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促进我国民营经济发展的若干思路 摘要：民营经济是我国经济的重要组成部分，但是当前我 国民营经济的发展还存在融资困难、服务不健全、税费负 担较重以及创新能力不足、核心竞争力不够等问题。解决 这些问题，还需政府和企业共同努力，文章将从政府和企 业的角度具体分析如何促进民营经济的发展。 关键词：民营经济；促进；发展 一、民营经济发展现状及其意义 “XX 年，面对国际金融危机的强烈冲击，中国的民营 经济依然在逆势中保持较快发展势头。”全国政协委员、 全国工商联副主席孙晓华说，根据全国工商联提供的数据， 目前民营经济对我国 GDP 的贡献已经超过 60，企业数量 占全国的 70以上，85以上的城镇新增就业岗位、90 以上的农村转移就业源于民营经济。民营经济已经成为激 发中国经济发展内生动力的主要源泉。总体而言，民营经 济的发展具有以下意义。 可以促进经济发展 民营经济是中国经济的重要部分，尽管代表着国家经 济实力的是国有和国有控股大型企业，但民营企业在拉动 市场活力和经济增长方面仍然是不可抹灭的基本力量。据 统计，非国有部门对国家 GDP 的贡献率高达 60，自 1980 年以来，每年以平均 30的速度增长，在近 30 年来为经济 增长做出了不小贡献。 可以推进市场化进程 作为民营经济的主题民营企业，与国有企业相比， 它们组织目标明确、组织结构简单明了、组织沟通顺畅、 对市场反应更灵敏、创新能力较强。利用这些优势，它们 活跃在需求分散、个性化强的领域，它们的积极参与使得 市场竞争更加灵活、更加充分。 是增加就业岗位的主要渠道 有关数据表明，近年在国有企业改革和经济结构调整 中，民营企业年均增加 300 多万个工作岗位，以吸收从国 有企业转移的人员，大大缓解了社会的就业压力，在稳定 社会方面做出了贡献。 二、民营经济发展主要问题 从总的经济发展情势来看，根据全国工商业联合会日 前发布的XX-XX 年中国民营经济发展形势简要分析报告， XX 年将是经济形势非常复杂的一年，国际因素与国内因素 相互叠加，短期矛盾与长期矛盾相互交织，这些因素会给 我国民营经济的发展带来障碍；从民营企业的发展来看， 虽然民营企业的经营如火如荼，但仍然有数量庞大的民营 企业，尤其是小企业依然面临着许多老问题：融资困难、 服务不健全、税费负担较重，而民营大企业则面临着“大 而不强”，创新能力不足、核心竞争力不够等新挑战。综 合考虑经济发展形势和企业发展情况，民营经济的发展存 在以下障碍。 融资困难 根据全国工商联提供的数据，XX 年全年累计新增企业 贷款 5.7 万亿元，其中大中小企业新增贷款占比分别是 40.9、34.3和 24.8。总体上看，容纳民营企业最多 的小企业依旧面临着融资困难的问题。在民营企业“不愿 投资、不能投资、不敢投资、不会投资”的现状下，很多 民间投资主体难以获取投资资金，融资难依然是制约民间 投资发展的核心问题。 税费负担较重 在增值税方面，首先中小企业在增值税制度方面面临 诸多限制，比如小规模纳税人的进项税额不予抵扣，而且 使用增值税专用发票的程序还需向税务部门申请代开；其 次对比一般纳税人而言，小规模纳税人的征收率工业 企业为 6，商业企业为 4，要高于商业企业的平均负税 2.95、工业企业的平均负税 3.97。 在企业所得税方面，尽管国家对民营企业的税收优惠 措施较多，但与发达国家的延期纳税、再投资退税和税收 抵免等措施相比还是有一段差距，对民营经济的发展作用 还不是很大。 缺乏法律保障 目前，我国民营企业的投资行业主要集中在房地产、 批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等 一般竞争领域，在基础设施、大型制造业、金融保险业、 科教文卫等社会服务业却一直严重缺席；电力、石化、电 信、民航等领域，基本上还是国有资本的天下。造成这些 状况的原因除了一些客观原因外，民间投资缺乏法律上的 平等保护、经济上的平等竞争与其他所有制企业在投资审 批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化是主要原因。 此外，民营经济老板法律意识的缺乏和单薄以及这个领域 法律人才的缺乏也是民营经济发展的一个障碍。 企业内部技术管理不成熟 技术方面，金融危机导致世界经济格局调整与国际贸 易保护主义抬头，从而使民营出口困难，而造成民营出口 困难的核心原因还在于民营企业大多数以物质资源消耗为 主、缺乏核心技术和自主品牌，真正意义上的高新技术企 业不多；另外，随着全球气候变化与绿色低碳经济的发展， 如果民营企业能在使用节能环保新技术、新工艺和新产品， 推进矿产资源、水资源等的循环利用上取得新的发展，将 对其经济发展带来新的机遇。 管理方面，许多民营企业实行家族式管理方式，这种 方式在开始阶段可以加强企业凝聚力，但随着企业规模的 扩大，这种管理方式的弊端个人决策，接班人世袭， 任人唯亲，产权封闭等会阻碍其发展，导致民营企业的生 命周期缩短。 三、民营经济发展建议 政府方面 1、排除政府歧视，采取措施吸引民间投资。除了国家 必须垄断经营的行业，其他行业应对民间资本开放。要允 许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、 特许经营等方式进入，扩大民间投资领域，激发民间投资 热情。此外，在进入手续上，民间投资具有自负盈亏的性 质，政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导，但除 对社会、环境等有影响的部分外，政府应简化手续、减少 审批。 2、开通融资渠道。针对民营经济发展中的融资困难， 首先，国家要进行国有银行体制改革，将资金引入到最有 效经济效益的领域；其次，要打破国有金融的垄断局面， 大力发展面向民营经济的非国有金融机构；最后，要逐步 减轻对民营企业的所有制歧视，给予民营企业在企业上市、 发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。 3、税收方面。鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困 难，为了使民营经济在公平的税收平台上竞争，从而使民 营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营 企业以下支持：在税收政策目标上，应引导民营企业向技 术创新和环境保护的方面发展，实现可持续的税收政策目 标；在税收手段上，可以借鉴国外的经验，实行加速折旧、 增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、 再投资退税等形式；在税收服务上，应加强对民营企业的 税收宣传和辅导，及时办理民营企业办理发票结算、税务 登记等工作。 企业方面 1、领导方面。企业家个人的品质与素质在很大程度上 决定个企业的发展程度。作为企业的领导，首先要了解 国家经济、法律各个方面的政策；其次要了解市场方面的 一些基本情况和发展势态；最后，要做好领导的各个职能 计划、组织、沟通、激励等，不要将主要精力投入到 日常事务中，而是放在不断学习提高自身科学决策能力和 研究企业战略上。 2、技术方面。在当前全球气候变化，绿色低碳经济成 为发展趋势以及国家出台一系列关于新能源、新材料、生 物医药、节能环保、信息技术等领域的政策的情况下，民 营企业应该不断加大研发人才的引入，改进产品研发技术， 提高品牌意识和创新能力。 3、管理方面。一是要改变企业管理体制，用现代管理 模式逐步替代原来的家族式经营管理模式。家族式的经营 管理体制，用人唯亲制度，把选人、用人限制在了近亲的 范围中，因而往往会出现人力资源短缺的现象，在解决问 题时，就难免因团队知识面较窄而导致决策质量低下。当 企业需要向更大规模和更高层次发展时，家族式管理成为 阻碍。为此，必须通过建立现代企业制度，促进企业治理 机构创新，使民营企业管理体制向科学化、规范化迈进。 二是要改进内部管理制度，提高企业经营管理水平。企业 管理的一大弊端是无章可循或有章不循，这个弊端阻碍了 企业的标准化进程，进而阻碍企业规模的形成。改进内部 管理制度就是要加强企业各项管理制度的可行性和执行性； 此外，人才是一个企业最宝贵、最关键的资源，所以要把 引进人才和不断加强现有管理人员培训工作作为企业的基 础工作，而且要将其放在日常管理活动的首位，把竞争机 制和激励机制作为完善企业运营机制的主要手段，以此提 高管理人员素质的基础上，提高管理创新能力。 参考文献： 1、伦顺成.对进一步促进民营经济法发展的再思考J.现 代经济,XX(7).