全市领导干部信访条例培训班讲话.docx

全市领导干部信访条例培训班讲话 在全市领导干部信访条例培训班上的讲话 同志们： 在全市上下狠抓各项工作落实，确保各项指标“双过 半”的关键时候，市委、市政府决定举办这次各乡镇、市 直各部门及部分驻市单位的主管领导、信访工作人员参加 的信访条例培训班，充分体现了对贯彻实施新修订的 信访条例和抓好全市信访工作的重视程度。借此机会， 我讲四点意见。 一、充分认识贯彻实施信访条例对加强和改进新 形势下信访工作的重要意义 XX 年 1 月 10 日，新修订的信访条例开始实施，这 是适应客观形势发展变化，全面推进依法行政，加强和改 进信访工作的一项重要举措。 1、全面贯彻实施信访条例，是顺应信访工作面临 的新形势、新任务的客观要求。1995 年颁布的信访条例实 施 9 年来，对规范信访工作，维护信访秩序，密切党和政 府与群众的联系发挥了重要作用。随着经济社会的快速发 展，我们面临的矛盾和问题更为复杂、更加突出。当前， 我市信访工作形势依然十分严峻：一是信访总量居高不下。 XX 年全市共接待群众来信来访 2833 件次，同比上升了 36%。今年 15 月份，共发生群众来信来访 1746 件次，同 比上升 24%。二是集体访明显增加。XX 年我市发生的集体 上访数为 93 批 2538 人次，占上访总量的 90%。今年 15 月份，集体上访 64 批 1496 人次，占上访总量的 85%。三是 越级访、重访问题比较严重。XX 年我市进京上访 7 起 8 人 次，发生冲击中组部事件的就有李清杰、张明泽、李文锡 等 3 人 7 次重访。今年 15 月份，发生越级进京个人访 4 人次、越级进省上访 9 人次。四是涉法信访大幅增加。不 少应该由司法部门解决的涉法问题却通过信访渠道来解决。 五是有组织上访逐渐上升。许多上访群众存在“大闹大解 决，小闹小解决”的心态，不少集体上访有人幕后指挥、 精心策划、上下联络、互相串联，集资上访。 同时，我们的实际工作中也存在一些问题，主要表现 为：一是信访渠道还不够畅通，有些单位和部门对信访人 员反映问题推诿塞责，致使矛盾激化。二是个别单位领导 对信访工作缺乏重视，有些问题没有认真、及时解决在萌 芽状态，导致势态不断扩大。三是个别单位领导落实政策 不坚决，工作方式、方法简单，工作效率、质量低下等等， 引进群众对干部不满。四是对新出现的破坏信访秩序的行 为缺乏必要的法制手段。为此，我们要全面贯彻新实施的 信访条例，建立健全各项工作机制，综合运用法律、 行政、经济等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法 及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，解决 各项矛盾纠纷。 2、全面贯彻信访条例，是推进依法行政、建设法 治社会的具体体现。从今年 1-5 月份来访反映问题看，主 要有以下几方面：一是农村土地、林地纠纷问题占上访总 量的 26%；二是企业改制、国有企业并轨及集体企业职工养 老保险等问题占上访总量的 7%；三是拖欠民工工资及劳动 就业等各类纠纷问题占上访总量的 48%；四是城镇居民供热、 供水及环境卫生等其他问题为占上访总量的 12%；五是生活 救济等问题占上访总量的 7%。应该说，引发信访问题的原 因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的，既有 客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生， 与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有着密 切关系。尽管有些问题并不都是政府行为导致的，但是， 政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职 责，对这些问题的发生负有不可推卸的责任。实际上，人 民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见和建议， 既是对我们的信任，又是对我们的监督，对保障信访群众 的知情权、参与权和监督权，加强和改进工作、坚持依法 行政、建设法治政府都具有积极意义。 3、全面贯彻实施信访条例，对构建和谐社会具有 重要意义。全面贯彻实施信访条例，对于畅通社情民 意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各 方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会 秩序具有十分重要的积极意义。对于依法及时合理地解决 人民群众反映的问题，有效地保护人民群众最现实、最关 心、最直接的利益，依法及时化解矛盾纠纷，建立良好的 信访秩序，发展社会主义民主、健全社会主义法制，增进 社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，构筑和 谐社会都起着巨大的推动作用。 二、全面把握信访条例的基本精神，切实加强和 改进新形势下的信访工作 新修改的信访条例内涵丰富，针对性和可操作性 比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服 务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主 义和谐社会的要求。在贯彻实施信访条例过程中，要 正确处理好五个关系。一是坚持畅通信访渠道与维护信访 秩序并重，建立起信访工作新秩序。各级机关要建立、疏 通并向广大人民群众公开信访渠道，建立健全负责人信访 接待日等制度，主要领导要亲自过问、亲自处理、亲自督 办信访案件。要进一步整顿信访秩序，着力解决动辄围堵 党政机关、阻塞交通等影响广大人民群众正常生产生活秩 序、损害公共利益的问题，坚决维护社会稳定。二是坚持 创新机制与强化责任并重，构建信访工作新格局。要进一 步完善机制、健全制度、落实责任、统筹兼顾、标本兼治。 认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件 终结制度和督查督办等制度，并严格责任追究，把信访工 作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职 行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定， 追究有关人员责任，确保各项工作落到实处。三是坚持权 利和义务的统一，切实维护群众利益。这次对信访条例 的修订充分体现了宪法的有关精神，坚持权利与义务的统 一，既指出了信访人依法享有的权利，也规定了信访人应 履行的相应义务。为此，要坚决维护人民群众的合法权益， 带着深厚的感情做工作，切实保障人民群众的合法权益和 依法信访权利，为人民群众主持公道和正义。要教育广大 群众在维护自身合法权益、行使权利的同时，认真履行自 己应尽的义务，自觉学法、守法、用法。对那些不依法信 访，无理取闹，不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对 少数滋事者要及时依法处置。四是坚持依法办事与思想教 育相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。应该看到， 处理信访问题的过程，就是正确处理和化解人民内部矛盾 的过程。要注意把解决实际问题和解决思想问题结合起来， 及时化解社会矛盾，切实维护社会稳定。要认真执行信 访条例的各项规定，严格依法办事，并不断拓展解决信 访问题的渠道，教育和引导群众通过诉讼、仲裁、调解等 多种途径解决问题，及时把问题解决在基层，把矛盾化解 在萌芽状态。五是坚持标本兼治，从源头上预防和减少信 访问题的产生。坚持以人为本，始终把人民群众的根本利 益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持依法 办事，提高群众意识、服务意识，多为民办实事、办好事， 以减少信访问题的发生。 三、深入学习宣传贯彻信访条例，推动信访工作 规范化建设 新修订的信访条例公布以来，我市各乡镇、各部 门及信访工作者都对信访条例的基本精神进行了学习， 应该说效果是明显的，但也必须看到，新修订的条例包含 着许多新的理念、新的思路、新的办法，要真正学到位还 需要付出很大的努力。因此，我们学习的劲头不能松，力 度不能减，要注意对比修订前后的条例，重点研究畅通信 访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责 任等新的规定，深刻领会新条例的立法意图，准确把握新 条例的现实针对性，真正做到融会贯通，并要结合工作实 际，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的 能力。同时，要加大对信访条例的宣传力度，不光要 让我们的信访干部了解，也要让各单位、各部门的干部都 了解。要努力扩大宣传覆盖面，重点加大对信访问题突出 地区的宣传力度，帮助群众特别是上访群众明白信访的基 本程序，明白信访的行为规范，明白如何正确行使权利和 履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求。要注重 发挥报刊、广播、电视、互联网等各种传媒的作用，利用 党校、行政学校、人口学校、农民夜校等各种阵地，采取 印发宣传材料、宣讲辅导、讨论座谈、知识竞赛、咨询服 务等各种方式，让我们的干部及全社会都来掌握和了解条 例的基本精神。 四、加强组织领导，确保信访条例顺利实施 信访条例是做好新形势下信访工作的重要法律依 据，各乡镇党委、政府及各部门要精心组织，确保条例的 贯彻实施。一要加大培训力度。此次培训班结束后，各乡 镇、市直各部门要对本乡镇、本单位、本部门的信访工作 人员和信访信息员进行培训，6 月底前将培训情况向市级主 管领导和信访办报告，并把信访条例的学习培训作为 年终目标管理的考核内容。通过学习培训，使各级干部深 刻领会信访条例的准确含义，提高贯彻实施信访条 例的主动性和自觉性。二要加强调查研究。各乡镇、各 有关部门要结合学习、贯彻信访条例，进一步加强调 查研究，积极探索新形势下信访工作的特点和规律，切实 提高化解矛盾和处理问题的能力，特别是要结合保持共产 党员先进性教育活动，研究共产党员先进性在信访工作中 的具体体现和要求，并切实践行。三要确保贯彻落实。各 部门要进一步研究细化信访工作的各项制度，制定具体操 作程序，形成规范的操作办法，真正把条例落到实处。法 制部门、信访部门要加强工作协调，指导和搞好对条例 落实情况的督办检查。要及时总结在落实条例中的新经验， 积极探索解决信访问题的措施办法，努力构建统一领导、 部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的信访工作格 局。四要大力支持信访部门工作。各级党委、政府要从维 护群众利益和社会