关于xx县脱贫攻坚情况的汇报.docx

关于 XX 县脱贫攻坚情况的汇报 按照省脱贫攻坚指挥部领导指示，省扶贫办领导日前 带领计划 2018 年摘帽的 20 个贫困县主要领导及 xx 市扶贫 办负责同志，赴 xx 省开封市 xx 县，考察脱贫攻坚的主要 做法，学习脱贫摘帽的重要经验。考察组一行先后考察了 五农好集团、富士康科技园、禾丰牧业、格林美循环经济 园区、乡村爱心超市、巧媳妇工程以及仪封乡代庄村、葡 萄架乡杜寨村、东坝头乡张庄村、堌阳镇徐场村的基层党 建、美丽乡村建设、金融扶贫和产业扶贫工作，与 xx 县党 政领导、帮扶人员、村组干部进行了深入座谈、互动交流。 尽管考察时间短，但大家参观一路、询问一路、思考一路、 讨论一路，被亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、 无私奉献的焦裕禄精神深深感动，被干部不脱贫不挪位子、 不下火线、不脱责任的决心深深打动，被 xx 县领导带头干、 干部抢着干、群众跟着干的氛围深深触动，纷纷表示认真 学习借鉴 xx 脱贫攻坚经验，以坚定的信心、勇毅的行动、 严格的标准打赢脱贫攻坚战。 xx 县县域面积 1116 平方公里，总人口 85 万，XX 年被 确定为国家扶贫开发重点县，XX 年被确定为大别山连片特 困地区重点县，XX 年建档立卡时全县有 115 个贫困村,贫困 人口 2.3 万户 7.2 万人。截至 XX 年底，全县贫困人口减少 至 1047 户 3127 人，贫困发生率降至 1.27%，114 个贫困村 脱贫退出，退出可行度 95.68%，群众认可度 98.96%。XX 年 3 月 27 日，xx 省宣布 xx 退出贫困县。通过现场观摩、 交流讨论、座谈汇报，我们认为 xx 县脱贫的做法主要有以 下几个方面： 一、提升政治站位，突出脱贫攻坚统揽地位。xx 县按 照总书记“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起 来、把城镇和乡村贯通起来”的要求，坚持以脱贫攻坚统 揽经济社会发展大局，做到促进三个统筹、树立一个导向。 促进三个统筹：一是促进工作上统筹。将扶贫产业与县域 经济发展、基础设施与缩小城乡差距、创造发展条件与城 镇化建设统筹起来协调推进，特别在工作重心的调整方面 顺时应势、与时俱进，去年以前围绕脱贫摘帽抓统筹，今 年摘帽后围绕稳定脱贫奔小康抓统筹。二是促进资源上统 筹。涉及“三农”的项目、资金、政策都围绕扶贫转，特 别明确提出：扶贫资金专款必须专用，中省的扶贫资金只 能用于扶贫开发；其他资金都可用于扶贫，但扶贫资金绝 不用作他途。三是促进力量上统筹。统筹四套班子力量， 总体上一个原则，即四套班子主要领导负责牵头抓总，其 他副职领导按片区实行责任共担，成立了由县长任总指挥， 政协主席、副书记、分管副县长任副总指挥的领导协调机 构。同时，建立了四套班子成员各负其责、各有侧重、协 同推进的工作机制，其中：县委、县政府班子成员按照分 工，将分管领域的工作主动向脱贫攻坚靠拢；县人大、县 政协班子成员充分发挥职能作用，组织、动员和凝聚各界 力量参与脱贫攻坚。统筹县级部门力量，赋予组织、宣传、 统战部门抓基层党建、精神扶贫、社会扶贫的职能，推行 县级部门支部联村级支部的工作机制，促进县扶贫领导小 组、县直部门、乡镇班子、驻村工作队和贫困户互联互动。 统筹帮扶干部力量，通过县级领导包乡镇、县级部门包村、 工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，特 别是脱贫摘帽后，将驻村工作队转化为“稳定脱贫奔小康 工作队”，形成无缝对接的帮扶体系。树立一个导向，就 是树立“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向，依 据脱贫攻坚实绩，在县乡换届中提拔重用 196 人，其中 132 人来自扶贫一线，在全县叫响了“要想重用先去驻村，要 想提拔必下一线”的旋律。 二、坚持发展为要，通过发展解决脱贫问题。xx 县把 脱贫攻坚作为弥补短板、消化矛盾、实现共同富裕的战略 举措，促进脱贫与发展同频共振。一是紧扣发展抓脱贫。 xx 县拒绝走传统县域发展的老路，深入研究供给侧结构性 改革，认真分析本地发展优势，因地制宜找准选好发展路 径，特别在产业发展方面，围绕家居制造、食品加工和战 略新兴产业三个主导产业，分类推进，聚力推进，做到让 有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在 产业发展中稳定就业。比如，在产业集聚区，以强县和吸 纳青壮年劳动力就业为目的，重点培育恒大家居和正大、 禾丰食品加大两个产业集群，引进了格林美、富士康、光 大等龙头企业，不断增强县域综合实力；在镇区，以带动 4060 岁的人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡 连片一业”的原则，建成了 6 个乡镇特色产业园，辐射带 动群众就业创业；在村庄，以解决留守妇女和 60 岁以上人 群就业为目的，培育了一批一村一品示范村，打造了一批 吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。二是紧扣城镇化抓 脱贫。xx 把新型城镇化作为增强群众获得感、提升发展信 心的有效抓手，不断提升城乡基础设施和公共服务水平。 比如，在主城区，实施百城建设提质工程和城市综合提升 工程，通过“管理、改造、建设、教育”四条途径，不断 加大市政基础设施建设，打造了一个美化绿化亮化、宜居 宜业宜商的中心区。在中心镇，按照“绿、亮、净、美、 畅”标准，大力实施镇区综合改造提升工程，使中心镇商 贸、物流等焕发出新活力。在农村，深入开展“清洁家园” 行动，实施“五分钱工程”，扎实抓好造林绿化、水利建 设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等五项重点工作，农 村面貌得到极大改善。三是紧扣民生抓脱贫。xx 县把“群 众生活只能过得更好”作为一种底线思维，牢固树立群众 观念，积极推进民生建设，着力构建公共服务体系。比如， 围绕群众业余文化生活贫乏的问题，拆除了每个行政村村 委会的围墙和大门，建设了 3001000 平方米不等的文化 活动广场；围绕群众反映的办事难问题，健全县乡村三级 便民服务体系，让群众在家门口就可以办事。 三、坚持问题导向，认真落实精准扶贫战略。xx 县以 问题为导向，围绕“六个精准”，重点解决四大问题：一 是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。坚持“应 进则进、应出尽出、应纠则纠”原则，按照“一进二看三 算四比五议六定”六步工作法和“八进八不进”的标准， 扎实开展多轮排查摸底、督查联动、统筹认定，逐户逐人 过筛子、建档案，做到“不落一户、不漏一人”。二是因 村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。在驻村干部 “选、派、配、管、用”上下功夫，在全县科级和后备干 部中抽调 345 名优秀干部进驻 115 个贫困村开展帮扶，在 335 个非贫困村明确一名乡镇优秀干部专职从事基层党建和 扶贫工作，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。三是推进 精准施策，突出解决“怎么扶”的问题。针对不同原因、 不同类型的贫困户，制定了 12 项有针对性的帮扶政策，对 已脱贫户，实施保险、产业扶持、外出务工补助、大学生 补贴等 6 项政策，确保稳定增收不返贫；对一般贫困户， 除享受以上 6 项政策外，增加了医疗救助、分阶段教育补 贴、光伏扶贫 3 项政策，确保能够稳定脱贫；对兜底户， 除享受以上 9 项政策外，将兜底人员全部纳入低保，60 岁 以下人员给予临时救助 1000 元，人均土地不足 1 亩按每亩 收益 500 元补足差额，确保兜得住、兜得牢。四是严格标 准程序，认真解决“如何退”的问题。分别制定贫困县、 贫困村、贫困户退出标准，其中贫困户退出严格按照 “1+2+3”的贫困户退出标准，并按照“两公示、一公告” 的程序，对脱贫户、返贫户和新致贫户以张贴红榜的形式 进行公示公告；贫困村退出，在省定贫困村退出“1+7+2” 标准的基础上，增加了 5 项内容，形成了“1+7+2+5”退出 标准体系；贫困县退出主要以“三率一度”为标准。 四、注重改革创新，推进扶贫措施取得成效。xx 县按 照总书记“把改革和发展结合起来”的要求，以改革的思 维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍，以创新的举措应对脱 贫攻坚中遇到的新问题。一是创新融资方式。探索建立了 政府主导、金融支持、企业发展的“三位一体”金融扶贫 模式，县财政出资 5000 万元设立风险补偿金，撬动银行贷 款，支持企业发展扶贫产业，带动贫困群众就业，实现了 政府、金融机构、企业、农户“四赢”；成立城投、工投 等 7 个融资平台，兰瑞、金鼎 2 个担保公司，XX 年融资到 位资金 53 亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造 等项目的顺利推进提供了有力的资金支持；以基金形式搭 建 30 亿元规模的投融资企业 PPP 股权合作新模式，为老城 区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足资金保 障；紧抓全国首个普惠金融改革试验区的机遇，从普惠授 信入手，推进信用全覆盖，实行信贷信用相长机制，助推 贫困群众创新创业；充分发挥中国证监会定点联系的优势， 推动 6 家上市公司投资 xx20 亿元，2 家本土企业挂牌“新 三板”，35 家企业挂牌“四板”，利用资本市场助推了企 业发展和脱贫攻坚。二是创新扶贫资金使用。建立了“先 拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运 行机制，将到户增收资金等全部下拨到乡镇，运用“四议 两公开”的方法，村委自主决定实施项目，实现了从“等 安排”到“拿主意”的转变，从“空管道”到“真滴灌” 的转变，从“与己无关”到“以我为主”的转变，从“受 益单位”到“业主”的转变。三是创新教育扶贫。在落实 好国家和省级层面教育资助政策的基础上，XX 年县财政列 支 1162 万元，对当年未脱贫户在校小学生每人每年资助 300 元生活补助；初中生每人每年资助 1200 元；高中生和 中职中专、高职高专以上学生每人每年资助 5000 元，实现 教育助学全覆盖。四是创新健康扶贫。全县贫困人口在县 内医院住院实行先诊疗后付费，医保报销后剩余合规费用 减去起付线后，按 100%报销；县外住院，合规费用在医保 基础上提高 20%比例报销；慢性病患者门诊合规医药费用按 70%比例报销，报销超过 3000 元以上部分按 50%比例报销； 符合大病保险报销条件的，合规费用在大病保险报销基础 上，提高 20%比例报销。 五、实行干群互动，凝聚协同推进工作合力。xx 县按 照领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的要求，通过干 部的主动唤起群众的互动，促进群众的自觉行动。县级干 部层面，按照当年焦裕禄同志“白天要搞调查研究，晚上 要过电影”的工作方法，县级四套班子成员每人包 2 个贫困村，每周至少住村 1 夜，走访贫困户、召开群众座 谈会、研究存在问题，督导指导驻村工作。科级干部和基 层干部层面，严格落实“五天四夜”工作制，吃住在村， 帮助群众解决生产生活中的实际困难，做到“不转化不撤 离、不晋级不脱钩”。贫困群众层面，在全县开展了“春 风行动”，按照“五不五有”和“五净一规范”的标准， 重点改善贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境，帮助 贫困群众树立生活信心。同时，狠抓扶贫政策宣传，通过 召开群众宣讲会、编唱“扶贫政策七字歌”、利用“晚间 会”评议等多种形式，对贫困户进行思想教育、政策宣传， 让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识，发扬自力更生精神， 变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 六、坚持建强堡垒，全力支持保障脱贫攻坚。xx 县把 加强党建与脱贫攻坚深度融合，筑牢基层基础，带强党员 干部，充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用， 为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。一是选育配强带头人。 结合村级组织换届，把返乡创业者、专业大户、退伍军人 中的优秀党员选拔为村支部书记，对全县村支部书记采取 57 人“小班额”培训，建立了由优秀党员组成的村支部 书记后备库，补足“源头活水”。二是整顿后进促转化。 每年倒排出 45 个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”， 建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升 “造血”能力治“穷”，推动转化升级。三是选树典型重 激励。每年评选 1020 名“学习弘扬焦裕禄精神好干部” 和“驻村扶贫工作标兵”给予重奖重用，每半年开展一次 以争创脱贫攻坚、基层党建、产业发展“四面红旗”主要 内容的基层党建活动，对评选出的“红旗