全省综合行政执法体制改革工作现场推进会讲话稿.docx

全省综合行政执法体制改革工作现场推 进会讲话稿 XX 年 2 月，经省政府批准，我省仁怀市、福泉市、兴 义市被确定为国家级综合行政执法体制改革试点单位，经 过 1 年来的试点工作，我省综合行政执法体制改革取得显 著成效，有效解决过去多头执法的老大难问题，探索了一 条综合行政执法改革新路，进一步夯实了依法行政基础， 为深化行政执法体制改革，建立完善行政执法体制机制， 提升政府治理能力，提高执法监管水平和效率，都提供了 非常有益的经验。按照会议安排，我讲两点意见。 一、服务和推进改革的主要工作情况 XX 年 4 月，中央编办确定开展综合行政执法体制改革 试点工作后，我办高度重视，认真学习领会改革精神，根 据工作职能，积极配合省编委办开展综合行政执法体制改 革试点相关工作，主要从以下几个方面配合推动试点改革： 一是审查和完善试点方案，配合省编委办做好改革试 点工作。我办会同省编委办指导仁怀市、福泉市、兴义市 三个地方结合本地实际研究制定了试点实施方案，对试点 方案进行了合法性审查，就有关执法权、执法职责等事项 提出意见，进一步完善试点方案，并报请省政府批准后组 织实施。 二是积极开展调研，认真做好服务改革试点工作。仁 怀市、福泉市、兴义市开展试点工作以来，省政府法制办 多次派出人员开展调研、服务和指导，现场了解改革情况， 分析研究改革中取得的成绩和遇到的困难，帮助理清改革 思路、落实改革措施、破解改革难题，以积极的姿态，研 究解决试点工作中遇到的问题。针对试点地方执法单位合 并变更执法主体名称、执法人员主体资格问题，省政府法 制办专门研究并为试点地方开启绿色通道，采取措施及时 更换执法证件，确保执法主体资格的合法性，为试点工作 顺利开展创造条件。 三是积极参加起草和完善相关文件，为综合行政执法 改革工作提供制度支持。我办与省编委办、省住房和城乡 建设厅共同起草了中共贵州省委贵州省人民政府关于深 入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见 ， 积极配合省编委办参与了中共贵州省委办公厅贵州省人 民政府办公厅关于推进全省综合行政执法体制改革工作的 指导意见等重要文件的起草，并在一系列有关改革的批 复、指导意见中提供了审查意见，积极推动制度建设，为 试点工作给予支持。 四是认真履职，做好行政处罚权、行政强制权等行政 执法权相对集中的指导工作。省、市、县三级政府法制机 构积极帮助试点地方做好行政处罚权、行政强制权等行政 执法权相对集中的工作，对行政执法权进行全面系统的梳 理和核对，组织论证和明确相对集中的执法权范围，组织 制定权力清单和责任清单，厘清综合执法部门的权责，为 综合行政执法体制创新提供法制服务。同时，在简政放权 工作中，按照执法重心下移要求，除法律法规明确规定由 省级实施的外，报经省政府批准，一律将执法权下放市、 县实施，我办和省编委办共同组织相关部门清理审核，多 批次将行政处罚权、行政许可权等执法权集中下放，方便 企业和群众办事，方便管理，提高行政效率。 五是组织开展行政执法培训，加强行政执法队伍建设。 试点工作开展以来，省、市、县政府法制机构积极配合相 关部门多批次组织行政执法人员开展行政执法培训，进一 步提高执法人员的执法能力和水平，打造专业过硬的执法 队伍，促进公平、公正、规范、文明执法。为保障执法工 作，省政府法制办及时开展试点地方的执法证件换领审核 和证件制发工作，确保综合行政执法人员依法持证上岗、 亮证执法，努力服务好试点改革。 二、密切配合，推动综合行政执法改革工作迈上新台 阶 综合行政执法试点工作一年来，试点工作取得了显著 成效，基本建立起权责统一、权威高效、行政管理优化的 行政执法新模式，试点地方执法监管初步实现了全域覆盖， 基本搭建起“横到边、纵到底”的行政执法监管体系;有效 解决了多头执法等问题，执法职能从“分散运行”到“相 对集中”转变;有效提高了执法信息化水平，执法方式从 “粗放执法”到科学监管、智慧执法转变;优化配置了行政 执法资源，执法力量从“分散弱小”到“集中加强”转变 等等。但我们也清醒地认识到，试点工作中还面临一些新 情况、新问题，法制服务还有待进一步加强。为深化我省 综合行政执法体制改革试点工作，结合政府法制机构职能， 全省政府法制系统要认真做好以下工作： 一是要抓好“三项制度”试点，促进严格规范文明执 法。党中央国务院非常重视行政执法工作，国务院确定在 全国 32 个地方和部门开展行政执法公示制度、执法全过程 记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作，我省毕 节市政府和贵安新区管委会被确定为“三项制度”试点地 方，目前正在积极准备试点的前期工作。 “三项制度”工作 是行政执法工作的重要环节，是严格规范文明执法的重要 体现，同时与综合行政执法体制改革关系紧密。我们将把 “三项制度”试点工作中积累的好经验好做法与做好综合 行政执法工作结合起来，进一步完善行政执法程序，规范 综合执法行为，促进执法工作有效开展，通过典型引路， 积极支持、帮助试点地方在综合行政执法工作中出成果、 出亮点。 二是要坚持创新发展，及时研究试点工作遇到的新情 况新问题。按照这次会议精神统筹好中央和省的相关改革， 根据需要主动作为，及时出台有关指导意见，正确处理好 “大、中、小”三个层次的综合行政执法体制改革工作。 当前，除正在推进的地区“大”综合行政执法体制改革外， 还有另外两类综合执法改革，一类是城市管理领域综合执 法工作即跨部门跨行业的“中”综合执法;一类是在文化、 商务、知识产权等领域综合执法工作，及部门领域内的 “小”综合执法。三类综合执法在体制、机制、范围、机 构整合等方面有所区别，各有侧重。我们要对这些改革工 作进一步深入研究，健全工作机制，积极配合省编委办抓 好改革试点，促进综合执法改革试点工作更好地适应行政 管理的需要，更好地服务于经济社会发展。 三是要加强行政执法队伍建设。行政执法是一项专业 性法律性很强的工作，要提高行政执法水平，首先要提高 行政执法队伍的整体素质。要进一步加强行政执法人员的 法律知识和业务培训，增强依法执法的法律意识，培养运 用法治思维和法治方式执法的素养，提高执法能力和水平， 努力做到执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有 监督、违法有追究的行政执法体系，努力实现政府职能的 亮丽转身。 四是要积极履职，当好配角，发挥作用。各级政府法 制机构要认真贯彻落实好这次会议精神，特别是贯彻落实 好志刚省长的批示和如培常务副省长的重要讲话精神，结 合法制办的工作职责和试点工作实际，多出主意，多提建 议，协调联动，发挥好法制机构的职能作用，全力支持、 积极配合编制部门抓好综合行政执法改革试点工作，推进 执法试点工作迈上新台阶。 在下一步工作中，我们要继续保持改革试点的劲头不 松、力度不减，要认真处理好改革发展与稳定的关系，深 入分析、研究并解决好试点工作中遇到的新情况新问题， 特别是注意研究解决改革中遇到的体制机制上的问题，处 理好新的动能转换中制度创新与现行体制的关系，进一步 完善改革试点工作，建立完善权责统一、运转协调、高效 廉洁的行政执法机制，依法执法、科学监管，切实做到依 法行政，努力形成可复制、可推广的经验和做法。 同志们，在省委