人大规范土地流转工作推进城乡统筹发展调研报告.docx

人大规范土地流转工作推进城乡统筹发展 调研报告 “百姓富，天下安。”推进城乡统筹发展，实现全民 共同富裕，这不仅是一个经济大题，更是一个政治大题。 今年，我县作为统筹城乡发展试点县，县委、县政府按照 “全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标， 提出了一系列改革措施，统筹城乡工作全面铺开。现结合 我县袁家村和白村工作实际，就规范土地流转工作，推进 城乡统筹发展略述浅见，供参考。 袁家村基本情况 现状：关中印象地袁家村土地总面积 750 亩，其 中村民宅基地、道路等基础设施及村集体经济实体共占地 约 550 亩，村民承包地约 200 亩，已流转 150 亩。主要流 转方式：村集体从农户手里租赁，主要用于村旅游事业基 础设施占地，如停车场、绿化等。村里常住人口 1000 余人， 其中袁家村自有人口 62 户 275 人，暂住袁家村邻村经营户 90 户 200 余人，外来务工人员 300 余人。 关于土地流转工作，袁家村在全县先走了一步。农户 以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增耕地入股 成立村农业有限公司。成立股东代表大会，股东大会选举 产生董事会、监事会。公司规范运作，董事会负责统一组 织生产经营，镇财政所监督公司财务，公司实行报帐制， 定期公开财务，接受监事会监督。 按照现代企业管理模式，村农业有限公司实施职业经 理人管理运行机制，每个项目确定一名项目负责人，实行 产销分离。主要吸纳入股农户、本村村民和周边农户参与 公司生产经营。公司统一组织生产，统一产品品牌，统一 市场营销。与大型批发市场、批发商、加工龙头企业直接 对接，解决产品营销问题。 问题：实事求是地说，袁家村旅游产业发达，群众得 到了集体经济发展带来的实惠，对村集体信任度很高，对 城乡统筹发展带来的变化，心理上普遍认同。但是，临近 各村群众虽然向往袁家村经营模式、收入水平，大多仍对 土地流转工作持观望态度，有边走边看的活思想。 思路：一是要采取先进的现代企业组织模式，对原有 公司管理层进行现代企业营销培训，同时向外公开招聘一 批年轻有为的现代职业经理人，把企业做大做强，条件成 熟时申请上市，为新型社区建设提供有力支撑。二是要不 断加强对外招商力度，吸引外资介入，利用其强大的资金 运作能力和先进的营销思想，拉动自身发展。三是要高度 重视搞好规划、建设和管理，以规划引导建设，以建设体 现特色，以管理推进高起点新型社区建设，使新型社区建 设的内涵更加丰富。 白村基本情况 现状：中国魅力乡村白村是我县新兴的新农村建 设先进村，辖 9 个村民小组，村土地总面积 6900 亩，其中 耕地 6300 亩，已流转 1100 多亩。主要流转方式：一是村 集体从农户手中租赁，二是农民相互之间流转。现有人口 630 户 3150 人，村民收入多以果品种植为主，部分群众外 出务工，农户果园收入年均在 30005000/亩左右。新型社 区建设规划涉及的白村、东寨村耕地总面积 9030 亩，宅基 地及道路等基础设施占地 1600 亩。 关于土地流转工作，白村的做法是：以白村大社区为 单位，白村及东寨村集体建设用地 1600 亩和 9030 亩农用 地，按 0.01 亩为 1 股折股量化到人，“确权不见田”；同 时，将集体经营性净资产评估价值按 1 元 1 股量化到人； 不设集体股，并对股份股权实行长久固化。 社区以农民量化的土地股权和经营性资产股份入股， 组建股份经济合作社，统一对集体土地、经营性净资产进 行经营管理。 通过土地整理将 1600 亩集体建设用地指标置换出来， 留 300 亩指标统一规划建设新型社区，其余 1300 亩建设用 地指标异地流转。利用流转收益，统一规划建设农民集中 居住区白村大社区和现代农业产业园区，并配套完善水利、 道路、排污、电力、通讯等基础设施。 由社区经济合作社统一产业模式、统一技术服务、统 一基地建设、统一市场营销。 集体建设用地指标流转收益除去土地整理成本、新型 社区建设费用和园区基础设施配套建设费用后，剩余部分 由合作社统一组织经营。 合作社年纯收益在提取 30%公积金和 20%风险金后，根 据原集体经营性资产量化股份进行分配，按股分红。入股 农民可以作为产业工人在公司取得一份工资收人。 问题：白村及其周边村虽然土地质量较高，但普遍分 散不集中，规模经营难度较大；白村及其周边村农民大多 从事果品种植业，家庭经济收入方式单一，对农业依赖性 较强；虽然有不少群众参与外出务工，但家庭化脱离土地 农户偏少；果业收入明显高于传统的粮食种植业，大多果 农对土地流转收益期待值较高；果业是果区农民的主要生 活来源，基本稳定的产销市场，使农民求变欲望不强，小 农思想中仍有相当地位；白村地处果区中心，白村城乡一 体化建设的主导产业仍将以农产业为主，农业生产周期较 长的特点，决定了土地流转短期效应不强的现实，对农户 参与土地流转的积极性有一定的影响。 思路：一是必须采取循序渐进的方式。 对部分对土地 流转持反对意见的农民，可以先实施农户之间通过倒换地 点实现土地小规模集中经营的家庭农场模式。二是必须以 农民自觉自愿为前提。经济合作社可以通过大规模集中经 营现代农业，以社员相对稳定和较高的分红收益，给对土 地流转持反对意见群众做好示范，促其主动加入土地流转， 加入村经济合作社。三是必须坚持规划先行。规划不但要 管目下，还要管长远。尤其是现代农业项目，周期长，投 入高，没有一个科学合理的产业规划，就谈不到发展。 对我县土地流转工作的几点建议 土地流转工作是一项综合性、动态发展的系统工程， 需要在土地流转法律法规及上级政策的引导下不断发展完 善。现结合我县土地流转工作现状，提出以下建议： 1、坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。土地流转 应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承 包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、 经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活 使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能 切实保障土地使用权转让的合法性。二是依法、自愿、有 偿的原则。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本 权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格 执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自 愿，不论采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。 土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳 妥的原则。土地流转必须因地制宜，积极稳妥。对流转后 的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地 农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用 途。总之，必须使流转的土地得到综合利用和开发，促进 当地经济发展和农民增收。 2、强化制度，为农村土地流转创造条件。一是明确管 理职能。县、乡农村农村土地承包合同管理部门要切实肩 负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情 况、解决新问题，制定工作规程，使之形成配套的流转管 理办法和经常性的工作制度，促进土地的顺利流转。二是 完善管理办法。农村土地流转还处在自发阶段，各方面的 利益关系缺乏调整的法律依据。县政府要制定、完善和出 台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实 施细则，使基层在实际操作中有规可依，有章可循，尽可 能避免农地流转纠纷发生。三是培育流转市场。建立完善 农村土地流转价格制度，以社会、经济、生态综合效益为 标准，在充分考虑土地级差、质差、地区价差的基础上， 因地制宜地制定不同类型农地流转的指导性价格，成立土 地流转服务中心，为农地流转提供法律咨询、政策宣传、 信息发布、流转合同签证以及流转纠纷调解等。四是创新 流转方式。用好国家赋予的政策，积极探索集体建设用地 和农民宅基地的流转方式。如通过置换，把村社废弃的厂 房以及农民废弃的宅基地在复耕的基础上，按同等面积置 换到乡镇周边进行综合开发利用。五是创造良好环境。首 先要建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救 济、优抚安置、社会互助、农村社保以及农村新型合作医 疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地 转出者解决后顾之忧。其次大力发展非农产业，加快农村 劳动力的就地转移。进一步加快乡镇的城镇化进程，大力 发展中小企业、服务业等非农产业，创造更多的就业岗位， 使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造条件。 3、组建农村土地流转专业合作社。指导有意流转土地 的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集 中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将 土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地 效益和增加农民收入。 4、政策扶持，鼓励农村土地流转。一是加大财政投入。 农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁