全市农村进一步深化移风易俗工作实施方案.docx

全市农村进一步深化移风易俗工作实施 方案 为认真贯彻落实全国农村精神文明建设工作经验交流 会精神和中央领导同志批示精神,按照中央文明办关于进 一步做好农村移风易俗工作的方案文件要求，经研究,决 定在全市农村集中开展深化移风易俗工作，切实推进乡风 文明，引导广大群众养成勤俭节约、文明高尚的生活方式， 不断提升城乡社会文明程度。现结合实际，制定如下实施 方案： 一、指导思想 以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以推进乡 风文明为目标，以“五美”乡村创建为载体，以移风易俗 “六大行动”为抓手，突出党员干部带头、率先垂范，突 出群众自觉、全面参与，突出各司其职、通力协作，突出 机制保障、常抓不懈，加强民风家风乡风建设，形成崇尚 文明、勤俭节约的良好风尚，为 xx 推进“三大转型” 、建 设“三个城市”提供良好的社会道德环境。 二、基本原则 （一）坚持先进引领。要把先进文化引领作为推动移 风易俗工作的着力点，各级党委政府要切实履行好组织者、 示范者、实践者的责任，深入挖掘和宣传倡导移风易俗的 典型人物，总结推广先进经验，发挥典型引领作用，以点 带面、推进工作。 （二）坚持问题导向。要深入基层，深入一线，切实 摸清摸准当地不良风气的背景情况，把群众反映的突出问 题找出来，对“移什么风” “易什么俗”要找准问题、抓住 重点，有针对性的解决大操大办红白喜事、人情往来负担 沉重以及非法宗教、黄赌毒等方面的问题，坚持对症下药。 （三）坚持群众主体。移风易俗具有群众性、纷繁性、 普遍性和长期性等特点，深化移风易俗工作必须坚持走群 众路线，依靠和发动群众，通过引导群众主动参与，实现 自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。要充分考虑 群众的内心向往和意愿要求，落实为民惠民措施，把发动 群众参与、凝聚群众实践、惠及群众生活落到实处。 （四）坚持因地制宜。要从各地实际情况出发，客观 上要求做到“一村一策” 。要注重针对性和可操作性，做到 内容具体、措施量化，便于执行。在实施过程中，对行之 有效的要继续深化持之以恒；与实际情况不相适应或相违 背的，要及时予以完善。 三、目标要求 围绕实现农村环境美、人文美、风尚美、秩序美、创 业美“五美乡村”目标，通过集中开展农村移风易俗工作， 遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡 之风，杜绝巧立名目收礼敛财等增加群众负担的行为，打 击非法宗教、打牌赌博等影响社会稳定的活动。倡导科学 文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，形成节约光 荣、铺张可耻的良好风尚，把群众的人情负担减下来，把 农村的新风正气树起来，促进农村精神文明建设，使社会 主义核心价值观在农村落细落小落地。 四、主要内容 当前和今后一个时期，全市移风易俗工作的主要内容 是以当前正在推进的“五美乡村”为载体，突出青山白化 治理、 “一约四会”建设等重点，扎实推进移风易俗“六大 行动”： （一）核心价值融入行动。结合农村特点，广泛开展 社会主义核心价值观教育系列活动，推动社会主义核心价 值观落地生根、入脑入心。组织市委讲师团、市民宣讲团 等队伍开展“价值观宣讲进基层”活动，开展菜单式、分 众化宣讲。新闻媒体开设专题专栏，运用新闻报道、言论 评论等形式，确保社会主义核心价值观每天见报见屏见网。 深化“最美 xx 人”主题活动，唱响最美在 xx 、 社会主 义核心价值观“24 字”歌 ，建立礼遇和帮扶“最美”人物 机制，推动最美现象由“风景”变“风尚” ，着力增强农民 移风易俗的自觉性。以“讲文明、树新风”公益广告活动 为载体，采用文化长廊、遵德守礼提示牌等农民喜闻乐见 的形式，大力宣传社会主义核心价值观，使广大农民在耳 濡目染中加深理解，内化于心、外化于行。把社会主义核 心价值观的宣传教育融入到民间文化、地方戏曲、乡间小 调、农村广场文化、网络文化作品中，融入到细纹刻纸、 黄杨木雕、蓝夹缬、墙绘等文化表现形式里，在喜闻乐见、 易记易行的生活娱乐中，潜移默化，润物无声。实施勤俭 节约经典教育宣讲计划，挖掘和宣传中华哲理格言、民间 典故俗语中包含的节俭养德之道，使人们在传统美德的熏 陶中受到教育、得到提高。 （牵头单位：市委宣传部） （二）婚丧礼俗整治行动。实施“婚丧新办”倡导计 划，倡导“婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办”新 风，倡导集体婚礼、旅游结婚等婚庆办理形式，倡导塔葬、 树葬、海葬等生态殡葬模式，倡导乔迁、生日、升学等喜 庆事宜不办的做法，教育引导农民群众破除低俗陋习，控 制人情往来，抵制讲排场、摆阔气的歪风邪气。以“丧事 简办”为目标，引导丧户简化治丧仪式，缩短治丧时间， 控制花圈数量，巩固丧事简办成果，切实从根源上消除丧 事大操大办和扰民现象。大力推进殡仪服务场所建设，制 定相关丧事简办程序，提供规范化治丧、吊唁、守灵等殡 仪服务，把群众家中办丧逐步引导到殡仪服务场所集中办 丧。引导党员干部带头执行市委市政府关于严格规范领 导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定 ，带头抵制大操大办 婚丧和奢侈浪费歪风，以良好党风促政风带民风。通过殡 葬协会、老人协会、红白理事会等社会组织，深化殡葬礼 数改革，形成农村丧事简办、厚养薄葬等殡葬文化氛围。 （牵头单位：市民政局） （三）殡葬改革民生行动。认真贯彻落实市委、市政 府关于推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的意见 ，加 强青山白化整治，深化殡葬改革，形成绿色、生态、文明 的殡葬新风。以“四边三化”为载体，通过私坟“禁新” 、 旧坟生态化改造，禁止在公路边、铁路边、河边、山边乱 葬乱埋行为，推进青山白化整治。严格落实市级一月一巡 查，县（市、区）级半月一巡查，乡（镇、街道）级十天 一巡查的“禁新”巡查督查通报制度，对新建、扩建、迁 建的各类坟墓一律予以拆除，恢复原有生态面貌，并按有 关法规进行处理。按照“去除坟圈、坟背覆土、保留墓碑、 整体绿化、自然生态”的标准，对旧坟进行生态化改造， 去除坟墓硬化设施，或迁入政府建设的安置公墓安葬、就 近迁入公益性和经营性公墓，或就地深埋处理，恢复山体 生态原貌，实现坟墓土坟化、植被化、小型化、景观化。 以“节地殡葬”为抓手，全面推进资源节约、环境友好的 节地生态葬法改革试点工作，力求从占地墓葬向由政府投 资建设的公益性骨灰堂（楼、塔）转变，向从政府推行的 树葬、花葬、壁葬、海葬、深埋、撒散等节地生态葬法转 变，促进殡葬与生态建设融合。实行骨灰安放流向跟踪管 理，从源头上制止滥葬乱埋，构建殡葬改革常态化管理机 制。以“殡葬文化”为内容，创新殡葬文化教育实践载体， 弘扬殡葬优秀传统文化，宣传以“爱惜生命、顺应自然、 凝聚孝心、厚养薄葬、生态殡葬、文明祭祀”为主要内容 的殡葬先进文化，倡导生态文明、绿色环保的丧葬新风， 努力在全社会树立起文明、节俭、平安、依法的新型丧葬 观。 （牵头单位：市民政局） （四）文化礼堂教化行动。以文化礼堂建设为契机， 倡导文明高尚的生活方式和勤俭节约的优良传统，让文化 生根、使文明落地。从规划建设着眼，引导群众将农村现 有的宗祠和庙、殿、宫等信仰场所与文化礼堂进行有效整 合，使民间信仰、宗族姓氏文化传承与礼堂文化相融相合， 从而达到破除封建迷信、弘扬先进文化、建设精神家园的 目标。从活动内容着手，围绕“四时八节”和重大节庆， 深化全民阅读，融入节庆民俗礼仪教育、家风祖训宣讲内 容，开展绿色清明、端午龙舟等主题宣传教育活动，组织 文艺骨干深入群众，挖掘 xx 浓厚的戏剧文化资源，创作编 排具有 xx 特色的乡风乡俗和优秀传统文化题材的戏剧剧目 和小品，在文化礼堂、文化中心展示展演，切实把文化礼 堂打造成农民群众日常生活的交流中心、文化生活的服务 中心和政治教育的学习中心，以惠民优势、文化优势、便 捷优势吸引群众、集聚群众，引导群众参与健康向上的文 化礼堂活动，远离封建迷信、黄赌毒等，弘扬文明新风。 从管理运行着力，发挥群众在文化礼堂长效管理、活动开 展、评价评估三个环节中的主体作用，使群众成为文化礼 堂建设的管理者、参与者和受惠者，使文化礼堂成为群众 自愿、自主、自觉参与承办红白喜事的场所，引导群众办 理红白喜事从高档酒店走向文化礼堂，使文化礼堂成为培 育婚丧新风的学堂，实现节俭治家的平台。 （牵头单位：市 委宣传部） （五）乡风评议推动行动。坚持在“督” “评” “传” 上深化乡风评议，建立完善村规民约、村民议事会、道德 评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会”组织。 红白理事会由群众推举德高望重、热心服务、公平公正、 崇尚节俭、有一定礼仪特长的人士组成。红白理事会在广 泛征求群众意见的基础上，完善制度保障，制定红白事的 办理流程、标准要求，纳入村规民约公示上墙。发挥道德 评议会作用，对村民婚丧事宜、孝敬老人、保护儿童、诚 实守信等民间风气进行定期评议，引导群众遵守道德规范。 大力推动民间道德设奖，广泛开展道德模范、最美人物和 “好邻居” “好婆媳”等推荐评选活动，以身边典型引领农 村新风文明。开展“我们的家风家训”活动，引导家家户 户写家风、晒家训，立家规、传家训，讲家事、树家风， 引导农民从家庭做起，改陋习、树新风。 （牵头单位：市文 明办） （六）五美乡村创建行动。努力在“十三五”期间创 成县级以上文明村镇 50%以上，培育“五美乡村”示范村、 精品村、先进村 300 个。推行“文明细胞”创建工程，深 化“十星级”文明户、 “五好家庭”创建活动，构建文明村 镇创建的家庭细胞。深化孝文化村、善文化村、核心价值 观示范村创建活动，构建文明村镇创建的文化细胞。深化 学雷锋志愿服务活动，构建文明村镇创建的道德细胞，形 成以孝养德、以俭养德，互帮互助、相亲相爱、邻里守望 的良好社会风尚。实施“五美乡村”创建工程，围绕环境 美、风尚美、人文美、秩序美、创业美，推进五美乡村 “十个一”创建，切实提升农村文明水平。推行“双千结 对”工程，充分发挥各级文明单位在文明创建、文明风尚 方面的优势，引导结对双方在思想观念、移风易俗等方面 的共建共育共享，把解决物质贫困与改变行为陋习结合起 来，形成以城带乡、文明共建的良好局面。 （牵头单位：市 文明办） 五、保障措施 （一）加强领导，精心组织。移风易俗工作是一项涉 及全社会的系统工程，是一场攻坚战和持久战。为加强领 导，成立以市委副书记钱三雄为组长，市委常委、宣传部 长胡剑谨、副市长陈建明为副组长，市纪委（监察局） 、市 委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市委农办、市 文明办、市教育局、市民宗局、市公安局、市民政局、市 财政局、市国土资源局、市综合行政执法局、市交通运输 局、市文广新局、市林业局、团市委、市妇联、xx 日报报 业集团、xx 广电传媒集团等单位为成员的领导小组，领导 小组办公室设在市文明办，市文明办主任兼任办公室主任， 市委农办、市民政局分管领导兼任办公室副主任，指导全 市开展此项工作。各地党委、政府要高度重视，成立相应 的领导机构，切实把移风易俗作为当前加强农村精神文明 建设的重要任务，组织力量深入调研，突出重点，精心部 署，确保各项工作任务落实到位。 （二）明确职责，联动督查。要按照市文明委统一部 署，既要强调主管部门牵头责任，又要强化各职能部门和 县（市、区） 、乡镇（街道）的主体作用发挥，明确工作职 责，加强沟通协调。要强化“市、县、镇、村”四级联动， 全面履行属地责任，制定具体的实施方案，采取召开动员 会、现场会等形式有计划、有步骤地逐级组织实施。要加 强过程督促指导，研究解决存在的难点问题，积极探索新 的措施和方法，保质保量落实好移风易俗工作各项任务， 确保工作有人抓、有人管。 （三）强化宣传，营造氛围。依托各类新闻媒体和各 类宣传阵地，以群众喜闻乐见的形式，通过权威评论、专 题节目、文艺汇演和发放宣传手册等方式，报道一批加强 移风易俗、遏制农村陋习的经验做法，推出一批移风易俗 的公益广告，典型示范，以点带面，推动移风易俗工作深 入开展。要强化问题导向和效果导向，以解决当地村民群 众普遍关心和关注的问题为突破口，让创建成果真正惠及 农民群众，增强广大群众对移风易俗工作的自觉性和认同 感，努力营造全社会共同关心、积极参与的良好局面。 （四）强化队伍，巩固成果。要进一步加强移风易俗 工作队伍建设，使其综合素质和工作能力适应当前移风易 俗工作新形势新要求，确保事有人干、责有人担。要加强 殡葬改革执法队伍建设，强化执法检查，大力推行公正廉 洁执法,坚持依法依规办事，努力提高服务质量，切实提高 执法的公信力。要加强移风易俗宣教队伍建设，耐心细致 地向群众做好移风易俗相关的政策、法规、规章制度的解 释和宣传，让群众对移风易俗工作有更全面和深刻的理解， 引领广大干部群众更新思想观念、革除陈规陋习，逐步增 强移风易俗自觉意识。要加强对婚丧礼俗中介机构建设， 树立正确导向，强化行业监管和职业道德，探索建立婚丧 从业人员资格准入制度，促使其规范运行和自治管理；对 不规范的婚丧中介服务机构，相关职能部门要加强沟通协