关于促进我县海运发展的建议.docx

关于促进我县海运发展的建议 海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具 有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势， 符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改 经济发展模式、提 升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资 金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出 台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发 展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、 科学健康地发展，我局组织人员对 XX 及周边县市的海运业 现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发 展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和 建议。 一、现状分析 XX 县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海 岸线长 168 公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界 县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端， 是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略 地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用 土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大 的市场份额。至目前为止，XX 海运运力规模已经达到 8 万 多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达 到 2.5 万吨，且已通过国家安全管理体系认证，形成了系 统化、信息化、规范化的海运运输市场。 为了进一步促进 XX 海运业的发展，XX 年 XX 人大代表 向县政府提案关于加快海洋运输业发展的若干意见， 引起了县委县政府的高度重视，于 XX 年 4 月经县长办公会 议研究后，同意财政局上报的关于给予我县海运企业财 政补助政策的请示，出台了一系列优惠政策，给 XX 海运 业的发展提供良好的环境，XX 海运运力在当年有了新的历 史性突破，全年总运力超过 5 万吨，净增加运力 2 万吨， 同比增长了 38，使得 XX 海运业迈出了一大步。 但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政 策的支持，XX 海运企业实际税负加重，且远高于全国其他 地方。XX 年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收 入的 3.5调整为营业收入的 6.6%，虽然税率统一，但是 不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国 各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大， 很多地方企业的税负远远低于 XX 县海运业 6.67的税率。 上海、广州、深圳等地的税率仅 2.8%。本省范围内，舟山、 宁波的税率也仅为 4.1%。而在温州地区，乐清市政府自 XX 年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入 情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额 6.6%税款 的 2.2、2.5%和 2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞 头县政府更是给出了特别优惠的政策，按企业每月实际缴 纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税 55%和 企业所得税 40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的 技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面 跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回， 有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操 作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观 XX 的海 运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了 XX 年运力有 所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负 成为了 XX 海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠 政策的吸引，XX 海运企业新增船舶大都选择在外地登记注 册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输 发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍 了 XX 海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千 万元的税款。 二、可能性分析 在宁波，民营运力占到了全市所有运力的 73.2%，在舟 山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的 98%。而在 XX，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的 100%， 民营航运企业运力，已赫然成为 XX 县航运业发展的支撑力 量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他 们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有 动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就 会成为当地发展的一股新兴力量，为 XX 经济的发展带来一 次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关 产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造 等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下 游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口 岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使 XX 与国际、国内 两个市场的对接更加密切，优化 XX 经济和产业结构，增强 浙闽边界的整体功能，推动 XX 与全省乃至苏沪等地的经济 融合，更好地促进 XX 经济的整体发展和繁荣。 而不论从 XX 海运业所处的外部和内部环境来分析，XX 海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看： XX 年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业 的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来， 温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县发展海上运输事业。 面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷 幄，充分掌握了市场主动权，洞头县委县政府于今年出台 了关于促进洞头海运业发展的若干意见文件，吸引了 温州各地多家民营企业家投资洞头海运业并将海运公司落 户洞头，洞头县海运业从原来运力总量不到 3 万吨，现在 已达到 14 家企业、运力总量达到 18 万吨，年创税收达 3000 多万元，同比增长了 60%以上。着力打造海运强县的 举措为洞头县获得了丰厚的回报，同时也为地方的经济、 社会发展起到积极的推动作用。从 XX 内部环境来看：近年 来，XX 县委县政府高度重视海洋经济，提出了“海洋经济 强县”的战略构想，并提出一系列政策措施，有力地促进 了全县海洋经济的发展。XX 年，XX 县政府提出要把加快临 港产业基地建设，加快开发利用海洋资源，突出发展临港 产业，着力构建“蓝色产业”带，作为 XX 县今后一个时期 产业发展的战略重点之一，同时规划 XX 芦浦产业基地总面 积 2 万亩，主要发展港口物流、电力和承接 XX 县化工行业 的改造提升任务。另据报道 XX 发电厂有望在今年年底通过 审批开始建设，并配套建设 3.5 万吨级码头。XX 发电厂项 目选址在巴曹镇北岭，总投资达 220 亿左右，采用 6100 万千瓦燃煤发电机组，厂区占地面积 37 公顷。该项目一期 投资约为 90 亿元左右，采用 2100 万千瓦燃煤发电机组。 发电厂三期全部建成投产后将会为 XX 县带来每年不少于 1200 万吨的煤炭吞吐量，每年至少需要 50 万吨的运力投入 才能维持发电厂的正常生产，至少需要 15 艘 3.5 吨级的散 货船投入运输。综上所述，按每年 8-12 亿元运输收入计算， 每年税收收入约为 0.48-0.71 亿元人民币。从 XX 目前的交 通实际看，公路、铁路运输是远远无法满足这么大的煤炭 需求量。只有通过培植优质海运企业，才能承接 XX 发电厂 建成投产后所需要的煤炭供应，这些无疑都是 XX 的海运企 业发展的良好机遇。 综合以上分析，XX 海运业正面临着一次前所未有的大 挑战、大机遇。如果 XX 县政府能够借鉴洞头县发展海运业 的实例，依托 XX 发电厂和配套码头建设的良机，大力发展 XX 海运业，不但可以增加地方财政收入，仅发电厂建成后 所需投入运力的海运船舶每年至少为地方财政收入增加 4-8 千万元以上；同时，将优化运力结构，扩大运力规模。海 运业的发展也能够带动 XX 临港工业区的发展，吸引外资进 入 XX，解决一批人的就业问题，优化 XX 经济结构，为 XX 经济的发展注入一次新的生机。 三、建议和意见 为了加快 XX 海运业的发展，实现 XX 海洋经济的持续 快速健康发展，建议县政府能够参考洞头及其他市、县发 展海运业的实例，结合 XX 实际，出台相关政策支持 XX 海 运业，经实地考察调研后，特提出如下建议和意见： 出台优惠政策，鼓励企业做大做强 通过出台一系列优惠政策，降低海运企业实际税负， 鼓励 XX 海运企业扩大规模经营，优化运力机构，提高企业 整体素质，让海运业成为 XX 经济的一股新生力量，带动 XX 经济实现新增长。 1凡是注册资本达 300 万元且普通货船总运力规模在 10000 吨以上，或注册资本达 300 万元且液货危险品船舶总 运力在 XX 吨以上的海运企业，当年度运力增加的，县政府 按每净增吨位 15 元的标准给予奖励。净增运力来自本县船 舶的转让及不符合上述条件的新增运力，不予奖励。 2普通货船总运力规模在 10000 吨以上或液货危险品 船舶规模在 XX 吨以上的海运企业，按企业每月实际缴纳营 业税(地方部分)55和企业所得税 40%的额度安排财政专项 资金，用于企业技术改造。总运力规模在 10 万吨以上的海 运企业可以实行一企一策。 3鼓励海运企业参与 XX“百强企业”评选活动，拉近 海运企业与政府之间的联系，让海运企业能够安心在 XX 扎 根落户。 拓宽融资渠道，解决企业资金需求 由政府出面与金融机构协商，拓宽海运企业融资渠道， 为海运企业的发展提供强大的资金保证。对经营行为规范、 商业信誉良好的 XX 海运企业，金融部门要适当放宽政策， 如通过信用担保、抵押贷款等途经，采用项目贷款、流动 贷款等形式，大力帮助企业拓宽融资渠道，以满足技改资 金、流动资金等需求。对于新建 1000 载货吨以上的普通货 船，商业银行可按不低于船舶造价 40%的比例给予贷款；对 于企业购置 1000 载货吨以上的二手船舶，银行可按不低于 船舶评估价 30%的比例给予贷款；对于质量较好、船龄较短 且吨位较大的船舶，银行可按不低于船舶评估价 50%的比例 给予贷款。此外，金融机构在还贷上也要适当给予一定的 优惠政策。 加大人才引进力度，做好海运企业人才储备 1鼓励海运企业引进中高级海运经营管理人员和职务 船员。企业在人才引进工作中成绩突出的，县政府视情节 予以奖励。引进人才可同等享受中共 XX 县委、XX 县政府 关于大力引进开发人才智力的若干规定待遇。 2加大对 XX 海运人才的培养力度。交通主管部门应 主动与相关院校接洽，力争交通院校在我县设立培训基地， 实现学习本地化，县政府给予政策上的支持。海事、劳动、 教育、港航等部门应积极配合。县政府应鼓励企业定向委 托培养航院专业人才，引导渔农参加航运相关专业培训， 培训合格的，发给相应的任职资格证书，培训费用由县财 政给予补助。 提高服务质量和工作效率，为海运业发展营造良好的 环境 1加强海运业及相关产业的发展战略研究，科学制定 行业发展规划。 2加快我县专业港区、临港工业建设和航线航道管理， 为海运业发展创造良好的基础条件，使海运业的发展与我 县港口、临港工业的建设相衔接。 3相关职能部门要为海运企业经营资质、更新改造等 项目的审批设置绿色通道，简化审批手续，提供优质服务， 降低和减少各种收费。 4银行、保险等金融服务机构应以最优惠的政策为海 运企业的发展提供良好的服务。 5工商部门在海运企业年审时给予免提供财务审计报 告。 6请县政府借鉴乐清市南岳电厂经验，与相关部门协 调，尽量使 XX 发电厂建成投产后所需要的煤炭运输由本县 的海运企业承担，将给 XX 带来极大的经济效益和社会效益： 对 GDP 的贡献。该电厂全部建成后每年需耗煤 1200 万 吨，将会给电煤海运企业带来每年大约 8-12 亿元的运输收 入。 地方财政收入。海运税收实际为 5.95%，按每年 8-12 亿元运输收入计算，每年税收收入约为 0.48-0.71 亿元人 民币，既不占有地方土地资源，又不污染环境。 带动临港产业链发展。电煤海运企业在本地落户，其 运力规模大约为 52.5 万吨，属大型海运企业，符合 XX 海