村道 1000 元/年公 里。 3. 养护资金来源渠道和投入使用情况 一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为： 省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由 于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路 建设大都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准 低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导 致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存 在养护经费投入明显不足的问题。 投入使用情况为：XX 年以前，州地方公路管理处给各 县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达， 未下达到具体路线。XX 年开始，省公路局把农村公路纳入 了考核范围。XX 年初云南省公路局与州交通局签订县乡公 路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路 管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签 订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交 通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护 三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层 次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季 度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。 二、现行农村公路管养中存在的主要问题 农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革 明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责 任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理 顺，主体责任还未落实。 管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后， 对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担 管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经 不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻 新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村 养”的责任主体。 未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资 金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单 一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题， 管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切” 的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造 成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果 不明显等问题。 养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导 致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体 制改革明确的“县道 7000 元/年公里、乡道 3500 元/年公 里、村道 1000 元/年公里”的养护资金省补标准较以往有 了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资 金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程， 从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到 改革的预期效果。同时由于我州有 11250.718 公里的村道 没有纳入省统计里程，没有省补养路费，造成养护资金缺 口较大。 县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺 乏。县乡两级政府未认真理解“县道县养、乡道乡养、村 道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事， 当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众 养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村 道的养护极为不利。 三、深化农村公路管养的几点思考 面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如 何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有 效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激 励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、 行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态 度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范， 有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重 解决好以下几个方面的问题： 真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公 路养护的前提。云南省农村公路养护管理办法和* 州农村公路管理养护体制改革实施方案都明确了“县人 民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负 责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工 作负总责”，“乡人民政府负责参与、协助交通部门做好 本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道 路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、 乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基 本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通 部门地方公路管理段承担，乡交通管理所的职责不明晰、 不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、 乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农 村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、 物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才 能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位” 这一目标。另外，在乡交通管理所的职责、职能规范上， 经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、 法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、 管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路 产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报 送；八是交通站点建设。通过对乡交通管理所职责职能规 范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。 推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养 的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞 好农村公路养护的内在需要。至 XX 年全州农村公路管理养 护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上 做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目 标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解 到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并 重，在全州率先把乡交通工作纳入全县经济综合考核范围， 县乡签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化 考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占 40 分、 40 分和 20 分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做 法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工 作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡 道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一 步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标 考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都 能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡、村，农村 公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改 革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。 建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的 保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办 好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果， 还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对 于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道 7000 元/年公里、乡道 3500 元/年公里、村道 1000 元/年公里的 定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政 府印发的*州农村公路管理养护体制改革实施方案中 是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的 逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民 政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算 并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专 项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看， 全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长 期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺， 养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生， 安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制 和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡 三级政府认真贯彻执行州人民政府*州农村公路管理养 护体制改革实施方案中所明确的农村公路养护资金补助 要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金 和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有 这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。 寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路 管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路 管养机构职能，发挥乡交通管理所作用和调动广大群众参 与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研， 我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管 养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农 村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村 道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养 外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养， 真正把权、责落实到乡、到村、到人。 1“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义 就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖 代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源投 入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元 化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥 乡、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保 管养目标的实现。 2. 运行方式： 资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为 主。省补资金为“7，3.5，1”工程的 20%，县财政配套标 准为：县道每年每公里不低于 500 元，乡道每年每公里不 低于 200 元，村道每年每公里不低于 100 元。仅依靠省补 小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补 未纳入养护里程 10967.106 公里村道的养护资金缺口。因 此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重 的作用。 资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养 里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于 500 元、村道每年每公里不低于 100 元”的标准安排“以奖 代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结 果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡交通管理所。 具体做法：由乡农村公路管理所将辖区内乡道、村道 采取竞争性分段承包养护的形式，承包给有养护能力的公 路沿线劳动力资源进行养护，并签订养护承包合同，或发 动沿线群众投工投劳进行养护。由县交通局组织，县地方 公路管理段实施检查考评。根据考评结果，具体奖励措施 为：乡道以每公里 500 元为奖励基数，按好路率评定结果， 优等级路加奖 200 元，良等级路加奖 100 元，中等级路不 加不扣，次等级路扣 100 元，差等级路扣 200 元；村道以 每公里 100 元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路 加奖 40 元，良等级路加奖 20 元，中等级路不加不扣，次 等级路扣 20 元，差等级路扣 40 元。其中，奖励资金的 20% 作为对乡交通管理所的奖励。实施项目若出现失养、重大 工程质量和安全问题的，取消 “以奖代补”资格。 总之，我认为，如果我州在深化农村公路管养体制改 革中，在上述四个方面有突破，切实抓好落实，将会在农 村公路管养中收到明显的效果，产生新的亮点。 加强节能减排 推动交通可持续发展 州交通局深入学习实践科学发展观调研报告 党组成员、副局长 周世坤 根据州委深入学习实践科学发展观的总体部署和 局党组的安排，XX 年 4 月 20 日23 日，州交通局第 3 调 研组就“做好交通节能减排工作，在建设资源节约型和环 境友好型交通行业上有新突破”课题深入部分县交通局、 交通运输企业进行专题调研。国家燃油税费的改革，进一 步推动了交通行业节能减排工作。这次专题调研的重点是 全州交通系统和有关交通运输企业贯彻实施节能减排法律 法规、落实国家节能减排方针政策的情况，淘汰高耗能交 通运输车辆和机械设备的情况，机关节电、节水、节油等 节能措施情况。 一、基本情况 全州确定的“十一五”期末单位 GDP 能耗比“十五” 期末降低 17%，交通系统“十一五”期末营业性公路运输载 客、载货汽车汽、柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里 8 公升；营业性内河运输船舶燃料单耗下降到每千吨公里 35 公斤；公务车、教练车、城市的士、单机单台燃料消耗比 上一年度下降 3%。 节能指标完成情况:一是 XX 年*交通运输集团公司纳 入节能统计的有营业性客车 2623 辆，营业性货车 175 辆， 其他车辆 2 辆，合计 2800 辆。全年营业性公路载客、货汽 车综合汽、柴油燃料单耗为平均每百吨公里 7.80 公升。二 是 XX 年全州交通行业纳入非运输车辆节能统计的有客车 1871 辆，货车 108 辆，合计 1979 辆。全年非运输车辆综合 汽、柴油燃料单耗为平均每百车公里 7.64 公升。 原因分析：全州交通行业节能统计单位较多，由于车 辆经营方式不同，对部分承包车辆的油耗难以统计，导致 在节能减排统计上不够准确，在上报统计报表时还存在重 复统计、漏统等误差，综合平均每百吨、车公里油耗控制 在 8 升以内主要是全州部分微型客车及出租车、教练车等 油耗较低，部分工程机械、货车及公务用车节能工作还需 进一步加强。 二、主要做法及成效 高度重视交通节能减排工作，不断加强组织领导 按照国家、省、州有关节能减排工作文件精神和要求， 我局一是下发了*州交通局关于成立节能工作领导小组 及其办事机构的通知和*州交通局关于调整充实节能 减排工作领导小组成员及其办事机构的通知，成立了以 局长任组长，分管副局长任副组长，各有关科室、企事业 单位负责人为成员的节能减排工作领导小组，切实加强对 全州交通行业节能减排工作的组织领导。每年召开的全州 交通工作会议上均专题部署节能减排工作，明确目标任务。 二是先后下发了关于转发云南省交通厅关于转发交通 部节能减排工作有关文件的通知的通知、关于转发 云南省交通厅节能减排工作实施意见的通知、* 州交通局关于转发云南省交通厅关于开展节能减排工作 督查活动的通知的通知、*州交通局关于转发深入 开展全民节能行动相关文件的通知、*州交通局关于 转发云南省交通运输厅关于印发 XX 年全省交通运输行业 节能减排工作要点的通知的通知和*州交通局转发 关于交通运输行业节能减排工作要点相关文件的通知等 节能文件，明确了交通节能减排的工作任务，即加强重点 公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，加快运营车辆 结构调整，加大淘汰高耗能汽车的力度，鼓励使用低能耗、 低污染、小排量、新动力汽车。加快建设营运车辆调度系 统，提高组织管理水平，降低车辆空驶率，完成年度节能 减排目标任务。三是完善相关制度。结合交通行业特点， 制定下发了*州交通局关于填报节能降耗相关报表的通 知、*州交通局节能减排工作行政问责实施意见、 *州交通局节能目标责任评价考核办法和*州交通 局节能奖励办法，狠抓节能减排工作的落实，以 XX 年为 基数，力争到 XX 年实现机关节电 20%、节水 20%两项指标。 加大宣传培训力度，进一步提高认识 节能减排是国家的一项长期战略方针，我局高度重视 这项工作，将节能工作纳入重要议事日程。一是建立节能 目标责任制，落实好节能减排责任考核任务，将节能减排 工作纳入各单位、各有关部门目标责任考核体系，层层签 定责任书，对未完成节能减排任务的单位，考核时实行 “一票否决”。二是结合行业实际情况，制定科学合理的 节能奖惩办法，建立节能激励与约束机制。对节能工作作 出贡献的集体、个人进行表彰和奖励。三是加大节能宣传 力度，利用街天、节假日，组织人员到街上摆摊设点，运 用标语、广播、播放光碟、口头讲解，发放宣传资料、接 受咨询等形式，认真宣传节约能源法及国家有关节能 减排的方针、政策以及重要意义。XX 年以来先后开展宣传 活动 5 次，发放宣传资料 3000 余份，张贴各种宣传画 50 张，悬挂标语 10 幅，接受驾驶员、工程一线工人、群众咨 询 1000 余人次。四是根据国务院节能减排全民行动实施 方案精神，为普及和提高广大职工节能环保知识，*交 通运输集团公司于 XX 年 3 月组织全司职工参加“全国职工 节能环保知识竞赛”活动，收回答卷 1130 份，参与率达 90以上。五是*交通运输集团公司于 XX 年 6 月 24 日举 办节能减排培训班，通过培训学习，使全司干部职工进一 步明确节能减排工作的重要性，进一步增强节能减排工作 的责任感和紧迫感。 重点节能工作完成情况 1. 加快交通重点工程建设，提升和改善道路基础设施 条件，保障车辆经济运行速度，降低能源消耗，提高公路 通行效率。一是 XX 年以来，衡昆高速公路*州境内 303.8 公里全部建成通车；丘广 125 公里三级油路建成通车；普 炭 60.8 公里、总投资 14.65 亿元的一级公路正式开工建设； 积极向上争取通乡油路 656 公里、通达工程项目 1180 公里， 通乡油路项目建设进度快于往年、通达工程项目建设当年 任务已基本完成，全年完成交通固定资产投资 25.59 亿元。 全州交通基础设施建设进度的加快，极大的便利了交通出 行，节约了大量时间和能源消耗。二是在重点交通工程建 设和农村公路建设中，进一步加强重点公路工程建设能耗 管理和节能监督，要求在确保质量、工期的前提下，把合 理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计 方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，建 设生态路、环保路、景观路。三是在农村公路养护中合理 安排预防性养护和周期性大、中修，加强对大、中修工程 施工中节能的管理，降低原材料消耗，严格养护质量管理， 减少返工现象，降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的 损耗。 2. 加快全州客货运车辆结构调整，优化运力结构，加 强营运车辆管理。一是为优化运力结构，淘汰老旧车型， *交通运输集团公司共报废老旧车辆 112 辆，投资 5129 万 元更新、新增客、货车 163 辆，根据公交优先的原则，为 解决人民群众短途乘车难的问题，新增公交车 93 辆。同时 公司将原来经营*至富宁的 26 辆车型老旧、高能耗的 19 座小型中级客车更新为 13 辆 19 座大型高一级客车。通过 更新，提高了车辆档次和日行程，减少了燃料消耗。经跟 踪核算，车辆行驶一个单程所需燃油由原来的 32 公升降低 到 28 公升，每辆车一个单程可节油 4 公升。二是为积极响 应和维护国家环保政策，*交通运输集团公司严格控制车 辆采购标准，XX 年 7 月 1 日以后，达不到国 排放标准的 车辆一律不准购入。三是运管部门充分运用*州汽车综合 性能检测站的设施设备对定期进行车辆等级评定和二级维 护的营运车辆进行检测，杜绝运行时间长、车辆状况差、 安全系数低和燃油消耗高的车辆进入道路运输市场。四是 集团公司西畴分公司为提高公交车的实载率，增加公交车 收入，在确保城区公交满足的情况下，将富余运力调整到 乡镇经营。既解决了乡镇群众乘车问题，又提高了公交车 收入，同时也起到了降低油耗的效果。五是汽车修理驾驶 培训学校通过不断总结教练车的油耗管理，XX 年以来，在 保证学员教练学时的前提下，推行按学员数核发油料，实 行超支自负、节约归己的奖惩办法，大大降低了车辆油耗。 经统计，实行新的油料管理后，每月比原来节约油料 1000 公升左右。六是加快全州营运车辆 GPS 调度系统的建设， 充分运用先进科技手段，实现对车辆由静态监管向动态监 管、由事后监管向事前监管的转变。目前，已有 1587 辆客、 货运车安装了 GPS 监控系统。 3. 做好机关节能工作，发挥表率作用。行政机关节能 是节能减排工作的重要部分，为做好机关节能工作，我局 专门下发了*州交通局关于成立机关节能工作领导小组 的通知和*州交通局关于转发云南省交通运输厅转 发省政府办公厅关于贯彻落实公共机构节能条例有关文件 的通知的通知等机关节能文件，要求机关和局属各企 事业单位带头节能。一是根据工作特点办理加油卡，实行 机关公务用车“一车一卡”，每月做好公务车辆出勤统计 和油量管理，调动驾驶员节能积极性，从源头上控制燃油 消耗。二是机关推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明， 降低办公设备待机能耗，从一滴水、一度电、一张