关于加强安全生产基层基础工作的思考.docx

关于加强安全生产基层基础工作的思考 安全生产事关人民群众生命财产安全，是社会永恒的 主题，责任重于泰山。近几年来，从中央到地方对安全生 产工作越来越重视，安全生产形势逐年平稳好转，但是目 前安全基础薄弱、安全欠帐大、从业人员安全意识淡漠、 安全保障能力不强的情况亟待转变，事故隐患还大量存在。 随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，对抓 好安全生产工作提出了更高的要求。实现既要发展、又要 安全的目标，就必须要认清形势，抓基层、强基础，扎实 做好安全生产各项工作。 一、加强基层基础建设是做好安全生产工作的关键 安全监管重心在于基层基础工作。抓安全生产，预防 事故发生，首先必须抓好安全隐患排查治理。生产经营环 节是发生事故最多的薄弱环节，既是财富和效益的创造者， 也是安全隐患的制造者。一个工人安全知识的缺失，一个 人的不安全行为，一个岗位的失误，一个环节处理不好， 都可能产生安全上的隐患，如不进行有效治理就可能发生 事故。因此，安全监管必须从细节抓起，把重心放在基层， 重点夯实安全监管基础。 安全管理基层基础不牢是事故发生的重要原因。有关 资料表明，80%以上的事故都发生在班组，90%都是由于 “三违”造成的，特别是因为违章指挥、违章作业、违反 作业规程而造成事故。分析许多特大、重大事故，其起因 也大都是基础管理混乱、隐患治理不到位所致。在一个隐 患大量存在而有缺乏有效监管制度的生产经营场所中，不 出问题是偶然的，出问题是必然的。只有抓好基层监管， 才能从根本上遏制事故发生。 基层基础建设直接影响安全生产政策法规的落实。俗 话说基础不牢、地动山摇。基层安监队伍都处在安全生产 监管工作的最前沿，直接面对大量的生产经营单位，是直 接开展安全监管的最主要力量，基层的安全监管最能体现 监管的效能，直接关系到国家安全生产政策法规是否能落 实到位。再好的安全生产政策、再严格的制度，没有好的 执行者或者没有执行者，根本就无法落实，就会成为一纸 空文，安全生产工作就会面临重视不起来、落实不下去的 局面。因此，加强安监基层基础建设是开展安全生产工作 的重要环节，是保持安全生产形势持续稳定好转的关键因 素。 二、当前基层基础建设面临的困难和问题 部分地方和企业对安全基层基础建设重视程度不够。 一些乡镇领导对安全生产工作说起来重要，做起来不要， 对安全生产工作的认识不到位。一些企业经营者片面追求 利益最大化，对安全生产工作停留在应付的层面，安先生 产投入不够，对新进厂工人培训不到位，企业安全规章制 度上墙却没贯彻执行，安全生产停留在墙上，停留在纸上， 与实际的生产经营环节脱钩。 基层监管机构人员落实不到位。抓好安全生产工作， 首先要使基层单位有专人抓安全生产工作，否则安全监管 就无从谈起。近年来，各地都越来越重视基层基础建设， 出台了一系列政策，我省提出要落实基层监管人员“1+2” 配置。但由于受编制制约，一些地方安全监管人员还存在 兼职现象，仅靠地方难以解决编制。 基层安全监管专业人员缺乏。随着经济发展，生产分 工细化，新工艺新技术快速推广，安全监管涵盖范围越来 越广、专业性越来越强，监管任务重，监管难度大。安全 生产监管对象不断扩大，任务繁重。城乡流动人员多且人 员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的 监督管理工作带来较大难度。做好安全监管工作，绝不能 靠感觉管理、粗放式检查，既要有一定的生产知识基础， 还要掌握一定的法律政策，既要注重安全检查方式方法， 又要注重监督管理的社会效果，这些对安全监管人员提出 了新的更高的要求。从实践中看，有许多基层监管人员知 识更新跟不上形势，安全检查抓不住重点，应对突发事件 的能力不够。 基层监管人员待遇落实不到位。作为基层安全监管人 员，承担监管任务十分繁重，同时安全问责积虑大，思想 压力大，而待遇却不高，导致基层安全监管人员思想不稳 定，影响工作开展。在一些地方，出现没人愿意到安全监 管岗位工作的现象。 三、加强基层基础建设的几点建议和思考 更加重视和加强基层基础建设。在安全生产工作部署 中，出台政策措施向基层基础工作倾斜。在硬件建设上加 大投入，出台基层安监站硬件标准，保障基层办公所必须 的基本条件。积极推广安全生产科学技术的应用，提升基 层监管能力。在人员安排使用上，一方面保持安监队伍稳 定，另一方面关注安全战线上干部职工的培养和进步，形 成良性的人员流动机制，给基层安监员营造一个较宽松的 工作环境，解决基层安监人员后顾之忧，吸引更多的优秀 人才到安监岗位工作。 加强制度建设，全面规范基层基础工作。健全安全生 产责任制、落实岗位责任制，用制度约束人，用制度管理 人，用制度激励人。完善工作绩效考核机制，建立健全安 全监管责任体系,完善工作制度和考核约束机制，制定安全 监督工作标准、检查程序、考核奖惩及其配套的相关制度， 明确考核内容、细化考核标准、量化考核办法。加大对安 全监管人员绩效考评力度，将考核结果作为安全监督监管 人员奖惩的重要依据。 以能力建设为重点，全面提高基层监管能力。首先严 把队伍入口关，使得安全监管人员具备一定的现场安全、 生产、技术管理工作经验。对业务能力差、责任心不强等 不适合或不胜任安监岗位工作的人员，及时进行调整，确 保队伍的整体素质。其次要加强业务学习。要有计划地组 织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握监管监察和行业 管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、 新知识、新技术及应急管理等方面知识的培训，提高安监 人员综合素质，提高履职能力。通过加强基层队伍建设,不 断提高安监人员的思想政治素质和业务素质,促进工作方式、 工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、 业务精通、执法严