住建系统在全市建筑业发展工作会议上的报告.docx

住建系统在全市建筑业发展工作会议上的 报告 在“新常态”下实现我市建筑业更高质量、更好效益、 更稳发展 在全市建筑业发展工作会议上的报告 同志们： 今天，我们在这里召开全市建筑业发展工作会议，主 要任务是，总结回顾 XX 年以来全市建筑业发展情况，表彰 先进，分析当前我市建筑业发展面临的形势，部署今后一 个时期全市建筑业发展工作。市住建委党委书记、主任 xxx 同志、副主任 xxx 同志出席了今天的大会，后面还要做重 要讲话，大家要认真贯彻落实。接下来我讲三个方面。 一、XX 年以来，全市建筑业发展工作回顾 XX 年以来，我市建筑业认真贯彻落实党的十八大、十 八届三中、四中全会精神，以改革创新为引领，以工程质 量治理行动为契机，全力推进产业发展、企业转型升级， 落实行政审批制度改革，抓好队伍自身建设，强化建筑市 场和质量安全监管，服务城市建设和民生保障，促进全市 建筑业健康稳步发展。 支柱产业地位进一步巩固。我市建筑业继续保持 快速发展态势，总体实力不断增强。据统计，XX 年全市建 筑业总产值达到 xxx 亿元，同比增长 xx%；XX 年全市建筑 业总产值达到 xxx 亿元，同比增长 xxx%，全行业实现净利 润 xxx 亿元；今年前三个季度，全市共完成建筑业总产值 xxx 亿元，同比增长 xxx%，预计 XX 年全市完成建筑业总产 值达 xxx 亿元，建筑业发展方式开始从建造建筑向经营建 筑转变、从单一经营向多元化经营转变，综合实力明显提 升，市场竞争能力显著增强，建筑业作为我市重要支柱产 业的地位进一步巩固。 建筑行业结构得到进一步优化。近年来，突出转 型升级提升企业实力，引导企业适应新常态，谋求新发展， 注重从外延扩展向内涵提升，从传统的劳动密集型企业向 技术密集型企业转变，从施工总承包向工程总承包转变， 鼓励企业积极参与和承接 BT、BOT、PPP 项目，实现企业发 展新跨越。这段时期，全市共有 25 家企业晋升二级资质， xxx 家企业晋升一级资质，xxx 集团施工产值首次突破 100 亿，达 109 亿，房屋建筑工程总承包资质晋升为特级，实 现我市特级资质零的突破。目前，全市共有建筑业企业 xxx 家，其中：特级企业 xx 家，一级企业 xx 家，二级企业 xx 家，三级以下企业 xxx 家，劳务企业 xxx 家。基本形成了 包括总承包、专业承包、劳务分包、工程监理、工程检测、 造价咨询等门类较为齐全的行业体系。 建筑市场运行更加规范有序。进一步规范行政审 批行为, 及时做好下放行政审批项目的承接工作，按照 “依法合理、应放尽放”的原则，对行政审批事项进行了 认真清理，严格按照清理后的审批项目开展行政审批工作， 进一步优化了审批流程。在坚持依法行政的同时，突出强 化五方主体责任，实施市场与现场相互联动监管，构建统 一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场管理 体系。自 XX 年 xxx 省工程建设监管和信用平台运用以来， 按照省住建厅“数据一个库、监管一张网、管理一条线” 的工作思路，积极推进我市建筑管理业务网上审批工作， 及时完成了所有总承包、专业承包企业基本信息数据的采 集、审核和录入工作，xxx 个项目的质量、安全监督检查数 据录入，办理建筑工程施工许可证 xxx 件，竣工验收备案 xxx 项，全市 xxx 家企业资质申报、增项审批，通过平台强 化事中、事后监管，及时反映企业信用状况。进一步加强 建筑市场综合监察执法工作。认真贯彻执行建筑施工许可 制度和执业资格证制度，严格市场准入、清出，加强施工 现场关键岗位人员到岗和劳务用工实名制管理，督促以项 目经理和项目总监为主的管理人员到位、履职履责。坚决 依法查处建设工程领域转包、违法发包、分包、挂靠等违 法违规行为，加大对违法违规行为的惩处和曝光力度，将 建筑市场信用信息作为招标投标、资质审查、工程评优等 活动的重要依据，形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市 场信用环境。至今，通过日常巡查、重点抽查、季度检查 等方式，对于在质量、安全、市场行为等方面违规的 xxx 家企业、xxx 名项目经理、xxx 名项目总监、项目负责人等 给予不良记录和“黑名单”处理，维护了我市建筑市场良 好秩序。 工程质量安全水平稳步提高。深刻领会和贯彻实 施建设部下发的工程质量治理两年行动方案，在质量 安全监管上，重点落实“两书一牌”制度，突出抓好工程 实体质量，深入开展质量常见问题防治工作，先后制定了 关于加强我市混凝土现浇楼板养护管理的通知、xxx 市住宅工程外墙外门窗防渗漏暂行规定、关于执行 xx 省住宅工程质量分户验收实施细则的补充通知等 具体措施，突出解决混凝土现浇楼板裂缝、外墙、门窗渗 漏问题，质量常见问题防治取得阶段性成果，质量投诉持 续下降。规范监理市场行为，制定了关于加强建设工程 监理服务费监管工作的通知，充分发挥监理在工程质量 安全监管中的市场主体作用，提高监理工作质量和服务水 平。充分利用网络手段，全面实行关键岗位人员广域网考 勤系统、施工工地视频监控系统、工程建设监管和信用管 理平台，提高了工程质量安全监管效率，增强了监管的威 慑力。强化重大危险源监控，严格落实重大危险源登记备 案，工程开工前生产条件复核、建筑渣土清运报告确认、 安全文明施工阶段性达标验收等各项制度，落实安全文明 生产责任制，开展季度安全大检查和深基坑、高支模、起 重机械设备等各类安全专项检查，实行重大危险性工程报 备和专家论证。加强制度建设，制定了关于开展建设工 程质量监督执法巡查的工作方案、xx 市建筑施工领域 安全生产专项整治工作方案、xx 市建筑工地文明施工 与扬尘防治标准指南，建立质量安全监管的长效机制， 促进工程质量、施工安全两提升。XX 年以来，我市共创省 级“xx 杯”奖 xx 项、市级“xx 杯”奖 xx 项；国家 AAA 级 安全文明标准化诚信工地 xx 项，省级安全质量标准化示范 工地 xx 项，市级 xx 项；市级“平安工程”xx 项；省级建 筑装饰奖 xx 项。xx 市体育中心的会展中心工程和体育场工 程分别被评为 XX、XX 年度华东片区建设工程质量示范样板 工程。下发质量整改通知书 xxx 余份，对 xx 余起典型质量 违法违规行为进行了网上曝光，对 xx 余名企业负责人进行 了信誉惩戒。全市建设工程质量始终处于受控状态，施工 安全生产保持平稳态势，未发生重大质量和安全事故。 双清欠工作走在全省前列。面对经济下行压力、 建设资金紧张的现状，全市建筑行业高度重视“双清欠” 工作，多次受到上级部门的肯定和表彰。加强建筑市场的 日常巡查与专项检查，督促企业用工实名登记，规范工资 支付行为，严格执行主要管理人员到岗履职，及时发现问 题，将“双拖欠”解决在事发之初。XX 年以来，共组织工 程款和农民工工资协调会 xxx 余次，帮助企业讨要工程款 xx 亿元，接待农民工上访 xxx 起，帮助 xxx 万名农民工讨 回工资 xxx 亿元，无一人越级赴省赴京上访，全市建筑行 业“双拖欠”总体处于可控状态。开展制度创新，建立解 决“双拖欠”的长效机制。XX 年以来我们积极开展调研， 借鉴其他地市先进的做法，结合我市实际，出台了关于 加强建设领域农民工工资监管工作的实施意见、xx 市 建设领域工程款和农民工工资监管实施细则、关于进 一步完善我市建设领域用人用工管理的通知，研发了全 新的监管软件，着手建立了全市务工人员实名登记数据库， 全市施工工地统一考勤设施，全面推行农民工工资支付银 行卡制，并对建设资金和农民工工资实行专户管理，着力 从制度上解决“双拖欠”这一影响社会稳定、行业发展的 “顽症”。加大宣传力度，注重报道正面典型案例和曝光 违法典型案例，加强社会舆论监督。几年来，对清欠工作 好的 xx 家施工企业给予通报表彰，免收工程工资保证金。 对管理混乱、清欠不力、引发上访讨薪的 xxx 家施工企业、 项目经理、班组长给予处罚，并计入信用档案，作为招标 投标、资质审查、工程评优等工作的重要依据。 从业人员素质有了新提高。根据全市建筑行业管 理总体要求和我市建筑业自身发展的需要，积极开展各类 教育培训和“徽匠”建筑技能大赛，促进广大从业人员不 断提升素质。XX 年以来，全市组织开展企业施工员、材料 员、资料员和监理员等岗位培训取证 xxx 人次，农民工技 能培训鉴定 xxx 人次，建设工程技术人员评审 xxx 人，开 设七期建设工程技术人员继续教育班，参训人员达 xxx 人 次。注册建造师由 xx 人增加到 xx 人，基本实现项目经理 制向建造师执业资格制的平稳过渡。目前，全市共有一级 建造师 xx 人、二级建造师 xx 人，注册监理工程师 xx 人， 注册造价工程师 xx 人，省“徽匠状元”xx 人，各类技术管 理人员约 xx 万人，整体人员素质有了明显提高。 为全市文明城市创建作出新贡献。积极响应市委、 市政府号召，深入开展“五城同创”活动，努力为我市创 建作贡献。全市各在建工程建设、施工和监理单位以安全 质量标准化创建为抓手，扎实开展建筑垃圾、施工扬尘、 工程渣土专项整治工作，全面推行出入口路面硬化，安装 车辆冲洗装置、视频监控设备，铺设施工现场道路管网喷 淋系统；全面开展混凝土搅拌站环境治理，推进“三封闭 一冲洗”改造工作，全面提升了建筑施工现场安全文明施 工和混凝土生产、运输的整体水平。积极贯彻xx 省大气 污染防治条例，制定了关于进一步加强我市建筑工程 安全文明施工与扬尘防治长效管理工作意见、建筑工 程施工安全文明生产导则、关于进一步加强全市混凝 土搅拌站扬尘污染防治工作的通知，使安全文明施工和 文明城市创建工作步入规范化、制度化、长效化轨道。截 至目前，全市建筑工地累计 xx 个项目安装了“IFA”广域 网考勤系统，xx 个项目安装了视频监控，其中新开工项目 达 100%；xx 家混凝土搅拌站有 xx 家完成环境综合治理验 收，全市建筑施工现场和混凝土搅拌站综合整治取得了明 显成效。 同志们，这几年来，在经济下行、资源型城市转型的 双重压力下，我市建筑业依然得到了长足进步和发展，成 绩来之不易。这是在市委、市政府和市住建委的正确领导 下，在全市建筑业企业和广大从业人员共同努力下取得的。 市建管处作为全市建筑业管理部门，承担着促进全市建筑 行业发展、保障我市建筑市场正常运行、落实建筑工程质 量、安全监管和解决农民工工资拖欠和群众投诉四项重要 任务，关系到全市工程建设的经济效益和社会效益，也关 系到我市的社会稳定，我们深感责任重大。 二、当前，我市建筑业发展面临的形势 在国民经济以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险”，以及我省实现全面崛起的大背景下，在我市推 动一江两岸协调发展之际，建筑业作为我市的重要的支柱 产业，既迎来了大有作为发展时期，也面临着诸多风险挑 战。 并购重组“大时代”到来。在国民经济开启新常态之 时，国内资本市场也迎来并购重组的大时代，特别是在 “互联网+”和国企改革等主题催化下，并购重组所释放的 投资机遇将不可小觑。今年以来，首次公告重大资产重组 预案的上市公司超过 xxx 家。市场对于“互联网+”蕴含 的投资机遇预期强烈，未来建筑行业跨界并购整合实现 “触网”将呈现井喷之势。 PPP 模式拉开大幕。PPP(政府和社会资本合作)项目的 政策推进走上快车道，国家发改委今年公布 1043 个 PPP 项 目，总投资达到 1.97 万亿元，其中 xx 以 xx 个项目位列第 一，xx 有 xx 个项目。目前，我市高度重视，按照省委、省 政府的要求，积极推进，强化落实，正有力有序加快 PPP 项目试点工作。 一带一路战略规划。XX 年“两会”之后，“一带一路” 成为市场热词，xx 市围绕 xx 港建设实施了港口物流基地规 划、推进综合保税区申报、加快港区项目推进等八项重点 工作。xx 港新区契合着国家实施“一带一路”和长江经济 带战略的重大机遇，从“建港”、“建区”再到“建城”， 为我市建筑企业发展提供广阔的市场。 但也必须清醒地认识到我市建筑业存在诸多“短板” 和缺陷，主要有：一是建筑业总体仍存在体量不大、品牌 不多、利润不高、市场竞争力不强以及企业规模偏小的状 况。二是行业结构不合理，特级、一级企业少，专业承包 企业不强，企业管理人才缺乏，从业人员整体素质偏低。 三是建筑安全生产薄弱环节和突出问题依然存在，建筑施 工安全生产综合整治还没有到边到角；工程质量通病防治 尚未取得根本性成果。四是建筑行业的创新意识和创新能 力还有待加强，产业设备水平和科技含量较低，建筑产业 现代化工作有待加快推进。五是建筑市场有待进一步规范， 违法发包、转包，违法分包、挂靠的现象仍然存在，导致 施工管理不到位，质量、安全责任不落实，质量安全事故、 农民工工资拖欠和群众质量投诉等问题时有发生。 三、今后一段时期，我市建筑业发展主要目标任务 今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、 谋划“十三五”发展的关键一年，也是全面推进依法监管 的开局之年，做好建筑业发展各项工作，任务艰巨、意义 重大。我们总体思路是继续坚持以科学发展观为指导，以 促进建筑业发展为统领，以“两法三条例”为依据，以监 督执法为手段，全面贯彻落实xx 省人民政府关于促进建 筑业转型升级加快发展的指导意见，按照“扶优扶强、 做专做精、提高产业集中度”的原则，实现四个转变；继 续强化对建筑市场和施工现场的监管，规范建筑市场秩序， 提高工程质量安全总体水平，有力推进我市建筑企业快速、 有序、健康的发展。目标任务是全市建筑业产值达到 xx 亿 元，力争 xx 亿元；安全事故工亡指标控制在省市下达的控 制指标内，安全形势总体平稳，扬尘防治全面升级，安全、 绿色施工得到巩固；全市房屋建筑和市政工程质量总体可 控，杜绝重大工程质量事故；建筑市场监管进一步加强， 转包、违法分包、挂靠等现象基本消除，全市建设工程质 量治理工作通过住建部验收；市建设领域工程款和农民工 工资监管全面实施，“双拖欠”现象根本上得到解决；建 筑产业现代化工作取得阶段性成果。 为实现上述目标任务，我们需做好以下八个方面的工 作： 加快建筑业的改革发展，促进建筑业转型升级。认真 贯彻落实省政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指 导意见、市政府关于促进建筑业转型升级加快发展的 指导意见和xx 市促进现代服务业发展若干政策等文 件精神，大力扶持企业提升资质，改变企业资质种类单一 和资质等级偏低的局面，适应市场发展需要的 xxx 集团公 司，在今年经济下行压力加大情况下，仍能够保持高速发 展，同时也带动了我市其他五十余家建筑企业的发展）。 大力实施“走出去”发展战略，发挥 xxx 集团、xx 国际有 限公司的外向带动作用，进一步拓展外埠市场，努力提高 外向型企业比重。做好非国有技术职称评审工作，使非国 有技术职称评审总人数上一个新台阶。做好资质新标准的 学习、宣贯及换证工作，促进我市企业的资质管理实现新 老标准无缝对接。 推进安全生产专项治理，确保安全生产形势平稳。坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以确保建筑 施工安全为核心，进一步落实企业主体安全责任和政府监 管责任，规范各方行为，夯实安全基础；重点监控重大事 故危险源，深入开展建筑施工安全生产、文明施工和扬尘 污染防治专项治理，加大对不文明施工、安全隐患和违章 冒险施工行为的监督执法查处力度；深入推进建筑安全监 管信息化建设，完善监管新模式，强化源头管理和项目精 细化监督；大力开展安全生产宣传教育，持续保持全市建 筑施工安全形势稳定，为全市建筑业健康发展营造良好的 建筑施工安全环境。 加大工程质量监管力度，提高建设工程质量水平。一 是继续以开展工程质量治理两年行动为中心，严格落实五 方责任主体质量责任，大力开展工程质量常见问题防治工 作，进一步探索创新新形势下的质量监督管理工作，提高 服务经济社会发展的能力和水平。二是加强工程质量监管 的事前控制，强化监督交底，做好对相关政策、法律法规 和地方规定的宣传工作。进一步加强对建筑原材料质量控 制，加大对混凝土强度、钢筋质量等的监督抽测，确保工 程主体结构质量安全，减少质量常见问题的发生。三是强 化工程竣工验收监督，严格落实住宅工程分户验收开发、 施工、监理单位承诺，确保竣工验收程序，参加验收人员 等程序符合规定。四是继续加大工程质量常见问题防治工 作，探索总结工程质量常见问题防治的管理经验、技术措 施，关注群众关切，提高广大人民群众对工程质量的满意 度。 健全建筑市场监管制度，营造良好的建筑市场环境。 继续开展建筑市场行为监督执法检查工作，着重检查法定 基本建设程序执行情况，检查合同签订及履约情况，查处 工程建设转包、违法分包、出借资质、挂靠等违法违规行 为。强化制度建设，进一步健全建筑市场管理制度，适时 修订建筑市场信用管理制度，认真做好不良行为记录公示 工作。开展劳务用工管理、工程款及农民工工资支付专项 检查工作，突出抓好 XX 年“两节”期间“双清欠”工作， 切实维护农民工的合法权益和社会稳定。认真贯彻住建部 关于推动建筑市场统一开放规定文件精神，按照简政 放权、方便企业、规范管理的原则，简化前置管理，取消 各类妨碍建筑企业自由流动的规定，给予外地建筑企业与 本地建筑企业同等待遇，保证优秀企业自由流动，进一步 带动我市建筑业发展。 加大宣传力度，建立工程款和农民工工资监管长效机 制。通过制定具体的宣传计划，以多种多样的方式对社会 进行宣传，促使全市建设单位、建筑企业和农民工充分了 解我市建设领域农民工工资监管工作的作用，努力营造建 设领域工程款和农民工工资监管实施的良好氛围。结合前 一阶段推进实施的基础上，我们将针对存在问题，进一步 对建设领域农民工工资监管平台系统进行调试和完善，总 结经验，在市本级建设领域全覆盖实施工程款和农民工工 资监管，形成常态、长效管理机制，力争在 XX 年取得成效， 达到有效遏制建设领域拖欠工程款和农民工工资的效果。 强化文明施工和施工扬尘污染防治监管，推动文明施 工和建筑扬尘监管工作形成常态。一是全面实行建筑工地 文明施工与扬尘防治阶段性达标验收制度。各建筑工地在 基础施工、主体结构施工、装饰装修施工和配套收尾施工 四个阶段必须符合xx 市建筑工地文明施工与扬尘防治标 准指南相应阶段的要求，经验收达标后方可进行下阶段 施工。二是继续开展建筑施工现场和混凝土搅拌站文明施 工及扬尘防治综合整治。结合城市创建、各类安全检查、 专项检查等工作，确保所有建筑施工现场和混凝土搅拌站 的整治全面达标；制定绿色混凝土搅拌站评选标准，开展 绿色混凝土搅拌站评选活动，适时组织召开全市建筑文明 施工及扬尘防治观摩推进会，总结推广先