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关于人口计生工作转型升级的实践与思考 在新的时期，推进人口计生工作思路方法转型，是摆 在各级人口计生部门面前的一项重大任务。XX 人口计生工 作处于后发水平，推进“转型”显得显得尤为迫切。这不 仅体现了学习实践科学发展观的内在要求，而且是 XX 改变 落后面貌、促进工作提质、实现争先进位的现实抉择。笔 者结合今年以来参加人口计生工作的实践，谈几点体会。 一、动因 近年来，我市人口计生事业取得了长足发展，同时也 存在一些亟待研究和解决的问题。特别是人口计生工作在 全省属“第三方阵”，大冶、阳新的农村地区还在为稳定 低生育水平苦苦挣扎，这与 XX 全面实施“三大战略”、推 动经济社会又好又快发展极不相称。面临的这些困难和问 题，若不及早采取措施加以破解，不仅难以甩掉落后“帽 子”，更为严重的是不利于人口计生工作健康发展。 加快转变婚育观念的导向迫切需要谋划推进“转型”。 XX 所在的鄂东南地区是全省群众传统婚育观念比较顽固的 地区，“男娶女嫁”、“多子多福”、“传宗接代”这些 传统思想在农村地区盛行，群众生二孩以及男孩的意愿强 烈。调查表明，农村有 90%以上的育龄妇女想生育两个或更 多孩子，而且性别偏好男孩比女孩比例高出 22.8 个百分点。 在建祖庙、祭祖坟、续家谱活动中女孩不许进族谱，同宗 聚居的族居环境和男娶女嫁的婚嫁模式没有改变，给纯女 户家庭带来无形压力。近年来人口计生利益导向机制建设 乏力，特别是对放弃二孩生育的独女户和落实长效节育的 两女户家庭有效激励不够，诸如养老、医疗等现实保障问 题未解决好，难以对群众的婚育观念起到有效促进作用。 切实强化统筹观念的认识迫切需要谋划推进“转型”。 近年来，违法生育局部反弹和出生性别比居高难下的现实， 表明少数地方和部门的领导对稳定低生育水平的艰巨性、 统筹解决人口问题的复杂性、构建人口计生工作综合治理 格局的紧迫性认识不足，这与鸿忠省长多次强调的“抓人 口和计划生育就是抓科学发展”要求有很大差距。基层有 的党政领导热衷于抓经济工作、抓项目建设、抓某些下力 气就能见成效的工作，有的责任部门履行人口计生工作职 责未体现出应有的措施、力度和效果，对人口计生工作不 出问题不过问、不检查考核不过问、不搞一票否决不过问。 人口计生工作重点和抓落实的关键在乡镇一级，这一级的 党政主职能否坚持亲自抓、负总责至关重要，如果数据不 真实、作风不扎实、工作不落实，人口计生工作将是一句 空话。 严格执行政策法规的现实迫切需要谋划推进“转型”。 执行政策就是引领方向，遵守法规就是体现公正。计划生 育政策法规执行不到位，是我市人口计生工作中的一个突 出问题。一些地方由于没有严格执行计生政策法规，查处 党员干部和国家工作人员违法生育问题失之于宽、失之于 软，造成社会影响大、群众意见大、后遗症大，严重影响 了计划生育秩序和人口计生工作。一票否决是抓人口计生 工作的有效手段，但在一些部门和单位执行不到位。人口 计生工作在整个干部政绩考评体系中纳入的深度、衔接的 力度、渗入的广度不够，在对党政主职任期考评、离任审 计和追踪问责中如何发挥作用亟需研究和加强。 主动跟进综合改革的趋势迫切需要谋划推进“转型”。 当前，经济体制改革深刻变革、社会结构深刻变动、利益 结构深刻变化，各种矛盾和风险有所增多，人口计生工作 面临很多不利因素。从我市来看，人口计生部门贯彻上级 要求、适应形势变化、跟进综合改革，无论是观念思路上 还是方式方法上都很滞后；长期以来，在工作的环境上过 多地强调传统生育观念的制约，在工作的方式上过多地隅 于“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办 法不管用”的窘境，在工作的追求上过多地担心落后地区 积重难返、难有作为，适应改革、跟进政策、更新观念、 转变方式的思维和步伐更不上，领导决策、政策协调、综 合治理等机制有待进一步建立健全，资源整合、信息共享、 优势互补等方面有待进一步统筹协调，目标设置、检查考 核、责任追究等方面有待进一步改进完善，我市统筹解决 人口问题任务繁重。 二、实践 基于以上分析，今年以来，我们以深入学习贯彻全国、 全省会议精神为契机，认真分析形势，正视存在差距，全 面统一思想，自我加压奋进，以扭转落后局面、实现争先 进位为目标，以稳定低生育水平、控制出生人口性别比为 重点，以高层倡导、部门配合、整体联动为突破口，积极 探索和实践“转型”的切入点、结合点和着力点。 吃透上情，把握下情，找准“转型”切入点。 一是吃透上情，树立新理念。去年底、今年初，国家、 省人口计生委先后召开会议，强调要大力推进工作思路和 工作方法的“两个转变”，特别是国家人口计生委提出了 “一二三四”工作思路，人口计生工作进入健康发展转型 期。面对新形势、新任务、新要求，我们从吃透上级精神 入手，通过调研座谈、学习研讨、专题会议等方式，反复 学习领会国家和省人口计生工作要点和领导讲话精神。在 此基础上，逐步形成了“四克服、四增强”的工作理念， 即克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服消极畏难 情绪，增强开拓进取意识；克服“单打独奏”思想，增强 沟通协调意识；克服弄虚作假问题，增强求真务实意识， 强调在工作中更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更 加注重宣传倡导，更加注重依法行政。 二是把握下情，确定新思路。开展大量调研工作，查 找我市人口计生工作存在的“五个依然”、“两个突出” 的问题，并广泛征求基层和部门单位对推进“转型”的建 议意见。在此基础上研究确定了今年“123456”工作思路， 明确提出要咬定争先进位这一目标，推进违法生育、出生 人口性别比“两项治理”，破解孕情监测、流动人口服务 管理、统计数据不实“三大难题”，开展生育文明、优质 服务、基层基础、村民自治“四个创建”，狠抓相关部门 “五个联动”，强化领导责任、目标管理、分类指导、齐 抓共管、基层基础、作风建设“六项措施”，逐步扭转被 动落后的局面。 三是改进方法，完善新机制。改变工作方式和考核方 法，实行分级管理、分级负责、分级考核，坚持奖罚并重， 鼓励争先创优。目标管理上新建了“一纳入三挂钩”制度， 即市委、市政府把人口计生工作纳入县区党政主职综合考 评“一票否决”和全市综合目标管理考核重要内容，与县 区和市直部门年度目标管理考核奖励挂钩、与干部年度考 核和提拔任用挂钩、与评先评优挂钩。考核方式上坚持 “三转变”、突出“三为主”，即变过去集中考核为平时 考核和集中考核相结合，以平时为主；变过去查找问题为 查找问题和解决问题相结合，以解决问题为主；变过去年 终重点管理为重点管理和通报预警相结合，以通报预警为 主。督办整改上实行重点工作专项抓、突出问题集中抓， 通过解剖一批典型乡镇、村和社区，特别是对督办中问题 突出单位及时下达整改通知书，抄报到市“四大家”主要 领导、分管领导，通报到所在县区党委政府，引导基层把 精力由过去被动应付检查转移到扎扎实实抓基础工作上来， 上下同心、共谋发展。 高位统筹，部门联动，强化“转型”结合点。 一是争取领导推动高位统筹。在吃透上情、把握下情 的基础上，及时向市委、市政府主要领导和市委常委会、 政府常务会传达上级要求，汇报形势问题，提出政策建议， 引起市委、市政府高度关注。市委书记王建鸣强调“四大 家”领导要高度统一思想认识，正视存在差距，强化争先 意识，带头从各个层面支持人口计生工作。杨晓波市长强 调要加大干部问责、综合治理、基层基础、利益导向“四 个力度”。市“四大家”分管领导多次到专题调研这项工 作，市纪委、组织部、宣传部、政法委都由市委常委主持 召开联席会，研究支持人口计生工作的政策措施，市级层 面形成了高层倡导、部门配合、整体联动的工作格局。 二是联合纪检部门开展“三项督查”。围绕学习贯彻 中共湖北省委关于共产党员违反人口与计划生育法律法 规行为的党纪处分暂行规定，争取市纪委监察局主动介 入，联合召开专题动员会，开展为期两个月集中学习宣传 月活动；制定下发关于在全市贯彻开展人口和计划生育 “三项督查”专项活动的实施方案，在全市集中开展为 期半年的党员干部违法生育、部门履职、基层作风专项督 查活动；组织党员干部和国家工作人员违纪违法生育清理 清查专项整治；开展对县区“三项督查”活动专项检查。 市纪委监察局坚持把“三项督查”列入纪检监察工作督办 重点，强化监察职能、强化行政问责、强化纪律约束，督 促部门单位履职履责。 三是联合组织部门严把“三个关口”。争取组织部门 发挥主管干部的优势，把各级各有关部门履行职责情况纳 入对干部的选拔、任用、考核之中，实行干部“帽子”、 “位子”和综治履职联责、联效管理。为了严格控制干部 违法生育问题，联合开展了副科级以上干部计生情况摸底， 建立了 7000 余名副科级以上干部生育情况数据库，并出台 了市管干部任职前计划生育情况审核工作试行办法、 市管干部任职前计划生育情况审核工作规程。市委组 织部严把“三个关口”，即初始提名关，人口计生部门未 审核的一律不上会；讨论决定关，实行有问题的不通过、 有异议的不通过；群众举报关，在公示期间发现提供假证 件或出具假证明的，追究主要领导和相关责任人责任，已 任职的取消提拔重用对象的任职。今年全市拟提拔任用副 县级以上干部 36 批次共 356 人，全部征求了人口计生部门 意见，其中否决拟提拔副县级干部 5 人。 四是联合宣传部门开展“十个一”宣传。为切实转变 群众生育观念，在全社会营造浓厚的氛围，争取市委宣传 部主动协调，深度介入，上下联动，立体推进，助推人口 计生工作。围绕纪念公开信发表 30 周年，联合下发了 关于在全市开展“关注人口、构建和谐”主题宣传活动 方案、关于在全市开展生育文明建设“十百千万示范 工程”的通知，组织“十个一”集中宣传，推进生育文 明建设。联合组织开展出嫁女回娘家祭祖扫墓、独生子女 才艺大赛、“十佳留守儿童”表彰、人口计生先进典型巡 回演讲等活动，与 XX 日报社、市电视台、市电台合作开办 人口计生宣传栏目。通过多层次、多形式、有针对性的宣 传倡导，正在逐步改变重男轻女的传统生育观，逐步树立 男女都一样的新型生育观。 五是联合政法部门实施“两个专项行动”。争取市委 政法委将打击“两非”和社会抚养费征收强制执行列为政 法部门重点工作，集中开展打击“两非”和社会抚养费征 收专项行动，建立责任共担、案源排查、执法联动“三个 体系”，发挥保驾护航作用。市委办、市政府办下发了专 门实施方案，特别要求县区法院成立社会抚养费征收执行 组或合议庭，公检法部门全力支持，做到及时受理和快侦、 快诉、快处、快结。目前，在查处违法生育方面，市人口 计生委和西塞山区、开发区联手，坚决查处了市工矿集团 原董事长卢再龙政策外生育一案，给予其开除党籍、罢免 市区人大代表资格，劝其辞去董事长、总经理的党政纪处 分，并依法征收社会抚养费 143 万余元，目前申请人民法 院强制执行案已经法院裁定，正在强制执行之中；全市 “两非”立案 115 件，结案 103 件，追究刑事责任判刑 1 人，行政处分 40 人。 六是联合相关部门建设利导机制。在市委、市政府统 筹和相关部门支持下，我市已建立了农村部分计生家庭奖 励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、独生子女父母奖励、 计生免费基本技术服务、农村计生家庭节育奖、农村计生 女儿户家庭女孩中考加分、企业退休职工计划生育奖励等 制度。财政、人社、国资等部门加大落实力度，到 5 月底 全市 500 余家企业落实“3500”奖励达 4849 万元。市人口 计生委联合人社、民政、财政、卫生等部门正在研究制订 对农村独女户和二女户养老、医疗、教育、就业、培训、 救助、征地补偿、房屋拆迁等方面的优惠政策。大冶市出 台了关于建立人口和计划生育利益导向机制的实施意见 ，每年拿出 1000 万对计生家庭从多个方面进行救助、扶持、 补助。西塞山区明确对参加新农保的“六类”计生家庭人 员养老金在原有标准基础上上调 20%100%。铁山区把对农 村独生子女家庭和落实长效节育措施的两女户家庭奖励纳 入了新农保政策体系。 夯实基础，治理源头，突破“转型”着力点。 一是以基础信息核查为抓手，破解统计不实难题。统 计数据不实是基层人口计生工作“顽症”，是治理违法生 育和出生性别比问题“拦路虎”。今年，我们抓住全国、 全省出生信息核查的有利时机，狠抓十年出生人口基础信 息核查和跨县区人户分离人员信息双向协查，鼓励基层报 实数，自我减压，使得清查效果明显，数据更加真实，质 量得到提高。狠抓人口计生统计数据质量督查，在全系统 坚持落实统计月报告和通报制度，坚持重点工作进度日统 计报告制度，坚持通报批评、黄牌警告、重点管理制度， 会同市纪委不定期开展数据不真实、工作不落实、作风不 扎实问题督查。 二是以出生实名制为抓手，破解孕情监测难题。孕情 监控不到位，是违法生育难控制和“两非”行为的源头。 今年，我们在基层普遍完善落实“四制”，强化对孕情的 源头监管。完善落实分类管理制，改变过去“一锅煮”办 法，分类登记造册，专班跟踪管理，有效提高了“三查” 服务到位率和质量。完善落实包保责任制，二孩以上孕情 对象由镇干部、计生服务站人员、村组干部实行“三包一” 管理。完善落实督办抽查制，把孕情发现和孕情包保率作 为日常督办、考核、通报的首要内容，加大考核比重。完 善落实出生实名登记制。联合市卫生局制定了XX 市出生 人口实名登记管理办法、关于启用湖北省人口基础信 息共享平台的通知，建立了信息双向反馈、工作例会、 质量督查、责任追究等制度，规范了各助产技术服务单位 的入院登记和出生登记。 三是以优质服务建设年为抓手，破解计生服务难题。 在人口计生工作思路方法从行政管理为主向依法管理、优 质服务转变过程中，原有技术服务设施很难适应计划生育 优质服务发展新形势，很难满足工作转型新要求。为此， 我们以县乡服务站标准化建设为突破口，狠抓项目支持、 资金投入、设施配套“三到位”，全市 4 个县级、33 个乡 镇服务站建设投入达 1750 万元，使服务站服务条件明显改 善，装备水平得到提升。按照技术服务严格准入、依法执 业的要求，深入开展以查执业范围、清服务项目；查人员 资质、清管理流程；查配套设施、清服务硬件为内容的 “三查三清”活动，着力规范技术服务机构管理，狠抓依 法执业、依法服务。认真贯彻流动人口计划生育工作条 例，积极融入全国、全省“一盘棋”，建立完善统筹管 理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核“五大机 制”，促进流动人口计划生育服务均等化、管理一体化。 三、思考 今年以来，我们根据国家、省人口计生委要求，虽然 做了大量艰苦、细致的工作，在工作思路方法上进行了一 些探索，也取得一定成效。但是，我们深知：实现人口计 生工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平基 础上的统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主 向依法管理、优质服务和综合施治转变，一句话，就是 “转型”绝非一日之功、一臂之力。中央和省委决定 指出，稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全 面发展，是今后一个时期人口计生工作重大而艰巨任务。 责任重大，使命光荣，要求我们有开放的胸襟、战略的思 维、理性的思考，有整合协调能力，超前谋划，借力推动。 唯有胸怀全局，主动融入，深谋一域，有为方能有位。 转变工作方式，在完善机制上下功夫。近几年来，我 市各地采取了一系列措施来抓计划生育工作，特别是治理 违法生育和出生性别比问题，办法不可谓不多，手段不可 谓不硬，但违法生育逐年反弹，出生性别比年年居高不下， 收效甚微。一方面，说明这“两个问题”的确难治理，不 可能毕其功于一役，不可能毕其功于一时；但是，另一方 面也需要我们认真反思工作成效低的原因所在，是工作思 路不对，还是实施的路径方法存在问题?笔者认为，从我市 工作看，还要从改进工作方法入手，不断完善工作机制。 工作理念上更加注重宣传倡导，更加注重利益导向、更加 注重服务关怀。工作环境上从“单打独奏”向综合治理转 变，特别是社会普惠政策与人口计生政策的衔接上，人口 计生部门务必耳聪目明，嗅觉灵敏，变坐等观望为主动应 对，超前谋划。工作手段上围绕“实现奖罚两手都要硬”， 做到“奖”有持续性、有吸引力，“罚”有影响力、威慑 力。工作环节上由单一