全面推进事业单位网上登记管理培训工作会议的讲话.docx

全面推进事业单位网上登记管理培训工作 会议的讲话 同志们： 这次全面推进事业单位网上登记管理培训工作会议是 经市编办主任会议研究同意召开的，会议的主要任务是： 认真贯彻落实中央编办关于加快推进事业单位网上登记 管理的通知、河南省机构编制委员会办公室关于全面 推进事业单位网上登记管理实施方案的通知和年初召开 的省、市事业单位登记管理工作会议精神;安排部署我县全 面推进事业单位网上登记管理工作。下面，我讲几点意见。 一、充分认识全面推进事业单位网上登记管理工作的 必要性、重要性和迫切性 事业单位网上登记管理，是事业单位登记管理机关运 用现代化网络与计算机技术手段，实现政务公开化、办公 高效化、服务网络化目标，打破时间、空间及部门分隔制 约，为广大事业单位提供一体化管理和服务的有效途径。 全面推进事业单位网上登记管理工作，十分必要，意义重 大。 实行事业单位网上登记管理，有利于加快推进政府职 能转变。大家知道，党的十六大提出了“大力推进电子政 务，提高行政效率，降低行政成本”的总体要求；中央办 公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我 国电子政务建设指导意见，也把电子政务作为今后一个 时期我国信息化工作的重中之重。近年来，电子政务建设 越来越成为加快政府职能转变、提高行政效能、转变工作 作风、提高公务员素质的有效手段和战略选择。电子政务 是政府管理方式的一场革命。事业单位登记管理作为市委、 市政府赋予机构编制部门的行政许可事项，涉及到几千个 各级各类事业单位，管理层面广、难度大、任务重。转变 政府职能，改进行政审批方式，缩短行政审批时限，加快 推进电子政务，实行网上登记管理，就成为机构编制部门 服务事业单位的一种必然选择，就成为落实科学发展观的 一种重要举措。大家一定要充分认识网上登记管理工作的 必要性、重要性和迫切性，把认识和行动统一到党中央、 国务院和省委、省政府及市委、市政府的要求上来，下决 心把这件大事抓好，把这件好事办好。 实行事业单位网上登记管理，有利于提高各级登记管 理机关的工作效率，方便基层。事业单位网上登记系统的 建立基于开放式网络平台。该系统涵盖了登记管理、内部 办公和社会服务三个子系统，系统间相互关联，相互依托， 相互协作，每一个界面设计都体现了方便、快捷原则，尽 量做到“傻瓜化”操作。事业单位的设立、年检、变更、 注销、证书补领等登记事项，都可以在互联网上完成。登 记机关也可以在断开网络的条件下进行审理、审核和核准 等工作。这样，即便于机构编制领导机关掌握某一地方的 登记管理工作情况，提高工作效率，又兼顾了广大基层登 记机关和事业单位用户的实际经济承受能力。 实行事业单位网上登记管理，有利于进一步规范事业 单位登记管理行为，提高登记质量。事业单位登记管理制 度是与企业登记管理制度、社团登记管理制度并列的一项 重要法律制度。这项制度，我市自 XX 年建立以来，虽然经 过登记管理的不懈努力，完成了 7028 个事业单位的法人登 记，但受客观条件的制约，大量的数据资源只能以纸质档 案的形式分散登记管理机关。加之对受理材料审查不严， 登记数据及相关材料缺失的情况较为普遍，一定程度上影 响着事业单位登记管理的质量。实行事业单位网上登记后， 所有被登记的事业单位都要建立电子档案，任何不符合要 求的数据、材料、流程和操作，网络都将不予认可。这就 促使我们必须建立严格统一的工作规范，做到登记范围一 致、内容一致、程序一致、标准一致，保证登记质量，提 高工作水平。 二、开展事业单位网上登记管理的主要任务 全面推进事业单位网上登记管理的目标任务是：到 XX 年 6 月底，基本实现各级登记管理机关和事业单位通过使 用网上登记管理系统，在线进行申请、协商、受理、审核、 修改、核准、反馈以及年检等事业单位登记管理工作。 第一，加强领导，确保网上登记管理工作有序地开展。 市编办把推进事业单位网上登记列入重要议事日程，及时 成立了由高长青同志任组长，李国建同志任副组长的全面 推进事业单位网上登记管理工作领导小组，具体工作由市 登记局负责落实，切实加强对这项工作的领导。 第二，严肃工作纪律，按时完成事业单位网上登记管 理引导工具的领购工作。事业单位专用驱动光盘具有身份 识别、引导上网、电子表格下载、离线填写表格和上线提 交材料等程序功能，是事业单位申请变更登记、注销登记、 证书补领和办理年度检验的引导工具。每张专用光盘都刻 有唯一的密码。按照系统要求，每个事业单位必须拥有一 张属于自己的驱动光盘，否则，开展事业单位网上登记管 理只能是一句空话。因此，登记管理机关要按照已登记事 业单位数的 100%、并保留有一定的余地领购光盘，及时发 放到各个事业单位。这是实施事业单位网上登记管理的硬 性任务。 第三，抓好宣传培训，提高各级登记机关工作人员和 事业单位专办人员的业务素质。一是要充分利用各种媒体 或形式，做好网上登记管理的宣传发动工作。根据当地实 际，采取召开动员会、发放宣传品、制作宣传栏或利用新 闻媒体等形式，广泛宣传推进事业单位网上登记管理的重 要性和必要性。二是要扎实开展登记管理机关工作人员和 事业单位专办人员的业务培训。前不久，国家登记局已在 宁波、XX 市举办了三批事业单位网上登记管理师资培训班， 市县登记管理机关派出 11 名同志参加了两地的培训，这就 为我们开展培训工作奠定了师资基础。从我市的实际情况 出发，按照分级管理的原则，市登记局负责市直各部门及 省授权我市登记管理的县级气象、质检部门所属的事业单 位和事业单位的登记管理专办员培训，负责对县市区工作 的业务指导。 第四，主动请示报告，争取各方面的关心和支持。按 照事业单位网上登记管理系统的设计要求，登记管理机关 必须拥有性能较好的微机及相关的传真、打印、扫描设备。 中央编办、国家登记局为建立网上登记管理系统，投入了 大量的人力、财力和物力，承建了系统平台，免费为全国 3000 多个登记管理机关设置了网站，我们市、县登记管理 机关仅仅是这个系统的终端，现在要求配备的也只是终端 设备而已。在全省范围内开展事业单位网上登记管理，省、 市、县同步实施并在半年内完成，是一项时间紧、任务重， 难度大的工作。我相信，只要我们思想重视，宣传到位， 措施得力，就一定能够较好地完成网上登记管理工作任务。 三、关于做好事业单位登记管理工作的几点要求 事业单位登记管理工作开展以来，在各级党委、政府 的正确领导下，我县机构编制部门及其事业单位登记管理 机关，认真贯彻依法行政的基本要求，严格执行国务院 事业单位登记管理暂行条例、中编办事业单位登记管 理暂行条例实施细则和河南省事业单位登记管理暂行 办法，不断改进管理方式，切实提高服务水平，在加强 监管、开展培训、网上办公、日常管理、研究创新等方面， 都取得了明显成效，保障了事业单位的健康发展和社会公 益目标的有效实现，也得到了各级领导的充分肯定。随着 我国经济和社会事业单位的不断发展，行政管理体制改革 的不断深化和事业单位改革的全面推进，登记管理工作面 临新的形势和新的任务。各级机构编制部门及其事业单位 登记管理机关，要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神 和河南省委“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民” 的要求，切实做到认识上再上升，工作上再提高，管理上 再加强，改革上再创新。要进一步增强工作的前瞻性与创 新性，把近期工作与长远工作、登记管理与事业单位改革 有机结合起来，更好地服从、服务于全市机构编制管理和 经济社会发展大局。下面，我就进一步做好事业单位登记 管理工作提出以下几点意见： 要围绕事业单位改革，逐步建立和完善事业单位法人 治理结构。建立和完善事业单位法人治理结构，是党的十 七届二中全会提出的重要改革任务；是实现政事分开、管 办分离和治理结构规范、微观运行高效的主要途径；是深 化事业单位改革，推进事业单位决策科学化、民主化、实 现公益目标最大化的有效措施；是加强对事业单位监管、 保证事业单位的公益服务公正、公平和优质、高效的重要 手段；也是创新体制机制、构建现代事业法人制度的重要 内容。我们要进一步增强对这项工作必要性和重要性的认 识，组织登记管理机关积极参与事业单位改革，做好建立 和完善法人治理结构相关工作。要选择一些面向社会提供 公益服务，已办理法人登记，业务与民生密切相关，规模 较大、发展稳定，领导班子团结并富有改革创新精神，社 会效益和经济效益良好的事业单位法人，开展治理结构试 点，逐步建立起以理事会制等形式为主要构架的法人治理 结构。 要创新方式方法，进一步加强对事业单位法人的监督 管理。监督事业单位按照规定办理法人登记和提交年度报 告，按照登记事项从事活动，制止和查处违犯事业单位 登记管理暂行条例及实施细则的行为，是法律法规赋予 机构编制部门及其登记管理机关的重要职责。我们要把年 度检验与日常检查、全面督查与专项检查有机结合起来， 不断创新监督管理方式，逐步建立健全各项监管制度，实 施对事业单位的有效监督。一要建立事业单位法人年检结 果和年度报告公开制度。按照省登记局提出的，从 XX 年起， 所有事业单位法人的年检结果都要通过报纸、网络等方式 向社会公开；同时要按照先易后难的原则，选择部分面向 社会提供公益服务的事业单位法人的年度报告内容在媒体 上公开，由社会各界共同监督年度报告的真实性和有效性。 二要建立事业单位法人重要事项信息披露制度。积极落实 人民群众对事业单位法人的知情权、监督权，对于直接关 系人民群众对事业单位重要事项，通过一定的方式和途径 向社会公众披露。三要逐步探索建立事业单位法人绩效评 估制度。围绕事业单位宗旨和业务范围，对其社会功能和 社会效益进行综合评估，促进其公益目标的更好实现。这 项工作情况复杂、任务艰巨，要加强部门与部门、部门与 事业单位、事业单位与社会中介组织之间的协作配合，机 构编制部门及其登记管理机关要发挥职能作用，牵头做好 沟通协调工作。要加强对绩效评估理论的研究探索，建立 健全科学合理的指标评估体系，逐步开展事业单位法人绩 效评估。四是建立信用等级评定管理制度。信用等级评定 是事业单位诚信建设的重要环节。加强事业单位法人的诚 信建设和监督管理，是一项全新的系统工程，要根据事业 单位的地位、作用和所承担的社会职责等，从成立组织、 建立制度、明确标准等方面入手，积极稳妥推进事业单位 法人信用等级评定工作。采取广泛征集信用信息，严密组 织等级评定，认真公示评定结果，实行分类管理，实行动 态监督，实行诚信约束的办法进行，力争通过全面建立事 业单位法人信用等级评定和管理制度，加强和完善事业单 位法人监督管理、打造诚信社会做出应有的贡献。 要完善政策制度，进一步提高事业单位登记率。我市 共有各类事业单位 8261 家，截止到目前，已核准登记事业 单位法人 6855 家，登记率为 83%。去年 6 月份，全省事业 单位登记管理工作现场会在周口召开，省编办和省登记局 领导对我市提高事业单位事业单位登记率的做法给予充分 肯定。但是，还有一些事业单位没有登记。其主要原因是： 一些主管部门职能转变不到位，对事业单位管得过多、统 得过死，政事不分，不愿意让事业单位成为独立法人；一 些主管部门行政人员兼任事业单位领导，行政机关长期抽 调、占用事业单位人员，致使事业单位不能正常开展业务； 一些事业单位没有明确的业务范围和稳定的场所，财务资 产不独立，组织机构不健全等等。我们和县市区编办要发 挥事业单位登记管理台帐作用，根据台帐统计的情况， 对未登记的事业单位逐个进行清理，符合条件的必须纳入 登记管理。要进一步强化工作责任，全面推行事业单位登 记管理专办员制度。各级、各部门、各事业单位，都要明 确一名了解事业单位登记管理法规、政策、工作程序和操 作要求，熟悉本部门、本单位登记管理工作情况，具有登 记管理意识，能熟练操作计算机，工作认真负责的同志为 登记管理工作专办员。登记管理机关要充分发挥专办员制 度的作用，加强对专办员的工作联系、业务指导、权利保 障，督促专办员按照权限和程序行使权力，履行职责。 要全面提升事业单位登记管理工作水平。根据河南 省事业单位登记管理监督暂行办法的规定，要加强事业 单位法人的管理监督，对已登记的事业单位法人，涉及名 称变更的应交回印章；涉及法定代表人变更的，应提交原 法定代表人离任审计报告；事业单位法人应当于每年 3 月 31 日前主动接受年检，事业单位法人逾期没有年检的，已 核发的事业法人证书即行作废，三年内不准登记；事 业单位法人核准登记后超过一年未开展活动和自行停止业 务活动的一年以上的，登记管理机关经审批机关同意后， 注销登记、收缴证书和印章；未取得事业单位法人 证书的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。事业 单位在申请办理设立登记、变更登记、年度报告、注销登 记中隐瞒真实情况，弄虚作假的，登记机关责令其改正， 情节严重的，通知其举办单位对该事业单位的法定代表人 给予纪律处分。最近，河南省事业单位登记管理局关于印 发事业单位登记管理法律文书示范文本的通知，是依 照国家事业单位登记管理局制定的法律文本，要求从明年 1 月 1 日起在事业单位登记管理工作中使用，