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优化产业结构调整加快绿色*建设进程 中共*旗委书记 * *旗位于鄂尔多斯西南部，自治区最南端，地处毛乌 素沙地腹部，全旗总面积 11645 平方公里，总人口 10 万人， 其中蒙古族 2.89 万人，农牧业人口 5.8 万人。近年来，* 旗坚持“以人为本，建设绿色*”的发展理念，农牧业基 础产业、工业支柱产业、文化旅游朝阳产业、城镇新兴产 业全面协调发展，产业结构架构稳定，比例渐趋合理。全 旗经济社会进入了历史上最好最快发展时期。 *旗人文底蕴深厚。715XX 以前，闻名世界的鄂尔多 斯人生活在*旗境内的萨拉乌苏河流域，科学地佐证了人 类多源学说，也填补了人类进化史学断档现象，极具产业 价值。 *旗资源富集，堪称“中国的科威特”。在总面积不 及科威特五分之三的土地上，已探明的天然气总储量近 9000 亿立方米，煤炭远景储量达 300 亿吨，按能量大卡计 算，天然气与煤的热当量总值相当于 160 亿吨石油。是科 威特石油总储量 130 亿吨的 1.23 倍。境内 65的植被覆盖 率更是科威特无法相比的。 半个世纪以来，*人民在这块热土上不懈地进行着伟 大实践，经历了经济结构的两次重大调整，顺利进入了经 济社会发展的重要转型期。 一、全旗经济结构调整的三次重大转变 一是农牧业由靠天吃饭型向综合效益型转变。 早在上世纪五、六十年代，面对日益恶化的毛乌素沙 地生存环境，*人民在“治沙英模”宝日勒岱的带动下， 以改天换地的气概向沙漠进军，吹响了绿染大地、建设家 园的时代劲歌。随着自然环境的日益改善，*旗的牧业经 济得到了长足发展。农田草牧场基本建设、草库仑建设、 高效益家庭牧场、农牧结合、规模化养殖等成功做法极大 地提高了牧业抵抗自然灾害的能力，农牧互补发展，综合 效益显著提升，实现了向综合效益型的根本性转变。特别 是 XX 年，*旗提出“以人为本，建设绿色*”发展理念， 进一步确立了农牧业发展的产业定位，要将*旗建设成为 自治区绿色农畜产品生产加工基地，在无定河流域建设自 治区最大的优质肉牛繁育基地。推进产业化，提出“增草 增畜、做大总量”、“立草为业、为养而种”的发展思路， 大力调整种植业结构，由“粮食作物经济作物”的二 元结构发展为“粮食作物经济作物饲草料”的三 元结构，产业内部结构更趋合理。XX 年全旗粮食总产量超 过 1 亿公斤，牧业年度牲畜头数达到 180 万头。畜牧业经 济在全市范围内一枝独秀，*旗也因此跻身全市农牧业经 济强旗行列，农牧民人均纯收入多年稳居全市第一。 但统计资料显示，建国后 40 多年的发展中，*旗经济 发展呈现较为明显的单一性，农牧业经济效益显著，工业 及服务业发展相对滞后。直到 XX 年，工业经济总量才第一 次超过第一产业，改变了地区经济由农牧业经济独脚支撑 的局面，产业结构渐趋合理。 二是由传统的畜牧业强旗向工业强旗转变。 经过几年的暂短过渡，从 XX 年到 XX 年三年间，全旗 经济的工农二元结构进入了相对平稳的对等发展时期，并 迅速实现了经济结构的第二次战略性调整。十五期间，* 旗抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，坚持走“工业兴 旗”之路，工业经济发展迅猛，效益质量明显提高，以皮 毛、药材加工为主的传统产业得到加强，在发展天然碱化 工的基础上，以天然气化工为主导的能源重化工产业迅速 崛起。XX 年，*旗凭借资源优势，进一步加大招商引资力 度，强化重点项目建设，构筑四大工业板块，加快工业经 济发展，全旗工业经济结构发生了明显变化，运行质量和 效益显著提高。215MW 级天然气电厂、100 万吨甲醇和 20 万吨液化天然气等一批以新兴能源和重化工产业为主的项 目相继开工建设。天然气生产和加工占工业总产值的 63%。XX 年，开始有计划、高起点开发煤炭资源，确保转化 率高于 50%，全旗工业增加值由 XX 年的 4.1 亿元增长到 XX 年的 18.5 亿元，年均递增 70%，占三产的比重达到 66%， 工业经济强劲凸显，支柱地位进一步确立，为打造自治区 级 500 万吨级能源重化工基地奠定了坚实基础。 三是经济增长由单一支点型向多极支撑型转变。 作为传统的畜牧业强旗，长期以来，畜牧业经济在三 产中占有绝对份额，一直是*旗经济的重要支点。从上世 纪 80 年代开始，*旗天然碱化工兴起，历经 20 多年的发 展，特别是进入新世纪，随着天然气、煤化工、新材料工 业的发展，工业对经济的贡献率急剧攀升，迅速成为全旗 财政收入的重要支柱。工业化进程彻底改变了我旗经济长 期由农牧业经济支撑的局面，地区发展活力进一步增强。 XX 年，*旗在全区范围内率先提出建设民族文化大旗的口 号，将文化作为独立产业与工业化、城镇化、产业化并称 “四大产业”，实施“四轮驱动”。XX 年，第三产业增加 值实现 5.2 亿元，与一产持平，各占 17，实现了经济增 长由单一支点型向多极支撑型的根本性转变，经济结构效 益明显提升，经济运行的安全性显著增强。 二、经济结构现状分析 三次经济结构的重大调整，极大优化了全旗产业结构， 为经济社会的全面协调可持续发展奠定了坚实基础。 综合分析近 10 年来三次产业的发展变化，可以清晰地 了解当前全旗经济运行的整体质量。 从三次产业总量变化来看，10 年来，地区生产总值增 长了 4.75 倍；一产、二产、三产分别增长了 1.62 倍、 7.88 倍、8.89 倍。一产在较高基数上保持增长态势，二、 三产业在较低基数上实现大幅增长。虽然三次产业总量都 在持续增大，但是二、三产业增速将远远超过一产增速。 从三次产业比例变化来看，一产比例呈逐年下降趋势， 年均下降 2.8 个百分点；二、三产业比例逐年增长，年均 分别上升 1.9 和 0.9 个百分点。随着工业化、城镇化及文 化产业的发展，二、三产业比例上升幅度将日益显著。 另外从产业结构内部分析，一产中农业、畜牧业、林 业、渔业优势互补、协调发展；二产中建筑业发展迅猛,皮 毛、药材加工等传统产业进一步发展，天然碱化工技改增 效，新材料工业研发领域拓宽，天然气化工异军突起，煤 化工后来居上，二产内部结构趋于合理；三产内部各要素 健全，文化旅游产业发展迅猛。由此可见，全旗经济的优 化转型特征十分明显，二、三产业的强势崛起大大提升了 全旗经济运行水平。在 XX 年全国县域经济基本竞争力评价 中，一年内提升了 113 个位次，实现了历史性的跨越；XX 年上升了 338 位,竞争力等级由 E 级上升为 C 级，跻身西部 百强旗县，位列第 90 位。 产业结构调整，优化了经济发展环境，增强了地区经 济社会发展活力。但是经济结构内部局部失衡的现象依然 存在，农牧业方面，现代化程度低，抵御自然灾害能力不 强，增收不稳定；工业方面，总量小、产业链条短的问题 亟待解决；三产方面，传统服务业比重仍然偏大，现代服 务业发展相对缓慢等等。 三、产业调整定位与今后的发展重点 根据国家确定的产业结构调整方向和重点，结合*旗 经济结构的发展现状，全力优化产业结构调整，全面推进 四大产业发展，加快绿色*建设进程势在必行。 (一)加快农业结构调整，做优一产。随着*旗能源战 略的全面实施，将全面加快由传统畜牧业强旗向工业强旗 转变。农牧业的根本出路是进一步推进产业内部结构调整， 提高农牧业产业化、集约化水平，固本强基、提质增效， 促进农牧民增收。按照“收缩转移”发展战略，全旗农牧 业产业化的重心将逐步转移到无定河流域，建设沿河产业 集群，发展优势产业密集区。立足我旗良好的生态、生产 条件，大力发展优质、高效、绿色农牧业经济，加大品牌 化建设力度，开拓外部市场，争当全市农牧业发展的“排 头兵”。 一是管建并举，加强生态保护与建设。力争在较短的 时间内构建起与*旗经济社会发展相适应的绿色生态体系, 全旗有林面积覆盖率达到 30%以上。 二是做大总量，注重提质增效。加快舍饲养殖业的发 展，重点发展农区畜牧业，做大肉羊、肉牛产业，把无定 河流域建成自治区优质良种肉牛生产基地，建成鄂尔多斯 细毛羊繁育基地和“农家猪”集散基地。 三是对接市场，加快绿色农畜产品生产。切实加强农 畜产品的标准化生产，推进农畜产品加工向精深型、外向 型发展。精心打造“萨拉乌苏”、“*召”、“同森”、 “皇香”等绿色品牌，实施品牌经营战略，将*旗建成内 蒙西部绿色农畜产品生产加工基地。全面提升农牧业综合 效益。 四要健全体系，发挥协会优势。加大科技支农兴牧力 度，充分发挥各类经纪人队伍和协会的职能作用，加速农 畜产品与市场对接，提高市场的占有率和抵御风险能力。 五要聚集要素，推进农牧业产业的园区化运作，逐步 形成农牧业产业的小区化经营，有效提高抵御自然灾害能 力，整体推进无公害生产基地建设，实现战略性多赢。 (二)推进经济增长方式转变，做大二产。 转变经济增长方式的根本在于推进产业结构的优化升 级。要切实抓好资源节约和综合利用。促进单一依托资源 初加工型产业向多元化发展，保证经济运行安全，实现可 持续发展。 一是加快能源输出向加工转化型转变。*旗天然气、 煤炭、陶土、水等资源十分丰富，为发展工业经济提供了 有力的资源保障。但是长期以来，我旗工业一直处于原料 和初级产品输出的“原字号”工业阶段。科技含量小、产 业链条短、附加值低是长期羁绊我旗工业快速发展的瓶颈。 因此，未来*旗工业化进程必须注重发挥资源优势，由数 量速度型向质量效益型转变，提高资源转化利用率。据测 算，天然气转化为甲醇，创造的产值相当于输出天然气的 3 倍，如果转化为烯烃，产值就在 10 倍以上。煤转化为电 和油，创造的产值分别相当于原煤的 10 倍和 20 倍，如果 产业链继续拉长，产值和效益还将成倍增长。因此，要从 根本上改变以输出资源为主的粗放型发展模式，推动现代 工业向资源深加工、精加工方向发展，着力做好天然气、 煤炭等资源的配套开发，做到合理规划、规模化开采、产 业化运作；加大技术投入，提高产品科技含量，增强工业 产品市场竞争力；要加快天然气等资源下游产品的开发， 延长产业链条，提高附加值，实现高效益。要积极引进更 多关联度大、集聚度高、带动力强的龙头型、基础型、技 术密集型项目，重点瞄准投资密度高、附加值和科技含量 高、清洁型项目。要鼓励和支持企业开展节能、节水、节 材和资源综合利用等方面的技术改造，实施清洁生产，发 展循环经济。增强环保意识，关口前移，加快推进 ISO14001 环境质量体系认证工作，确保能源重化工工业长 足发展，保持天蓝地绿的*景观。 二是依托科技进步，推进发展无机化工向有机化工转 变。天然碱化工作为*旗无机化工产业的核心和代表，是 伊化集团起步创业的主导产业，也是*旗工业起步时的支 撑产业，为*旗工业经济的优化升级和地方经济的发展壮 大奠定了坚实基础。随着我旗无机化工原料的日益枯竭， 特别是天然碱原料锐减，我旗无机化工产业发展潜力将十 分有限。*旗作为天然气主产区，XX 年，中石油、中石化 在境内的产能已达 21 亿立方米，XX 年将实现 45 亿立方米， 天然气作为后续清洁能源的利用前景十分广阔。为此，我 旗要适时调整产业定位，围绕天然气、煤炭、新材料资源， 做大做强做优有机化工产业。坚持以纳林河蒙大新能源化 工基地、*召生态化工园区、图克煤转化园区为依托，以 天然气化和煤化工为主导，以醇油醚新能源类、烯烃类、 醋酸聚酯类为三大主线产品，以甲醇、二甲醚、乙烯、丙 烯、醋酸、乙二醇、聚酯苯酚、丙酮和油品等 10 大类产品 为龙头，迅速实现由无机化工向有机化工转变。 三是推动由劳动密集型向资本密集、技术密集型转变。 *旗作为西部经济欠发达旗区，要想实现跨越式发展,必须 要立足资源条件和区位条件，坚持走由资源、劳动密集型 向资本、技术密集型转变的发展之路。当前，我旗的自然 资源、劳动力资源相对充裕,为此，首先要发展具有资源比 较优势的能源工业、原材料工业和劳动密集型产业，从而 推动产业结构转换升级。其次,适应知识经济时代要求,有 选择地发展信息产业。要通过应用信息技术改造资源、劳 动密集型产业,以降低成本,提高竞争力。第三要继续加强 与区内外科研院所和大专院校的联系，利用人才资源、科 技优势，加快高科技产品研发，不断提高各项产业发展的 市场份额。 四是加快单一产业向多元产业发展。优质煤炭资源的 发现，为发展天然气化工产业，开拓了新空间，建设煤气 互补、产业链条更长的新兴工业集群条件成熟。天然气产 业要重点发展甲醇烯烃、乙炔PVC、合成氨化肥等多 条产业链，拓宽下游产品研发领域。加快甲醇合成燃油质 量体系认证和推广应用，将我旗率先建设成为自治区西部 高清洁合成燃油基地，最终形成天然气净化管输、天然气 发电、高清洁燃料、石油裂化多元发展的能源工业发展新 格局。同时要抓好煤炭资源的开发利用，主要通过煤化工、 煤液化的方式，提高煤炭加工转化率，最终形成与天然气 化工齐头并进、多元开发的态势。要依托科技创新，抓紧 对“*土”和石英砂等新型资源的应用研发，全力构建国 家级新型材料成果转化及产业化示范基地。以建设工业强 旗为目标，着力构建以天然气为龙头，煤炭开发加工为重 头戏，发展重化工产业为长远目标的循环经济体系，打造 自治区 500 万吨级能源重化工基地。 五是推动工业园区由点、线向面型发展。要以工业园 区为发展洼地，汇聚发展要素，开成发展合力。要在十一 五期间全面推进苏里格经济技术开发区、*召化工园区、 图克煤转化园区、大牛地开发区和纳林河蒙大新能源基地 及沿蒙陕边境的一条能源工业带的建设，强势扩张地区实 力。 (三)积极推进体制改革，做活三产。随着工业化、城 镇化的推进，我旗第三产业发展开始进入稳健提速期。将 逐步建立起满足社会需求、体现民族特色和地域特征的功 能完善、结构合理的现代第三产业体系。“十一五”期间， 全旗第三产业增速要高于地区生产总值增速，到 XX 年，三 产比重达到自治区平均水平。 一要以发展文化旅游业为龙头，构筑文化旅游产业大 发展格局。在产业定位上，做到文化与经济、教育、体育、 旅游相结合，通过挖掘整合地区文化资源，打造文化产业 品牌。要着力培育旅游业龙头企业，对全旗历史、人文资 源和自然景观资源进行合理规划和配套开发，建设以*召 为主的民族宗教、以图克沙地柏为主的生态旅游、以九游 白纛为主的民间祭祀和以萨拉乌苏文化遗址为主的休闲、 科考旅游群落，增强优势文化产业拉动力，提升贡献率。 同时，要加快文艺演出、文化娱乐和文博会展等文化事业 发展，最终构筑布局合理、各具特色、相对集中、城乡联 动的区域文化产业发展格局。 二要以推进城镇化建设为载体，促进商贸流通业大发 展。未来几年，随着能源重化工产业的飞速发展，*旗将 成为内蒙古西部重要的物流、商贸中心。为此，要