企业改制工作思考与探索.docx

企业改制工作思考与探索 近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、 集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工 业企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾 发XX20 号、洪发 31 号、洪办发 19 号、洪企改办字 9 号等文件政策执行，并成立了 XX 区工业企业改制工作领导 小组，这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国 有、集体企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多 困难和问题。 一、企业基本情况概述 XX 区原有区直属工业企业 43 户，其中：国有企业 5 户， 集体企业 38 户。在 43 户企业中，98 年由市机械局、二轻 局下放到 XX 管辖企业 19 户，其中：机械 14 户，二轻 5 户。 XX 年从省农垦厅下放 1 户。98 年以来，依照“一企一策” 的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产 等改制方式，先后完成了 30 户区属工业企业的产权制度改 革。到目前为止，我区现有直属集体工业企业 13 户，除南 昌市汽车电器厂维持正常生产经营外，其余 12 户都是停产 多年的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件 厂因磨盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制， 其他 10 户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造 的顺利实施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经 济社会发展步入良性增长快车道，带动 XX 的房地产业稳健 发展，土地市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活 区直企业资产和存量土地创造了有利条件。 二、企业改制程序及成效 1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工 程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工 作一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动资产评 估、审计制订企业改制方案职工大会讨论通过方案 改制方案申报、审批土地测量、储备资金筹措、资产 处置实施职工安置生活区征收处置企业债权债务 土地挂牌、交易。 2、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据 企业资产变现总量大小而定。XX 年以前，由于 XX 土地价格 较低，难以满足洪发 8 号文件的安置要求，职工安置由企 业根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最 高的 10000 元左右，最低的只有 1000 元左右，如电梯厂、 有机化工厂、荧光灯厂等企业。XX 年以后，随着房地产业 的升温，XX 的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪 发 31 号文件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解 决而难以解决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的 职工住房危房改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻 底解决，切实维护了职工权益，特别是 XX 年以后改制的企 业，基本按照洪办发 19 号文件安置职工，得到广大职工的 普遍赞誉。 3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属 13 户工业企业原银行债务本息总计达 2.52 亿元，分布在 13 户债权人手中，就目前 XX 的地价现状，绝大多数企业在启 动改制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工， 如债务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决， 企业资产就不能按时变现。为妥善解决好这一瓶颈难题， 我们针对企业资产变现能力的大小，采取了分类指导的办 法操作：一是对债务量小的由企业在启动改制时通过直接 谈判进行回购；二是鼓励债权人积极参与企业改制，通过 与债权人充分友好沟通协商，让大部分债务在债权人取得 土地开发权后在后续开发收益中自行消化；三是对改制企 业因困难欠缴社会养老保险金所形成的滞纳金，在企业改 制时按政策实行全额挂帐处理，欠缴的失业、工伤、生育 保险金根据企业改制实际情况，经区政府批准，采取缓交 或按政策挂帐处理。 4、依法出让改制企业土地。推行企业改制，主要资金 来源就是将原工业性质土地转为商住开发用地的出让收入， 这种土地转性出让国家有严格的审批程序，我区近几年来 运作的改制企业土地均是按照现行土地政策规定办理的， 基本作法是：启动企业改制企业职工代表大会通过改制 实施方案并上报区政府批准市政府批准土地转性出让 区国土局受市土地收储中心委托收储企业土地区、市两 级规划部门提出规划条件区、市两级国土部门审查批准 市监察局审查出让条件市政府研究批准市土地交易 中心公开挂牌出让土地出让金进财政预算专户从财政 专户中返还用于改制。我区近年来出让的三宗改制企业土 地两宗为挂牌成交，另一宗为公开拍卖成交。 三、企业改制面临的问题 我区企业改制虽然形成了一个比较好的氛围，但在推 进企业改制过程中，仍面临着许多困难和问题，主要表现 在以下几方面： 1、职工安置政策问题。一是集体企业改制政策不明确。 目前我区企业改制主要参照洪办发(XX)19 号等文件,但洪办 发(XX)19 号文件是适用于国有企业改制的政策,目前我市还 没有明确的集体企业改制政策,从而导致企业改制实施方案 通过难度增大，影响了企业改制工作的推进；二是由于历 史原因，一批有编制而未办理养老保险的职工在实施企业 改制中始终是一大难题(正常投保的职工历欠下的养老金一 般只有 6 万余元，而这部分职工一般要补缴到 10 万元，还 有医保问题)。 2、改制资金筹措问题。企业改制实施方案批复后，及 时筹措资金非常关键，由于我区没有土地收储中心，土地 出让变现资金要通过市国土局，目前情况要操作一块土地 一般需近一年时间，为此造成企业改制成本很难把握，同 时会引发各种新矛盾出现。最好的方法就是一旦方案通过 能由财政及时拨付资金对职工进行安置。 3、改制企业中租赁企业搬迁问题。目前我区直属工业 企业中均有租赁企业存在，一旦启动改制这些租赁企业必 须迁出，而这些企业的迁出直接影响到下岗职工的就业问 题，造成一批中青年下岗职工因考虑到再次失业问题而难 以接受企业改制。 4、改制企业职工危房改造问题。我区改制企业家属区 危房问题严重且占据较大土地面积，通过企业改制进行旧 城改造必须把生活区纳入进来，而这些危房户生活都比较 困难，要妥善地解决危房改造问题，需要政府统筹考虑集 中建设改制企业还建房，同时需配套较优惠的系列政策。 5、区工业经济联社体制问题。XX 区工业经济联社成立 于上世纪七十年代初，原属正科级事业单位，与原 XX 区经 委、区工业局合署办公，承担着区属国有集体、街道小集 体工业企业的管理服务工作。XX 年 XX 区机构改革时，区编 委撤销了 XX 区二轻局，将 XX 区工业经济联社纳入隶属 XX 区发改委管理的自收自支事业单位，代表政府行使区属集 体工业企业的管理服务职责，计划经济时期行使区属企业 的生产经营指导、协调、管理工作，联社的费用开支按照 国家有关政策规定，每年按销售收入的 1%收取管理费，保 障联社的正常费用开支。在计划经济转轨市场经济后，联 社承担着企业的资产监护、企业改制及维护职工稳定等重 要职责，特别是近几年来，随着企业改制步伐的加快，直 属国有集体企业随之退出市场，逐步关闭改制。工业经济 联社的管理费收入随之无法收取，区工业经济联社体制及 需理顺。 四、工作建议 随着我区旧城改造不断推进，项目建设的快速实施， 盘活改制企业土地是关键，近一段时间加快推进企业改制， 应列为全区工作重点之一，在操作层面上建议重点抓好以 下几点： 1、尽快建立区土地储备中心。通过储备中心搭建融资 平台，在有条件的情况下，通过储备中心先行支付改制企 业职工安置资金，在妥善安置职工的前提下实现统一规划 成片分块公开拍卖土地，这样既可以提高城市建设水平， 又可以最大限度实现改制企业土地出让政府收益最大化目 标。 2、提前集中建设改制企业还建房。提前规划，集中建 设区属改制企业还建房对加快土地出让、化解改制时还建 房矛盾极为有利，更有利于提高楼盘建设档次，建议抓住 当前建筑成本较低的最佳时期，加快还建房集中建设步伐。 3、积极化解历史债务。我区区属工业企业在计划经济 时期拖欠巨额银行债务无力偿还，这些债务均是用企业的 固定资产作抵押贷出的且大部分企业之间互相担了保。这 批历史欠帐在银行剥离到资产管理公司后，由于我区没有 及时组织回购，导致企业原银行债务被资产管理公司采取 公开拍卖方式进行了处置。目前这些债务全部被民间资本 收购，给企业改制带来巨大压力，建议对化解债务采取分 类指导，积极慎重处置。 4、解决区工业经济联社行政编制问题。众所周知，区 工业经济联社实际履行了区直属国有集