关于加强新农村民主法制机构改革社会保障工作的建议.docx

关于加强新农村民主法制机构改革社会保 障工作的建议 为加强我市新农村建设，我们调研四组就民主法制、 农村机构改革和社会保障工作建议如下： 一、深化农村民主法制建设，切实提高农民政治法律 素质 近年来，我市农村民主法制建设虽然取得了显著成绩， 但仍存在一些问题。部分农村干部群众法制观念不强，枉 法执法、粗暴执法，遇事不找法律找“关系”；有的乡村 选举中存在贿选、骗选或家族势力操控选举现象；有些村 务公开流于形式，存在避重就轻或只换日期不换内容问题。 我们建议： 1、加快农村立法进程，从源头上保证选好带头人。要 针对乡村选举中存在的问题，制定出台加强农村基层政权 建设的法律法规，完善“直选”、规范“海选”，消除贿 选和家族势力影响，确保村民充分行使民主权利；针对个 别村党、政、经职责不清问题，制定出台农村党、政、经 组织议事规则和分工制度，充分发挥其各自职能；结合乡 村具体特点及习俗，制定出台简明易行的乡规民约，用法 律和制度保障新农村建设的顺利推进。 2、加强农村民主管理和监督，真正让村民当家作主。 首先，要在全市完善村民大会和村民代表大会制度，推广 村屯执行小组制度，科学行使重大事项集体决策权和村民 委员会民主监督权，对村级集体资产，由村民理财小组直 接管理或实行委托代审制。其次，要建立目标责任制，制 定出台鞍山市村务公开和民主管理工作考核办法，变 间接公开为直接公开，严格考核监督乡村干部，对村级集 体经济可实行股份合作制度，通过对农民的资产量化、土 地置换、股份到人，使农民真正成为村集体资产的主人。 二、继续推进乡村机构改革，不断完善体制和机制 目前，我市乡、村区划调整和机构改革已经取得阶段 性成果，但许多问题仍急待解决。一是合乡并镇工作尚未 完全实现，三县都不同程度存在自行设置行政区划问题， 撤庙人还在；二是人员分流安置难度大，一些选择提前退 休人员，由于欠缴养老保险，实际上仍然在吃财政饭；三 是乡镇行政机构职能转换不到位，一些事业单位仍然承担 部分行政职能；四是减员工作难度大，在公务人员编制减 少的同时，又存在大量非公务人员混岗问题。为此建议： 1、改革乡、村机构。一方面必须严肃纪律，坚决撤销 各县自行设置的行政机构；另一方面，要本着有利于区域 经济发展、有利于小城镇建设、有利于降低行政成本的原 则，将该撤并的乡坚决撤并，其比例应在国家、省规定的 30左右；同时，应继续搞好并村工作，坚持富带穷、大 帮小的思路，合并或迁移偏远村；在乡镇行政机构设置上， 可成立党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理 办公室和财政所，合理分工具体负责；对乡镇事业单位， 应按公益型或经营型分类整合，将公益型纳入财政预算并 明确责权，将经营型彻底推向市场。 2、科学定编，妥善安置分流人员。各乡镇应严格执行 经批准的机构改革方案和“三定”原则，在行政编和事业 编总量控制内实行实名制，不允许上级随意要求下级专设 人员；应推行委员制、助理制，清理混岗人员，提倡一人 兼多职；剥离富余人员到事业单位或从事中介服务，支持 鼓励分流人员领办、创办中介组织或经济实体；选派合适 人员到基层任职或协助工作；严把人员进口关，实行全市 统一的乡镇公务员考试；提高村支书和村委会主任的工资 福利待遇和政治地位，以优越的政策吸引更多人才到农村 基层为百姓服务。 3、强化农村法制教育和培训，不断提高村民的法律素 质。我市农村的法制教育和培训，应与全市“十一五”规 划相衔接、相配套，并纳入总体规划，市、县、区党校应 有计划分期分批对乡、村、组的干部进行普遍轮训；各有 关部门应组织专家和律师送法下乡，服务到村，当农民法 律顾问，帮助他们提高自我保护能力；各级财政应加大对 农村普法经费投入，并列入年度预算，确保及时划拨，足 额到位。 三、逐步实施农村社会保障，真正实现城乡公平和谐 在市委、市政府的领导下，我市的农村社会保障工作 取得了一定的成绩，但与城市相比，还有很大差距。截至 XX 年底，全市 6 万多名农村低保人员中只有 4 万人进入低 保，低保资金缺口达 200 万元；还有 6624 名农村五保户未 得到五保户供养待遇；进城务工农民的参保率还很低；失 地农民的社会保障问题凸现，有地农民的养老保险尚在期 待中。我们建议： 1、农村低保要做到应保尽保。政府应建立完善农村低 保制度和保障水平自然增长机制，规范申报审批程序和公 示办法，严格掌握低保对象进出条件，建立农村低保家庭 备案审核制度，并逐步提高保障标准；应实行分类救助的 办法，切实保障五保对象的最低生活标准；应逐步改善农 村敬老院条件，尽量对五保对象实施集中供养；各级财政 应在积极争取上级资金的同时，切实加大市县两级的配套 资金投入，设立低保资金专户，实行专款专用，并通过银 行发放，避免乡、村截留，保证保费及时发放到农民手中。 2、进城务工农民要享受城镇职工的参保待遇。一要认 真贯彻国家有关规定，将进城或在农村开办的各类企业中 务工的农民，按照城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、 工伤保险规定参保，企业经营者不得以任何借口拒绝。二 要尽快制定农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法 ，使务工农民在变更工作单位后，能继续将养老保险关系 延续下去。 3、失地农民的保险要纳入议事日程。据统计，目前我 市的失地农民约有 XX 余人，随经济发展和行政区划调整， 今明两年将有近万农民进入此行列，其社会保障迫在眉睫。 建议我市尽早出台有关失地农民社会保障方面的规定，并 付诸实施；应学习外地经验，按照“土地换保障”的思路， 将适龄劳动力统一纳入城镇企业职工基本养老保险体系， 以其征地补偿费和安置补助费进入个人帐户，换算成缴费 年限以解决其养老保险问题。 4、有地农民的养老保险工作要在积极探索中逐步推进。 一是积极做好调研、摸底准备，拟定我市农村基本养老保 险工作思路，待国家有关政策出台后，迅速将此项工作展 开。二是先以村为单位搞一、两个试点，将农村劳动