以体制创新促技术创新.docx

以体制创新促技术创新 我国烟草行业经过年的快速发展，取得了令人瞩 目的成绩，累计实现工商税利超过亿元，为满 足消费、增加国家财政积累做出了积极贡献。但是，我们 也清醒地看到：全行业许多烟叶种子和先进设备都是从国 外引进的，在市场饱和、竞争激烈、开放型的知识经济时 代，一个产业如果没有一批自主知识产权，其发展终要受 制于人，烟草行业要想寻找新的经济增长点，参与国际竞 争，就必须首先抢占烟草科技的制高点。因此，国家局党 组在的全国烟草工作会议上明确提出：“全行业 要继续加快企业技术中心的建设，进一步健全行业技术创 新体系，以企业为主，联合研究院所、高等院校以用技术 服务机构更好地开展产学研合作。” 我国的烟草行业由于实行“统一领导、垂直管理、专 卖专营”的专卖制度，在国民经济各部门中比较特殊，基 本上处于封闭运行的状态，这对烟草制品的专卖专营非常 必要，但对烟草科技的创新也带来一定的负面影响，主要 表现在一些人对烟草专卖片面理解，以致于用封闭运行的 思想束缚了本应开放进行的烟草科研，缺乏对外交流与合 作。因此，科技创新的当务之急是用发展的方法解决科研 开发中存在的问题，通过体制创新促进科技创新，发挥中 国烟草科技的后发优势。 一、烟草科研要分层次，保重点，产业化，以提高经 费的使用效率。 当前，烟草科研工作中存在的突出问题是：经费需求 缺口大，科研人员积极性不高，资金投入分散且短期内难 以见效。解决资金和效应这两个瓶颈，关键在于体制创新， 通过“借鸡生蛋”、“租船出海”，形成以工业企业为中 心的资本化、产业化的科研模式。 烟草行业目前还是十分特殊的专卖专营体制，国家局、 省级局和烟草企业在科研开发上既有分工，也有合作。国 家局主要站在全行业的角度，制定科研政策和规划，致力 于投资大、见效慢的基础性研究；省级局是区域经济的龙 头，主要是负责组织协调、科研推广，致力于地域性强、 开发潜力大的产业性研究；企业是生产经营的主体，需要 追求利润最大化，主要致力于周期短、见效快的竞争性研 究。就目前烟草科技的现状而言，由于体制性原因，商业 环节的科研开发相对滞后，受科研实力的限制，单兵作战 难以为继；烟草农业和物流科研是商业企业考虑的重点， 而产品开发则是工业企业的重点。综观烟草科研的湖南浏 阳模式和云南 XX 模式，无一不是通过体制创新，创造性地 运用专卖制度，实行“工商加农户”三位一体化的捆绑式 科研。如 XX 卷烟厂通过与浏阳市烟草公司构筑紧密型的合 作伙伴关系，以 XX 卷烟厂技术中心浏阳烟科所为桥梁和纽 带，直接参与烟叶科研生产，不但使浏阳烟叶的科技含量 大大提高，上中等烟叶比例达，改变了浏阳烟叶只 能充当填充料的现实，而且明确了投资、收益主体，改革 了烟草科研经费供给制，实现了烟草科研从等待“输血” 到自我“造血”、从做产品到创品牌、从粗放经营到集约 化生产的跨越；不但直接满足了企业生产需要，真正实现 了“借鸡生蛋”，而且发挥了企业科研人员的在生产经营 中的排头兵作用，确保了“产学研”的良性循环。 二、调整烟草科研开发项目管理的基本思路。 规范科研项目的管理。一是健全监管机制，完善从申 报、论证、实施到推广应用的操作规范；二是嫁接成熟的 办事程序，逐步推行回避、答辩、招标和中介评议等方法； 三是按照“工农业出题目，科研部门做文章”的运作方式， 加大工业和农业部门在项目管理中的参与度；四是坚持有 所为，有所不为，注重市场调研，做好科研规划。 健全科研开发激励机制。一是科研开发逐步过渡到课 题制管理。现行的科研开发管理以单位为中心，课题责任 人的法律地位不明确，自主性较弱，积极性和创造性无法 得到充分发挥，项目管理和经费管理缺乏相互制约，不便 于监督管理。二是重新修订科技进步奖励办法，对做出突 出贡献的科技人员给予重奖，发挥制度的牵引作用。 建立科研开发信息网络，健全专家人才库，提高科研