信访局推进信访法治化建设经验交流材料.docx

信访局推进信访法治化建设经验交流材料 信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的 重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级 党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最揪心、 社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾分 管或直接从事过信访工作，有一定的经验和体会，但在任 县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认识和感 悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句话，我们 现在接访的问题是 20 年前村支部书记就能够解决的问题， 而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻， 何以解决？大道至简。为此，我们要有不忘初心的理念， 回归到信访工作的本源，摆正两种关系：一是大和小的关 系，二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础 和方向，从小处做起，解决大问题，推行“微治理”，进 而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是： 一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任” 。 信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和 群众立场问题。要解决好这一根本性问题，必须用责任的 落实来实现问题的突破。 强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体 责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中 存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线 去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。进而形 成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为” 的问题。每周四分组现场观摩督导，周五逐项点评，既点 评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验 总结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时 问责。“马上办”强调的是速度和效率，倒排时间抓落实， 强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共讲评 58 次。此机制的推行，增强了干部的责任感，夯实了民生的 保障力，提升了社会治理水平，化解了大量矛盾问题，促 进了信访工作健康平稳发展。 落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领导深 入基层，熟悉案情，督导落实，将分包的案件一包到底， 一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门能解决的问题 必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，更不允许 久拖不决。一时难以解决的，要向群众讲清楚，取得群众 理解。去年县领导共包案 192 起，结案率达 80以上，稳 定率达 90%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下 发相关文件，把妥善处理和化解 05 分流人员、部分军队退 役人员、非法集资等 9 类信访突出问题责任细化分解至有 关单位；按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系 统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理，充分发 挥部门的职能作用。 压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始 终，有效遏制了信访问题上行。落实“三五”基层工作 日制度，即每月的 5 日、15 日、25 日作为信访稳定、脱贫 攻坚、党的建设“三五”工作日，县委书记、县长以上 率下，组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、 走访农户，察民情，了民意，解民忧，排查矛盾纠纷，解 决各类问题，打通联系群众服务“最后一公里”，真正将 矛盾化解在基层，问题解决在当地，实现了“小事不出村、 难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有 权力办事、有能力办事，有实力办事，放权于基层，信任 于基层，让利于基层，譬如我们一个原来遗留的拆迁问题， 久拖未决，最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇，有压力， 更有了活力。 二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力” 信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的 无序状态，只要经过理性的分析，认真的研判，还是有抓 手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把 抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实等于 不抓，抓而不紧等于不抓，关键的关键是要抓住信访工作 的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为 的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。 提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面 性，县委政法委书记参加书记专题会，群工部长列席县委 常委会。强力推进社会稳定风险评估机制，做到应评尽评， 未经评估，不得决策、不得实施。每年我县确立的 10 件实 事等重大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事 件。 注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清 风箱”，把“微权力”放进“箱子”，对“微权力”的监 督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范了身边 权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民 有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完 后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理 投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就这样，小小 一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规 范了村干部的权力。截至目前，通过清风箱，为村民办实 事 1505 起，收到合理化建议 24 条。清风箱的设置已达到 50%，XX 年上半年实现全县 25 个乡镇全覆盖。 增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规相悖 的坚决要及时纠正，黑下脸膛，硬起手腕，纠的及时，纠 的到位。我县自 XX 年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯 袖”“红脸出汗”成为常态，落到实处。截至目前，县委 书记已约谈 6 人，7 名县分管领导约谈 26 人。XX 年 9 月至 11 月，因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以 及财税征收工作评比落后等问题，xx 县李老家乡党委书记 先后 3 次被警示约谈，最终被调整了工作岗位。 三、把握信访工作的方向性问题，强化基层“微治理” 法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要 保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县 维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、 队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严肃 性，保护利益的多元性，促进社会的公正性。 我们认为群众越级上访的主要原因：一是借上级压力， 达到利益最大化。二是基层不作为，造成群众不信任。三 是信息不灵，造成工作被动。为此，我们创新“双向规范” 工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门，堵死一 条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队 由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作为等问题， 惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合法权益。维护 正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依 法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。 县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分 析研判，提高舆情预警能力。 规范信访工作行为。用好依法逐级走访诉求单， 引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡级 不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正将责 任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规定村级 5 个工作日，乡级 10 个工作日，县直部门 30 个工作日，凡 不能按期结案的，均交由县维护群众合法权益监察大队予 以督导督查，逐一实行责任查究，推动来访事项在应有层 级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来， 依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进 行重点督导 86 次；对群众反映问题比较集中或可能引发重 大紧急信访问题的，进行专项督查 58 次；对信访工作重视 不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责 任追究建议 24 份；对 1 个乡镇实行了一票否决，对 6 个乡 镇、2 个县直单位给予通报批评，对 2 个乡镇给予问责警示； 给予 2 名乡党委书记和 1 名乡长免职处分，3 名责任人党内 警告或严重警告处分，9 名乡镇和县直单位负责人给予诫勉 谈话。 规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道，提高 法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培训班 8 期，调处各类矛盾纠纷 1785 起，调解成功 1768 起，化解 率 99%；防止民间纠纷转为刑事案件 12 件 74 人，防止群体 性上访 23 起 510 人。目前，全县乡、村人民调解组织建有 率达 100%，有人民调解员 2268 名，每个村均有类似公道会 的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正 常信访秩序执法大队成立以来，加大对信访违法犯罪行为 的打击力度，有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张 气焰，信访秩序明显好转。 提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”，整 合各方力量，全员参与，充分发挥基层信访维稳信息员作 用，建立县、乡、村、组四级信息微信群平台，利用大数 据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。 信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委 书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综 治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、 村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人 员档案信息，公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大 情报网等，各部门收集的信息，实行一天一上报，一天一 汇总，一天一研判。通过大数据平台，县信息研判中心能 够全面掌控各类信息，及时了解和掌握有关组织串联集体 进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息，加强综合分 析研判，快速反应、妥善应对，牢牢把握工作主动权，坚 决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发 生。 通