关于cbd建设的科学发展观调研报告.docx

关于 CBD 建设的科学发展观调研报告 贯彻落实科学发展观 又好又快建设 CBD 一、彻落实科学发展观，必须克服建设 CBD 的误区 一是认为 CBD 的内核就是基础设施建设。中央商务区 需要商务、交通、通信、服务等基础设施到位，但中央商 务区建立的标志不在于房子、道路、通信有多少，质量有 多好，集中度有多大，而在于其经济活动强度有多高，对 世界金融贸易的影响有多大，反应速度有多快。操纵世界 及本国资本运作的容量，是中央商务区的内核。如果认为 CBD 的内核就是基础设施建设，容易导致 CBD 的建设房地产 项目化的趋势，结果造就一大批高档次的城市垃圾。二是 认为 CBD 的聚集规模越大越好。中央商务区的“聚集效应” 、“扎堆效应”可以用较低的成本产生更多的交易机会， 并且还能导致城市化经济。但并不是说规模越大越好，当 经济活动聚集到一定程度时，就会产生一定的负面影响， 如地租昂贵、交通拥挤、污染严重、人口过密等。三是认 为 CBD 建设耗资巨大得不偿失。中央商务区建设需要国家 集中大量投资，协调组织大规模规划建设，一般需要 20 年 左右时间。从投资成本效益角度分析，成本确实巨大，但 它所产生的效益会更大，可以从诸多方面，对所在城市甚 至地区经济和社会发展会起到有力的推动作用。中外著名 中央商务区就充分证明了这一点，而且许多城市正在计划 建设中央商务区。四是认为 CBD 由商业中心区和事务中心 区两部分构成。有些城市在规划建设中央商务区时，明确 地划分商业中心区和事务中心区，尽管两者毗邻。依据这 种思路建成的中央商务区显然不是真正意义上的中央商务 区。商务活动不能人为地被分成商业活动和事务活动，中 央商务区也不能是商业中心区和事务中心区的简单组合。 二、贯彻落实科学发展观，认识 CBD 形成和建设一般 规律 CBD 是经济全球化、市场化的产物，是信息流、资金流 集散的载体。法国巴黎 CBD拉德方斯区的做法值得我们 借鉴。拉德方斯区政府抓住 CBD 本质，强调商务运作的高 效，强调以人为本的理念，建成 32 万平方米的公园区和欧 洲最大的、占地面积达 10.5 万平方米的商业中心，并建立 由数条地铁和高速公路交汇的欧洲最大的公交换乘中心。 由此，拉德方斯区吸引法国超过半数以上的大企业总部， 并成为巴黎每年吸引 200 万游客著名的游览区。 CBD 是市场化的产物，构造网络体系应是构造 CBD 的首 要任务，而要构造网络体系，首要任务则是提高运行效率， 降低各种各样的交易费用；然后，营造良好的以守诚为核 心的商业氛围和以人为本、可持续发展的工作、生活环境； 再次，才是“硬件”的构造。当然，这里的排列不是按时 间先后进行的排列，而是根据重要性进行的排列。 三、贯彻落实科学发展观，又好又快建设 CBD 的具体 举措 CBD 的建设不能急于求成，有它自身的发展规律，按照 科学发展观的要求，江北城 CBD 的战略目标可以设想为三 步走：到 XX 年，当全市经济总量比 XX 年实现翻一番，西 部大开发大见成效时，可以建成一个在中国西部地区金融 贸易最具吸引力作用的准中央商务区；到 2020 年，当全市 经济总量比 XX 年翻两番，都市发达经济圈率先实现现代化， 建成长江上游经济中心时，可以建成一个在远东或东亚地 区发挥金融贸易领导作用的二级 CBD；到 2050 年，当全市 实现现代化，都市发达经济圈成为中国西部地区最具影响 力的国际大都市时，可以建成一个在全球范围内发挥金融 贸易领导中心作用的一级 CBD。具体措施：一是高度重视规 划，要保持规划科学性和实施的连续性。目前江北城 CBD 规划以基本完成，应该进行进一步的科学论证，一旦成熟， 就要以地方法规条例的形式相对固定下来，并且要依靠整 体发展战略和规划指导建设，分步实施，也许会因经济发 展作少许变动，但决不能因这样或那样的原因而导致规划 实施中途夭折，要保持规划建设的连续性。二是有效的政 府行为和有效的市场机制相结合。国内外著名中央商务区 建设的经验表明，一个成功的中央商务区的建设需要有效 的政府行为和有效的市场机制相结合。中央商务区规模大、 投资多、时间长，决定了中央商务区开发建设的组织、协 调、监督职能应由政府来承担。中央商务区建设如果完全 依靠自由市场经济的运作，是难以完成的，采取“自由企 业战略”的伦敦市道克兰区在开发过程中，政府投入不足 造成基础设施不完备，成为该区发展的主要障碍。缺乏政 府的支持，市场机制所能够发挥作用明显不足。因此，江 北城 CBD 的建设需要成立一个有效的政府协调推动机构， 来统筹和管理。在政府的先期投入行为完成以后，市场机 制将成为中央商务区的主导。三是量力而行建设，不要盲 目求大求快。中央商务区是建在人均 GDP 和城市整体经济 实力的高指标上的。就 xx 目前的经济实力而言，建设中央 商务区的条件离国际大都市的标准差距还很大。中央商务 区的建设规模、标准、时序、目标、功能要符合 xx 的经济 发展阶段，实事求是，不要盲目追求高标准、高规格、高 作用。目前，江北城 CBD 的建设正在如火如荼的进行，大 剧院、科技馆等大型公益项目进展顺利，预计 XX 年都能顺 利落成。功能地块的批租也进展较快，因此应该把握好建 设的秩序，避免“摊大饼”式的盲目求大求快。四是下定 决心，大力整治发展环境。在市场经济条件下，市场对资 源的配置起着基础性作用，人流、物流、资金流、技术流 都要遵循市场的客观规律，哪里商机多、环境好就往哪里 流。政府不仅要直接投入 CBD 基础设施建设，更重要的是 要优化发展环境。有了中央商务区所需的雄厚基础设施， 但缺乏吸引力，没有多少外资企业进来，这样就浪费了宝 贵的“壳”资源。改善发展环境，要作为一项长期的工作 来抓，要下大决心，采取经济、法律、行政等手段多管齐 下，综合整治，制定优惠政策，留给发展商足够的利润空 间，创造良好条件，吸引足够的发展商入驻中央商务区。 五是塑造