做好监狱工作维护社会稳定.docx

做好监狱工作维护社会稳定 监狱是国家机器的重要组成部分。做好监狱特别是改 造罪犯的工作，可以遏制和防止犯罪，变消极因素为积极 因素，有利于维护社会稳定，对于构建社会主义和谐社会 有着重要的意义。 监狱工作在维护社会稳定中的地位 “惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，这是我国 监狱工作的基本方针。这一方针表明，我国监狱行刑的任 务：一是惩罚罪犯，二是教育改造罪犯，三是要正确地处 理惩罚与改造的关系，既要把两者有机地结合起来，又要 有所侧重，即侧重于改造，以教育改造人作为监狱行刑的 宗旨。 惩罚是古今中外一切监狱共有的职能，是刑罚固有的 属性。我国监狱作为中华人民共和国的刑罚执行机关，负 有惩罚罪犯的任务，即通过严格的监管、警戒等措施，剥 夺罪犯的人身自由，剥夺或限制他们行使某些权利，强迫 他们遵守法律、法规和监规，强制他们从事劳动和接受教 育改造。这种惩罚，对于维护国家法律尊严，保障广大公 众权益是完全必要的。只有这样，才能剥夺罪犯重新危害 社会的条件，将他们教育改造成为守法公民，并儆戒他人， 预防和减少犯罪，维护社会的稳定和公平正义。 但我国监狱对罪犯执行刑罚不是单纯的惩罚，而是通 过执行刑罚，对罪犯进行系统的思想教育、文化教育和技 术教育，结合富于目的性的监管和劳动，改造其思想，矫 正其恶习，使其养成劳动习惯，学会生产技能，为其顺利 回归社会创造条件。新中国成立多年以来，我国监狱 把大量的刑事犯罪分子改造成为无害于他人、有益于社会 的守法公民和自食其力的劳动者，化消极因素为积极因素， 化破坏因素为建设因素，形成了独具中国特色的监狱行刑 制度。这一制度使刑满释放人员的重新犯罪率一直保持在 较低的水平，为维护社会稳定作出了独特的贡献。 坚持改革创新，为维护社会稳定服务 几十年来，我国监狱坚持改革创新，在执行刑罚、教 育改造罪犯方面积累了一套行之有效的经验和做法。 把监狱办成教育人、改造人的特殊学校。早在上世纪 年代，毛泽东同志就指出，我们的监狱不是过去的监 狱，我们的监狱其实是学校。年党中央明确指出： 监狱不是单纯的惩罚机关，而是教育改造违法犯罪分子的 学校。年司法部在 XX 召开了全国监狱办特殊学校 的经验交流会，对这项工作从宗旨到指导思想，从内容到 形式，从办学标准到时间要求，都作出了明确规定。我国 监狱作为特殊学校，对罪犯教育的基本内容是思想教育、 文化教育和技术教育，其中以思想教育为核心，文化教育 为基础，技术教育为重点。这不是一般意义上的文化技术 学校，而是以严格监管为前提，具有转化思想、稳定秩序、 培养技能、提高文明程度、预防和减少重新犯罪等多种功 能的特殊学校。从某种意义上讲，监狱特殊学校是监狱向 社会输送人才的一条特殊渠道，也是维护社会稳定的有效 载体。 通过劳动改造，提高罪犯谋生手段。我国监狱组织罪 犯劳动，不是为了惩罚，更不是以营利为目的，而是为了 改造他们的思想，引导他们养成劳动习惯，树立劳动观念， 学会生产技能，掌握谋生手段，增强集体观念和组织纪律 性。我国监狱根据罪犯的身体状况和技术专长，合理安排 劳动，实行与社会职工同样的劳动保护和劳动保险制度， 执行国家规定的劳动工时制度，保证罪犯的休息权利，严 禁超体力劳动。许多罪犯正是通过劳动实践和技术培训， 成为熟练的劳动者，有的还成为技术能手和业务尖子。许 多罪犯正是由于在监狱内学会了生产技能，刑满释放后被 社会企业聘为技术员、工程师，有的还当上了厂长、经理， 被评为先进生产者、劳动模范，在激烈的就业竞争中自立 于社会，成为社会的有用人才。 发挥监管工作的矫治、养成功能。我国监狱的监管工 作不是单纯的惩罚和控制，而是融惩罚、约束、矫治、养 成、激励、引导等多项功能于一体的执法活动。因此，一 直实行监管与教育相结合的原则，寓教于管，管中有教， 通过科学文明管理和考核奖惩，依法对罪犯实施严格的行 为规范、纪律约束和思想感化，使罪犯在良好的改造环境 中，逐渐矫治各种不良的思想和行为，养成尊重他人、尊 重社会、关心集体、遵纪守法、讲究文明礼貌等良好的品 德和习惯。在惩罚和改造罪犯的长期实践中，我国监狱创 造了一套中国特色的狱政管理制度，有力地维护了监管改 造场所的秩序和安全，保障了刑罚的正确执行，促进了罪 犯的改造。 尊重与保障罪犯的权利。我国监狱一贯重视对罪犯权 利的保护。年通过的中华人民共和国监狱法， 将我国几十年监狱工作的成功经验加以法律化，其中最显 著的特征之一就是具体规定了罪犯的法定权利。监狱法 第条规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法 财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或 者限制的权利不受侵犯。”为了防止监狱人民警察侵犯罪 犯权利现象的发生，监狱法第条规定了监狱人民 警察的九种禁止性行为，“构成犯罪的，依法追究刑事责 任；尚未构成犯罪的，应当予以行政处分”。现行监狱 法对罪犯权利保护的高度重视及其正反两方面的诸多规 定，正是新中国监狱法制建设顺应时代潮流、与时俱进的 表现，是依法治国基本方略和社会主义政治文明建设在监 狱工作中的具体贯彻和体现。年，我国宪法 修正案明确规定：“国家尊重和保障人权。”随着人权入 宪，我国监狱对罪犯权利的保障必将得到进一步加强和提 高。 人民检察院是国家的法律监督机关，对刑事案件的判 决、裁定的执行和监狱机关的活动是否合法，实施监督。 各级人民检察院除设置专门的监所检察机构外，还在全国 所有监狱设立派出检察院。这是我国司法制度中一项重要 的人权保障措施。派驻检察机构依法对监狱刑罚执行工作 进行检察监督，发现刑事判决、裁定的执行有违法情况时， 主动通知主管机构予以纠正，并通过受理罪犯的申诉、控 告和检举，切实保障罪犯服刑期间应有的权利。对监管工 作人员的刑讯逼供、体罚虐待罪犯和徇私舞弊等违法犯罪 行为，检察机关有权立案侦查。这对于保障罪犯的合法权 益，增强监管工作人员的法治观念，提高执法水平，都起 到了重要作用。 动员社会力量参与教育改造工作 改造罪犯是一项复杂的系统工程，仅靠监狱自身力量 是难以完成的，必须依靠社会公众，争取社会各界对监狱 和罪犯改造工作的关心和支持。在罪犯服刑期间和释放出 狱后进行的各种社会帮教活动，能够帮助罪犯对自己的犯 罪原因和社会危害进行比较全面、深刻的认识，使其对顺 利恢复社会人格，完成再社会化过程，重新被社会所接受 产生信心，从而有利于其顺利回归社会。 推行罪犯改造工作的“三个延伸”。改革开放以来， 党和政府一再强调要努力维护国家的长治久安，并把社会 治安综合治理作为新时期我国社会治安工作总的指导原则。 监狱工作是社会治安综合治理系统工程中的一个重要组成 部分。年，党中央批转了全国政法工作座谈会 纪要，第一次系统而明确地提出改进罪犯改造工作，实 现“三个延伸”，即改造工作要向前延伸、向外延伸、向 后延伸的要求。 所谓向前延伸，是指在预审、起诉、审判过程中，公 安机关、人民法院、人民检察院等部门要加强对罪犯的认 罪服法教育；向监狱移交罪犯时，要及时送去案件副本， 并切实负责介绍案情、作案原因及罪犯的思想状况。 所谓向外延伸，是指发动罪犯亲属、罪犯原所在单位 和全社会都来关心和支持监狱的改造罪犯工作，比如邀请 社会知名人士来监狱做规劝感化工作，组织表现出色的出 狱人来监狱现身说法做报告，动员罪犯亲属来监狱做规劝 工作其中最重要的一种形式，是监狱与罪犯亲属、原 工作单位或原户口所在地的政府签订相互配合、共同教育 改造罪犯的帮教安置协议。协议书明确规定双方在改造罪 犯和社会帮教方面的职责及具体内容。监狱方面负责做到： 对罪犯实施依法、严格、科学、文明管理；积极进行思想、 文化和技术教育，组织他们参加文艺、体育等有益活动， 为他们回归社会后安置就业创造条件；积极做好探监亲属 的工作，对重点对象进行家访，经常向他们介绍罪犯的改 造情况，充分发挥亲属的特殊作用，等等。地方负责做到： 经常动员组织社会各界到监狱对罪犯进行宣传教育，促进 罪犯的思想改造；积极配合监狱做好罪犯亲属工作，帮助 解决罪犯家庭遇到的具体困难，依照法律和政策妥善解决 出狱人的入户、就业、就学问题，等等。 所谓向后延伸，是监狱在罪犯出狱时，要如实向地方 政府介绍其改造表现，并协助地方政府做好出狱人的安置 帮教工作。 “三个延伸”的实质是整合政法机关职能，充分调动 社会资源，共同为提高改造质量服务。 推行狱务公开。狱务公开是指在监狱执行刑罚过程中， 将执行刑罚的主要内容和程序通过一定的形式向社会和罪 犯及其家属公布，并接受广泛监督。监狱是执行自由刑的 场所，监狱的许多活动如减刑、假释、监外执行等，都直 接涉及罪犯的人身状况和切身利益。这些活动如果缺乏有 效的监督，很容易出现违法违规行为，甚至会出现权钱交 易等腐败现象，而狱务公开正是防止监狱权力腐败的有效 措施之一。推行狱务公开，使监狱建立多渠道、全方位的 监督体系，能够促使监狱管理人员在刑罚执行活动中严格 依法办事，避免人情案、关系案和金钱案的发生，同时也 为全体罪犯提供了一个机会均等、公开公正的改造环境， 有利于调动罪犯的改造积极性，促进改造质量的提高。 狱务公开的内容包括：监狱的性质、任务和宗旨；罪 犯的法定权利和义务；罪犯收监的规定；罪犯考核、分级 处理的条件和程序；罪犯通信、会见的规定；罪犯行政奖 惩的条件、程序和结果；罪犯减刑、假释或又犯罪处理的 条件、程序和结果；罪犯暂予监外执行的条件和程序；罪 犯离监探亲的条件和程序；罪犯申诉、控告、检举的处理； 罪犯生活卫生的管理；罪犯的教育改造；监狱人民警察的 法定权利、义务和纪律等。 狱务公开的主要方式有：通过报刊、广播、电视等媒 体公布狱务公开的内容和要求，召开新闻发布会，组织新 闻单位到监狱采访；在狱内设立狱务公开专栏，运用监狱 报、狱内广播、闭路电视等媒体公布狱务公开的内容，在 罪犯生活区、会见室等场所设置意见箱、举报箱；开展狱 务咨询，各级监狱机关通过开设狱务公开咨询电话，建立 健全监狱机关领导的接待日制度，完善信访制度，还根据 工作需要，主动开展街头咨询活动；印发狱务公开手册 ，以此作为社会了解监狱的重要书面宣传材料，让每一名 罪犯、来监狱探视的家属、来监狱考察和帮教的各界人士 都能通过狱务公开手册了解监狱的执法活动。 推行社区矫正。自世纪年代以来，世界各国 都在不断进行刑罚制度创新，尝试用有效的方式处理犯罪 人，社区矫正就是在刑罚方式上的探索和实践。 年月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法 部联合发布了关于开展社区矫正的通知，指出社区矫 正是世界各国刑罚制度的发展趋势，为适应我国政治、经 济、社会发展的需要，有必要开展社区矫正试点工作，积 极探索刑罚执行制度的改革。年月，XX、上海、 天津、江苏、浙江、山东省市成为全国首批社区矫正试 点地区。依据我国法律规定，社区矫正适用对象主要是： 被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行 以及被剥夺政治权利的五类罪犯。一年多来，试点工作已 经取得阶段性的成果。年，在原有个省市试点 的基础上，又新增个省作为社区矫正试点地区。 实践证明，与