全区xx年度扶贫对象动态管理暨扶贫小额信贷工作会议讲话稿.docx

全区 XX 年度扶贫对象动态管理暨扶贫 小额信贷工作会议讲话稿 一、切实抓好扶贫对象建档立卡动态管理工作 一是要充分认识扶贫对象动态管理工作的重要性。扶 贫对象动态管理是全市乃至全国统一时间开展的一项扶贫 专项工作，是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略的一项基 础性、关键性工作，基础不牢、地动山摇，扶贫对象不精 准就无从谈精准扶贫、精准脱贫。该项工作时间从今年 11 月开始至 12 月底结束。市上将把扶贫对象动态管理工作纳 入对区县扶贫工作的目标考核，重点考核扶贫系统中扶贫 对象数据录入的完整性、准确性等。为此，各部门单位、 乡镇街道务必高度重视。二是要加大宣传，提高群众知晓 度。扶贫对象动态管理事关贫困群众的切身利益，整个工 作要始终做到公开、公平、公正，接受社会监督。贫困户 的进入和退出要经得起历史的检验，要让当事人和其他群 众主动参与、积极配合，防止错评、漏评、错退现象发生， 不断提高群众对扶贫工作的认可度和满意度。三是要严格 标准和程序。要严格坚持“两评议、两公示、一比对、一 公告”程序，即所有建卡贫困户新增、返贫和脱贫都要遵 循干部进村入户调查、村民小组评议公示、村委会评议公 示、乡镇街道审核上报程序，最后需经农户签字认可。四 是要落实责任，严格把关。乡镇街道是扶贫对象动态管理 工作的责任主体，驻村工作队要全程参与，村支两委具体 抓落实。要通过“四看” ，即看收入、看吃穿、看保障、看 稳定发展态势等精准识别扶贫对象，真正做到“真扶贫、 扶真贫” 。按照 11 月 2 日全市扶贫对象动态管理会议上， 市扶贫办领导讲，这次扶贫对象动态管理工作是给各区县 再一次纠错的机会，要求各区县务必要运用好大数据比对 方法，严格坚持该进则进、不该进的坚决不进，该出则出、 不该出的坚决不出，将漏评、错评、错退率降低到最低限 度。坚决防止“四类人员”进入扶贫对象的事情发生。按 照市上要求，此次动态调整结束后，各乡镇街道要与区政 府签订扶贫对象精准识别责任书，以确保此项工作的严肃 性。明年 1 月动态调整数据将统一进入全国扶贫信息系统， 如果在国家大数据比对中，仍然发现有“四类人员”的情 况，市上将严厉追究有关区县党政班子的责任。在这里， 我也强调一点，如果有乡镇街道在这次全市扶贫对象动态 管理工作中，由于工作不认真的原因，造成在国家大数据 比对中仍然出现错评、错退等现象，将严肃追究有关领导 和相关人员的责任。 二、全力抓好扶贫小额信贷工作 扶贫小额信贷是落实精准扶贫、精准脱贫到人到户政 策体系的“重头戏” ，是提升贫困群众内生动力、建立长效 机制的重要抓手，也是目前国家、全市唯一逐月通报反映 脱贫攻坚成效的专项工作，其政策要点是“5 万元以下、3 年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政全额贴息、 区上建立风险补偿金” 。在 6 月 29 日全区扶贫小额信贷工 作推进会上，我们提出了确保实现今年符合条件的贫困户 扶贫小额信贷全覆盖、确保实现全年发放贷款 1 亿元以上 “两个确保”的奋斗目标。截止 10 月底，我区累计发放扶 贫小额信贷 195 户 874.7 万元，其中农商行涪陵支行 128 户 569.3 万元，邮储行涪陵支行 67 户 305.4 万元，在全市 25 个区县中排名倒数第三，特别是贫困户获贷率和贷款规 模两项指标严重滞后。市上两次对我区扶贫小额工作进行 重点督导，市扶贫开发领导小组办公室两次通报我区责令 整改。11 月 2 日，全市组织召开金融扶贫工作座谈会，对 扶贫小额信贷进行再动员、再安排、再部署，明确将此项 工作纳入对区县党委、政府脱贫攻坚成效考核和扶贫绩效 考核的重要内容，年终严格逗硬。为此，各乡镇街道、各 部门各单位、区扶贫集团务必站在战略和全局高度，进一 步提高政治站位，充分认识扶贫小额信贷在助推脱贫攻坚 中的重要拉动作用，切实把此项工作放在更加突出、更加 重要的位置。目前，距离年底的时间不足 2 个月，任务十 分艰巨，我们等不起、慢不得，必须拿出敢啃硬骨头的勇 气和决心，打破传统思维，采取超常规举措，创造性地推 进扶贫小额信贷工作。 （一）帮扶干部要切实履行帮扶责任。通过深入开展 万名帮扶干部金融扶贫大行动，精准对接需求，确保实现 应贷尽贷。一是进村入户与结对贫困户开展“一对一”面 对面交流，加大对扶贫小额信贷实施对象、主要用途、办 理流程等政策要点的宣传力度，提高贫困群众的政策知晓 率与参与度。二是通过看、问、听、查等方式，实地调查 核实结对贫困户贷款意愿，指导贫困户规划产业项目、测 算贷款金额及贷款期限，做到底数清、情况明。三是采取 全程代理方式，从结对贫困户提出贷款申请开始，全程跟 踪服务贷款流程，帮助结对贫困户完善贷款手续，缩短贷 款时间，提高贷款效率，减轻经济负担。同时，对于符合 贷款条件、暂无贷款意愿的结对贫困户，帮扶干部要积极 做好思想工作，在帮助其获得贷款的基础上签订合作协议， 以合同形式明确双方权利义务，约定收益分配比例，将结 对贫困户贷款用于自身确定的产业项目，示范带动结对贫 困户参与产业发展。 本次会议后，各乡镇街道、各部门各单位、区扶贫集 团要在第一时间将会议精神贯彻传达到驻村工作队、第一 书记、大学生村官以及每一名帮扶干部，使他们深刻认识 到扶贫小额信贷工作的重要性和紧迫性，准确掌握工作方 法，督促推动工作落实。帮扶干部要真正沉下去、积极动 起来，进村入户帮助结对贫困户做好扶贫小额信贷相关事 宜。区扶贫办要将扶贫小额信贷工作纳入对各部门单位、 乡镇街道脱贫攻坚的实绩考核，建立常态化督查机制，做 好扶贫小额信贷梳理统计，每周通报进度情况，对工作推 进不力，要采取重点督导、专项督查、适时谈话等方式， 及时发现问题，分析查找原因，共同研究解决办法，确保 符合条件的贫困户扶贫小额信贷全覆盖。 （二）乡镇街道要切实履行金融扶贫主体责任。明确 分管领导和责任人员的责任，督促各村居要落实扶贫小额 信贷具体承办人员，要在本辖区内全力开展扶贫小额信贷 政策宣讲、贷前调查、贷后管理、贷款收回等工作，近段 时间要为万名帮扶干部金融扶贫大行动提供必要的便利。 要大胆探索创新，在贫困户自愿和贫困户参与的前提下， 积极引入新型农业经营主体，将贫困户信贷资金统一用于 扶贫优势产业，带动贫困户参与产业发展，确保持续稳定 增收。在 11 月 30 日前，各乡镇街道要至少选择一家市场 前景好、产品竞争力强、无不良信用记录的新型农业经营 主体，在推进过程中要注意把握三个问题：一是要坚持与 产业相结合。信贷资金重点支持发展扶贫优势产业，把效 益放在第一位，做到宜农则农、宜商则商、宜旅则旅。二 是要建立利益联结机制。新型农业经营主体采取入股分红、 务工就业、订单收购、技术指导等方式与贫困户建立利益 联结关系，使贫困户能够融入产业发展并长期受益。三是 要引入融资担保机构。由担保公司、保险公司提供必要的 担保增信服务，分散降低贷款风险。兴农信用担保公司、 银科融资担保公司要进一步放宽新型农业经营主体使用贫 困户扶贫小额信贷的融资担保条件，切实降低反担保压力 和融资成本，对各乡镇街道推荐的优质新型农业经营主体， 通过风险评估后，可适当采用信用方式提供反担保；对新 型农业经营主体使用贫困户扶贫小额信贷的融资担保业务， 除申请财政相关担保费补贴外，不再收取任何担保费用。 这里，我再次强调一下，扶贫小额信贷是专门为贫困 户发展生产、增加收入量身打造的特惠金融产品，我们要 始终坚持“户借户用、户贷户还”这一基本原则，引入新 型农业经营主体带动贫困户参与产业发展，主要针对的是 贫困户中长期生病卧床不起、身体残疾行动不便等特殊困 难群体，区扶贫办、各乡镇街道要加强与承贷银行的沟通 联系，确保政策执行不走样，坚决防止出现“搭便车” 、 “简单吃利差” 、 “养懒汉”等现象。对发挥引领带动作用 明显的新型农业经营主体，我们将在扶贫再贷款、财政贴 息、资产收益扶贫等方面予以优先考虑。 （三）承贷银行要切实履行扶贫小额信贷主体责任。 一是积极开展“诚信示范户”评定工作，将贫困户劳动能 力和信用水平作为扶贫小额信贷发放的主要标准，对达到 法定贷款年龄、信用良好、有劳动能力、有贷款意愿的贫 困户，提供一次授权、循环使用的信贷支持。二是加快制 定完善扶贫小额信贷业务实施细则，不断优化贷款流程、 简化贷款手续，建立“绿色通道” ，力争在 3 个工作日内全 面完成贷款审核发放。三是承贷银行要将扶贫小额信贷工 作尽快纳入内部考核，建立目标考核体系，层层分解任务、 落实责任，强化激励约束。 区财政局（金融办） 、人行涪陵中心支行、涪陵银监分 局要按照关于进一步加强扶贫小额信贷工作的实施意见 、 关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知 、 关于金融精 准扶贫的实施意见等相关要求，在风险补偿金保障、不 良率容忍度、宏观审慎评估（mPA） 、再贷款贴息等货币政 策工具运用方面，加大对承贷银行的倾斜支持。在此，我 们也欢迎除邮储行涪陵支行、农商行涪陵支行两家承贷银 行以外的其他金融机构参与扶贫小额信贷工作，也可以享 受同等优惠政策。 三、着力抓好当前脱贫攻坚各项工作 （一）抓好扶贫项目建设的扫尾工作。在 11 月底前， 由区扶贫办牵头，区委督查室、区政府督查室等单位参与， 组织开展一次扶贫工作专项督查，重点督查区级有关部门、 乡镇街道今年以来各类扶贫项目计划下达、扶贫政策落实 兑现、项目建设推进情况。区级有关部门、乡镇街道要根 据职责划分，开展行业扶贫和本乡镇街道脱贫攻坚项目建 设自查自纠工作。区城乡建委要加快对今年新增贫困户危 房的复核，对符合 D 级危房改造要求的，要尽快下达改造 计划。区扶贫办、区财政局等要抓紧对有关乡镇街道重点 扶贫项目进行审核，尽快下达扶贫项目资金计划。各部门 各单位要严格按照时间节点要求，对标对表，加快推进各 项扶贫项目建设进度。对于已完工的项目，要及时组织验 收、加快资金拨付，确保按时全面完成今年各项扶贫项目 建设任务。 （二）抓好问题的排查整改工作。今年 9 月以来，市 扶贫办和区扶贫办共组织开展了 3 次督查。一是在 9 月初， 区扶贫办随机抽取了白涛、龙桥、蔺市、李渡、增福、珍 溪、南沱 7 个乡镇街道的 55 户建卡扶贫对象，进行了满意 度和认可度电话调查，发现存在以下三个方面较突出的问 题：部分贫困户对有关扶贫救助政策情况仍然不够了解； 部分贫困户记不清区级帮扶干部名字；少数贫困户对 村道路、人行便道等建设不满意。二是在 9 月 17 日至 20 日，市扶贫办组织开展的全市扶贫对象精准识别大检查中， 市检查组对我区大顺乡大田村 4 组、双兴村 1 组和大木乡 土井村 1 组、迎新村 4 组在家农户进行了入户调查，调查 结果指出存在错评、错退现象。三是在 10 月 16 日至 17 日， 市脱贫攻坚专项督查组深入走访增福乡延寿村、龙谭镇义 和村共计 31 户群众，组织区级相关部门负责人召开了座谈 会，查阅了区扶贫办有关脱贫攻坚工作资料，督查组对涪 陵脱贫攻坚工作给予了充分肯定，同时也指出了存在五个 方面的问题：帮扶手册记录不规范。XX 年后大部分贫困 户帮扶手册基本无帮扶记录；部分群众对保障性政策不 熟悉。脱贫攻坚以来，中央和市委、市政府以及市级有关 部门出台了多项特殊优惠政策，但是一些贫困群众对于自 己应该享受哪些医疗救助、教育资助不甚了解；建卡贫 困户家庭人口和实际建卡人员不一致；要持续关注困难 群众的生产生活问题，特别是要在巩固脱贫成果上下功夫； 增强扶贫产业的带动性。涪陵虽然发展了一些能够促进 贫困群众增收的产业，比如增福土鸡、蔬菜、农旅结合等， 贫困群众从中得到了实实在在的好处，但是贫困群众的参 与方式比较单一、受惠不多。以上问题集中反应出我区贫 困对象识别不够精准，贫困户基本信息调查不全面，特别 是收入、财产、医疗、住房、就业等方面存在漏洞， “四类 人员”清理不彻底不到位，贫困对象分类管理机制不够健 全等。在此，我再次强调，上述问题涉及的乡镇街道，乡 镇街道主要领导务必要亲自抓、亲自过问，落实责任领导、 责任人员的责任，建立台账、逐项检查、逐项整改，做到 整改一个销号一个，确保在 11 月底前全面完成整改。其他 乡镇街道要针对检查组反馈的问题，举一反三，认真整改， 坚决防止类似问题的发生。各乡镇街道要将问题的排查整 改情况及时报送区扶贫办，整改工作将纳入年终扶贫工作 目标考核。 （三）抓好扶贫信访稳定工作。一是高度重视，建立 台账。区级有关部门、乡镇街道要成立扶贫信访稳定工作 领导小组，要明确责任领导和责任人员的责任，形成有人 管、有人抓的齐抓共管工作格局。要根据部门职能职责和 属地管理原则，排查、梳理扶贫领域信访问题，建立信访 问题台账，适时把握信访动态。要重点关注到市进京非法 上访苗头性问题，并与相关部门建立信息资源共享机制， 形成上下互通、信息共享。二是坚持以人为本，及时解决 群众合理诉求。对贫困群众的合理诉求，特别是家庭意外 农户、低保户、残疾人贫困户等特殊贫困群体，属于政策 范围内的，要坚持特事特办，及时办理、及时解决，解决 群众合理诉求。对政策不能解决的问题，要做好群众的思 想教育和情绪疏导工作，不能推诿扯皮、踢皮球，导致激 化矛盾。要建立群众来信来访登记台帐，完善处置情况记 录，做到有章可循、有据可查。三是关注矛盾，及时化解。 要安排专人适时关注信访矛盾、网络舆情，建立矛盾舆情 处置预案，要敢于正视问题，做到合理处置、正面引导， 防止矛盾舆情扩大化，不断建立健全重大舆情报告和处置 制度。 （四）抓好迎检考核工作。按照市扶贫办工作安排， 将于 12 月中旬开展今年扶贫