建筑施工安全监管培训经典版

建筑施工安全监管 1. 原则 2. 3. 住建部建筑市场监管司原司长吴慧娟解读 建筑业发展 “十三五 ”规划 2017-08-03 规划归纳了建筑业发展的主要问题：行业发展方式粗放、 建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全，建筑业仍然 “大 而不强 ”等。 一是工程建设组织方式落后。 工程咨询服务管理缺少整合，工 程总承包推广缓慢，建设单位存在许多问题。 二是建筑企业核心竞争力不强。 企业信息化水平低，技术创新 能力和集约化程度不够。 三是工程质量安全事故时有发生。 工程质量问题久治不愈，特 重大安全事故时有发生，社会反响强烈。 四是工人技能素质偏低。 劳务分包方式积弊甚深，用工体制机 制不合理， 企业只用人不培养人。 五是政府监管体制机制不健全。 “放管服 ”不到位，重审批轻监 管，带有计划经济色彩。 六是市场违法违规行为较多。 转包挂靠、违法分包屡禁不止， 工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失，改革任务十分艰巨。 4. 安全生产监管法制 5. 政府监管体制 条块结合： 条：安监局：面上管理牵头，如：法律的制订；事故调查 ； 质监，消防等； 住建部：建设专业 块 ：行政区域 :属地化人事权 法律未厘清责任层次和界面，带有单线痕迹，存在交叉和 盲点； 块的发展需求和条的管理甚至有时会有冲突，影响执法环 境 6. 放管服（李克强） 放 ：推进各主体责任本质的、实质性的落实（环境 和条件） 市场开放 ,自主选择 ; 管 ：加强措施的可操作性 ;（非生硬、强势、行政） 服 ：重点突出，违规的代价加大 ;政府有偿服务 单一的 /单项的管理转化为综合的 ,组合的 , 政府：行业管理 -功能管理 引导各方企业：同样管理转型。如果错一 则可能漏 万，小错误影响大格局 7. 二、建筑施工行业安全监管 监督体系构建 8. 监督还是执法 ： ： ： 执 法 监 督 工作 基 础 法 规 的成熟度；（客 观 性 强 ，无歧 义 ）市 场 的 规 范度； （ 执 法目 标 可以 锁 定） 对 象 的成熟度（正常情况下可以 自管）；信息掌控的程度（ 可 预见 ，可 预 控） 法律体系；市 场 不 规 范； 对 象自 控力不 强 ； 预 控性不 够 双随机一公开：自我管理 -监 督 -执 法 9. 多维度交织成网： 监督事项 监督对象 监督方式 监督方法 标准 10. 维度： 事项 : 实体总体规律：产品类（电箱）、半产品（ 标准化定型化）、非产品类（如：防护、模 板支撑）、材料、资金、行为（管理、个体 ） 对象： 五方主体的各个层级：企业、项目、班组、 个人； 中介、协会等参与者 11. 方式： 日常、专项、执法 +事故处理、考评、许可 示范引领，市场联动 合作对象：协会加社会团体 配合对象：安监局（应急保障部）、技术 监督、消防、环境等 各司其职、制约制衡、信息辅助（公开） 数据库 +记录 12. 方法：比对，裁判 1、各方行为（包括中介）先行，监督比对； 2、各方之间已经明确的责任关系先行，监督评判 逻辑性 （计划性监督计划和方案）：根据不 同问题，不同环节，不同阶段，主体的应对情况 ，确定下一步监督重点； 全面性 ：如：各类审核比对：要有总体概念，然后进行明细比对 系统性 ：依据资料、方案；找到若干零散问题发 生的规律，形成监督闭合； 建议的建设性 ：找到薄弱环节，利用自己的地位提出可行性建议，争取资源 13. 信息化： 公开、全过程稳定、便于预防和追溯智能分析 规范化：明确各方职责且履责 标准化：语言统一，尺度、力度统一 检查表 -检查语言一致 精细化：管理分解到最小细胞 -转型基础：细胞可分配 诚信制 ： 政府 :政务公开；原始数据持续积累； 市场、现场联动： 政府：反腐的高境界 -勤政且不集权 （理大于管） 14. 机构组织构架完善激励机制，配备相应管理 层，或管理类人员，大到研究政策、机制，小 到总结区域内典型监督案例，指导、提醒一线 监督人 不要仅仅在乎人员的多少，在于有专业人士思 考、梳理、改进 15. 案例 :钢管扣件管理 各方共管，职责明确； 信息辅助，行为显性； 分步分类，合理推进； 诚信自律，执法关联； 16. 三、监督队伍自我管理 17. 监管时间空间频次 时间：申领施工许可证以后 空间：开工 -完工（竣工验收不同的实践 节点和概念） 频次：每季度不少于一次，特殊工程加大 频次（自我设计） 频次体现效果：一次的效力时间 执法：将淡化范围 18. 监督什么 例 1危险性较大分部分项工程，即使面对自我管理较好的 项目，仍然不能掉以轻心，不能轻易下结论 ; 2了解总体情况，如危大清单，塔吊数量；如装配式构 件的最大吨位数等 3部位：偏僻处，容易疏忽的部位，如电梯井、采光井 ； 4特征：需要花费较高成本，容易偷工减料的地方，如 临房、设施、设备的材质，如卸料平台等； 19. 脚手架类 1、扣件式钢管脚手架 特殊工程：如层高高的；外墙有挑檐的； 特殊部位：电梯井 和卸料平台的关系等； 装饰或砌筑脚手 2、悬挑式脚手架 重点部位：转角、折角、阳台 3、附着式升降脚手架 产品类。安全装置 4、满堂脚手架钢结构安装 20. 模板支架 脚手、模板的转换使用、 高支模对应的装饰、安装用脚手 临边模板和脚手架的关系 立杆模数、 顶部、底部水平杆 斜面支撑的水平分力 21. 偏僻处，容易疏忽的部位 建筑物凹形结构处脚手架未设置剪刀撑， 落地脚手架与悬挑脚手架连接开口处未设置横向斜 撑 电梯井脚手架； 22. 起重机械类 安全装置、附墙； 总分包合同； 企业维保、检查的影像资料 23. 容易偷工减料的地方 如临房、 钢管扣件 防护设施、用品 三宝四口：交叉作业和临边作业 如 : 临时用电 垂直电缆线附设在脚手架上； 分配电箱、开关箱未根据实际使用需要进行配备 电箱配置数量、位置 24. 例：不同类型工程：厂房、装配式 钢结构吊装 ，公建 -高支模，交叉作业风险；重点工程 -进 度和生产矛盾，抓事先策划； 例：施工阶段 1 开工阶段抽查重点 各项条件：人机料法环：资源配置，施工组织， 危险性较大分部分项工程的辨识； 2 基础阶段抽查重点：基坑交叉施工环境影响 25. 3 结构阶段抽查重点 各类设施设备的正常使用管理，安全生产 4装饰阶段抽查重点 各分包协调管理，临电，消防 5竣工阶段抽查重点 逐个扫尾，清场 6 危险性较大分部分项工程抽查重点 方案交底验收检查等程序 不应强调一定要在发生时到位监管 7事故工地 四不放过，综合检查 26. 例：台汛季节 预案， 高温季节 -临电 冬季 -临电，防火 节假日 -人员到位