依法行政是促进地方经济发展的积极因素.docx

依法行政是促进地方经济发展的积极因素 整顿和规范市场经济秩序的目的是建立和完善全国统一、 公平竞争、规范有序的市场体系，是为了促进经济快速健 康发展。“整顿是手段，规范发展是目的”，为经济发展 服务，并不等于不要执法或淡化执法。服务寓于管理之中， 在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极的为各 类市场主体排忧解难才能实现工商行政管理职能的真正到 位。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事 业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推 进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。 因此，笔者拟就作初步探讨。 一、依法行政职能挖掘出促进地方经济发展的活力源 泉 社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立 和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政政管 理机关是依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维 护市场经济秩序的目的，就是为支持和服务地方经济发展 的实际体现。 在谈依法行政职能挖掘出促进地方经济发展的活力源 泉前，我首先要就在我国社会 主义市场经济还不完善的阶 段，经常有一些人片面的认为依法行政不利于地方经济的 发展说说这些表现形式。一是少数人认为依法行政不利于 搞活经济，认为依法行政限制了地方经济发展；二是某些 经营者打着搞活经济的旗号，在生产经营中从事违法活动， 并大言不惭的说改革就是要敢闯红灯，给政府交少量的税 收，而损害政府、人民的更大利益；三是一些人打着发展 地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、 证据确凿的案件中说情干扰，既亵渎国家法律的威严，又 扰乱了社会主义市场经济秩序，更败坏了社会风气。 说出以上形式，我想读者们不难发现，造成以上因素 的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小 利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有 用心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场经济的不 断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关 在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济的健康、 持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发 展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是其中一 个最典型的例子。原来的湖南路，只依托周边一、两家大 商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照 国家百城万店无假货活动的要求，通过依法行政，坚决查 处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经 营者地方政府不要小利，支持工商机关的依法行政工作， 短短的几年间，在全市、全省乃至全国都产生了重要影响， 如今的经济发展速度成倍增长。 工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程 中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工 商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行 政执法的依法行政工作，依法把好市场主体准入、维护消 费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经 营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处 藏身的良好状态下发展。 二、依法行政方式体现出促进地方经济发展的良好态 势 整顿和规范市场经济秩序不是为整顿而整顿、为治理 而治理，而是要把其作为一个依法办事、严格执法的过程， 做到在规范中整顿、在整顿中规范，通过整顿和规范使市 场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的 环境。因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简 单处罚了事，而必须认真分析产生违法现象的原因，在引 导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念上，制定和 推行相应的执法规范和执法理念。 首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发 展地方经济的法制观念。笔者认为，在大量的行政执法过 程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人 民利益的以身试法者；但同时也有很大一部分违法属于不 了解法律法规、不知道自己的行为会给社会带来严重危害 的“法盲”。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营 地点等等，往往就属于后一种情况。这就需要我们工商机 关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法 律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真 正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事， 而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任 务来执行，从而使工商依法行政方式更有利于地方经济的 发展。 其次，依法行政的真正的目的在于维护公平、公正的 市场经济秩序上。工商部门运用一定的法律手段对违法违 章经营的当事人进行制裁，但是执法的目的并不如此，而 是通过惩诫违法者、打击违法违章经营行为，保障地方经 济向良好的态势发展。 工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的 良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商 部门推行的市场预警警示制度、注册资本分期到位制度、 五严十宽制度等依法行政的方式，都是工商机关正确处理 好依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的具 体体现。 三、依法行政手段成为了促进地方经济发展的重要保 障 前面已经提到了工商部门依法行政对促进地方经济发 展的作用，现就工商依法行政手段是如何成为促进地方经 济发展的重要保障加以分析。 工商日常的依法行政工作中，工商机关需要认真地考 虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域， 延伸对企业的服务；在前置审批上，如何取消不合理手续， 创造宽松的企业注册环境；在办照时限上，如何提高工作 效率，提高服务水平；在商标、广告、合同等各项工作上， 如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法的领域 上，工商机关通过依法行政手段，树立以德行政的理念， 克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现 象，明确和摆正依法行政是通过法律法规赋予工商机关的 职能，利用依法行政手段，服从和服务于地方经济，扫除 阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、 不正当手竞争、商标侵权等关系到地方经济长足发展的违 法违规行为，使得工商机关真正成为政府放心、人民满意 的地方经济保护神。 工商机关依法行政手段，关键体现在依法行政要通过 建立和完善行政执法责任制度、案件审查、核审、审批制 度，行政执法程序监督制度，行政执法过错责任追究制度 等一套行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程做 到责任分明、有法可依、依法办事，在阳光下公开执法， 这样既能保证依法行政效果，又能让地方经济在监督有力、 秩序井然中不断发展。也就是说，通过保障制度的约束使 执法手段更加强化，使依法行政效能更加明显，使地方经 济能在依法行政的坚强武器下不断发展。 四、做不到依法行政，地方经济将难以得到发展 市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经 济和社会发展的一种方式。我们之所以选择建立社会主义 市场经济体制的道路，就是因为它是目前最好成绩的社会 和经济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充里，对 于经济、社会和生活方式具有极大的促进力。同时，由于 其依赖于利益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来 巨大的冲击力。如果任其发展，必然带来经济秩序的恶化， 产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这以我们发 展地方经济乃至发展社会主义的目标是背道而驰的。所以 说，没有强有力的依法行政工作，就没有社会主义市场经 济。这也是国家之所以近年来需要整顿和规范市场经济秩 序的理论之一。 加强对市场经济的依法行政，是工商机关的主要职能。 在社会主义市场经济的条件下，对于社会和经济的管理将 发生重大的变化，这就要求工商机关必须适应形势的需要， 改变管理的方法和方式。工商机关按照党中央、国务院的 要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高地方市 场经济运行的质量，使经济和社会健康快速地发展。通过 加大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种 有利于发展生产力的手段。真正的市场经济是一种规范、 有序的经济，没有工商机关的依法行政，促进地方经济的 发展绝对就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、 无序经济，地方的经济也就得不到真正的促进。 历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不 是市场经济，在当今地方经济如火如荼的在发展，同时历 史又赋予工商机关在社会主义市场经济时期的依法行政行 为。试想，一个一味的强调发展经济，而无视国家法律法 规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费、 地方政府又有何存在的必要呢？因此，笔者认为没有依法 行政地方经济就不能得到发