关于农村五保供养工作的调研报告.docx

关于农村五保供养工作的调研报告 农村五保供养工作是一项重要的民生工程，也是社会 困难群体救助工作的重要组成部分。近年来，肥西县以省 民生工程和市 515 敬老工程为契机，大力推进全县农村五 保供养服务机构建设，农村敬老院建设初具规模，实现了 乡镇全覆盖，极大地改善了全县农村五保老人的生活居住 条件。 一、现状 截止 2103 年 6 月，肥西县农村五保供养对象共 9730 人，其中分散供养 6685 人，集中供养 3045 人，集中供养 率为 31%。全县现有农村敬老院 32 所，可入住床位 5321 张， 现实际入住五保老人 3045 人，入住率平均为 57%。32 所敬 老院共有管理人员 256 人，男性 176 人，医护人员 25 人； 50 岁以上的管理服务人员 213 人，占管理人员 83%；高中 以上文化 14 人，初中以下文化 242 人；大多数敬老院院长 由村退下来的老同志担任，其余人员均是聘用临时人员。 XX 年肥西县的集中供养标准为 5040 元/年人；敬老院水电 费、办公经费、院民常规治疗费用，按照年人均 600 元标 准，服务人员工资按月每人 600 元标准，县、乡财政按 1:1 配套，纳入财政预算；集中五保供养对象全部免费参加新 农合，从 XX 年 7 月 1 日 起享受五保对象长期医疗护理 保险，住院可享受 126 元/天护理保险。 二、具体做法 基础设施建设成效显著，供养对象生活质量逐步提高。 近年来，肥西县以省民生工程和合肥市“515”敬老工程建 设为契机，按照“全国领先，全省一流，地方特色”的规 划建设原则，高起点实施、高要求推进的理念，大力推进 农村敬老院建设，投入资金近 1 亿元，新建了 18 所 200 张 以上床位敬老院，生活配套设施齐全，居住条件明显改善； 五保供养对象生活标准逐年提高，在院集中供养的五保老 人供养标准 5040 元/年，达到了当地居民生活水平，生活 得到有效保障，供养对象看病纳入农村合作医疗和医疗救 助，大部分院内设立医疗室，做到小病不出院，实现病有 所医；积极开展文体娱乐活动，着力营造健康向上的生活 氛围，实现了“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所 为” 建立健全管理制度，创新管理服务模式。各敬老院制 定考勤制度学习制度财务管理制度膳食管 理制度卫生保健制度安全管理制度院民守则 等一系列规章制度，明确各个管理和服务岗位的工作职责， 力求做到用制度管人管事，做到有章可循、依章办事；规 范五保对象的入院条件和入院程序，建立健全五保供养对 象个人资料档案；推行院务自治活动，实现了院民自我管 理、自我约束、自我服务、自我发展；不断创新管理服务 模式，大力推广江夏五保供养中心敬老院管理服务新模式， 减少行管人员增加服务人员，打造特护区，强化思想政治 教育、加强精神文明建设、丰富文体活动，做到入院老人 满意、老人亲属满意、人民群众满意、各级领导满意，农 村五保集中供养服务水平显著提升；引入信息化管理手段， 对全县 32 所敬老院统一安装了网络视频监控系统，实时掌 握敬老院动态。全面开展农村敬老院综合管理“流动红旗” 评比活动。从院务建设、医疗保障、文体活动等 10 个方面 进行评比，实行奖惩制度，提高敬老院管理水平和服务能 力。 积极开展院办经济 增强敬老院活力。坚持勤俭办院、 长远发展的思路，因地制宜开展多种院办经济活动。每个 敬老院都有一园菜、一栏猪、一群鸡、一塘鱼，做到蔬菜、 肉、禽、蛋基本自给，保证院收入 70%用于院内五保老人的 生活。并据五保老人的意愿实行分类分地种植，充分发挥 专长，提高种植效益，引导五保老人在劳动中创造收益， 在劳动中寻求快乐，在劳动中充实生活，不断增强敬老院 活力。 三、存在的问题 敬老院入住率偏低，制约了集中供养率的提高。目前， 全县敬老院床位数 5321 张，现实际入住五保老人 3045 人， 入住率平均为 57%，大量床位闲置，制约了集中供养率的提 高，截止 XX 年六月低集中供养率仅为 31%，距省市要求集 中供养率达到 50%仍有较大差距。 敬老院管理和服务人员老化，管理服务水平低。全县 32 所敬老院院长大部分是从村干的位置上退下来担任的， 其中任职院长、副院长、书记、副书记共 78 人，部分敬老 院成了村干的养老院，且大都没有接受过专业培训，年龄 偏大，既当管理员，又当服务员，工作积极性不高，管理 服务水平低，已严重影响敬老院的发展。 民政基层力量有待于加强。乡镇民政办是敬老院管理 的具体实施者。随着政府机构改革的不断深入，乡镇的机 构设置发生了很大变化，撤销了乡镇民政办，大部分并入 了社会事务办，从实质上看不但没有得到应有加强，反而 受到削弱，大部分乡镇只有一名民政助理员，乡镇民政助 理员往往身兼数职，疲于应付差事，工作效率不高，客观 上降低了服务质量。部分民政干部年龄偏大、文化结构偏 低、对民政业务新技能掌握不到位，成为制约乡镇民政队 伍建设的一个瓶颈。 四、对策与建议 统一思想，提高认识，加大宣传力度。入住率低的主 要原因，一是少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程 度不够，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。二 是管理服务水平不高，全县大部分敬老院实行的“安置型” 、“养老型”用人体制，把部分退下来的村干安排到敬老 院任职，这部分人年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专 门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识，致使敬老院 发展后劲不足，服务水平不高。三是由于一些五保老人， 脾气古怪，难以合群，观念陈旧，恋家恋土，还有一些五 保户认为敬老院人生地不熟、不自由，不愿入住敬老院。 各乡镇要提高认识，强化组织领导，把敬老院工作摆上议 事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，明确分工， 层层落实，保证把政策落实到最基层。利用广播、电视等 新闻媒体进一步加大对敬老院宣传力度，要加强对分散供 养五保对象的沟通引导，通过组织他们参观新敬老院、与 集中供养的五保对象交流等办法，让他们亲身感受敬老院 条件的优越，转变他们的思想观念，破除恋旧的思想障碍， 切实做到五保对象能“进得来、留得住、养得好”，从而 提高我县敬老院入住率和集中供养率。 完善制度，加强管理。虽然肥西县每所敬老院均制定 建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全 管理、生产经营等制度，但制度不配套、具体落实不够等 问题明显存在。各乡镇要建立健全敬老院各项管理制度， 并不断优化和创新，汲取将县敬老院管理先进经验，建立 完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生 管理制度，让院民广泛参与院务管理。要选拔任用有爱心、 乐于奉献、热爱敬老事业的人担任院长，按照 10:1 配齐服 务人员，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象服务的 管理、服务人员，加大从业人员业务培训力度，提高敬老 院的服务水平。为敬老院院长和其他工作人员办理养老、 医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，提高他们 以院为家、持之以恒工作的积极性。 强化基层民政队伍建设。基层民政部门直接为人民群 众提供服务、排忧解难，是政府履行公共服务和社会管理 职能的重要载体，人员少、任务重、压力大的矛盾日渐凸 现，制约着我县基层民政事业的发展，强化基层民政队伍 建设迫在眉睫