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关于加快来料加工业发展的调研报告 来料加工是一种劳动密集型产业，具有“三低两大” 的产业特点，被称为“没有围墙的工厂”、“没有污染的 工厂”。发展来料加工业是推动农村劳动力转移、促进低 收入农户增收的最现实门路，是承接产业转移、推进创新 创业、实现“富民强县”的重要举措，也是构建“四型 *”、实现跨越发展的“助推器”。在新的起点上，推动 来料加工业更好更快发展，是一个非常现实而又紧迫的课 题。本文在深入调研的基础上，总结发展经验，分析面临 困难，并就下一步工作提出对策建议，供决策参考。 一、基本情况 我县来料加工业起步较早，基础较好，开始于改革开 放初期，当时主要是加工仿古工艺品；80 年代初期，逐步 接纳上海、台州等地出口商的绣花来料加工；90 年代中期， 家庭来料加工业也随之全面发展，有彩灯、毛线鞋、珍珠 领带、竹席、竹垫、箱包、披肩等。近年来，我县来料加 工业迅速发展，不断壮大，一直位居全市之首，来料加工 工作连续两年获全市一等奖。到 XX 年底，全县共有来料加 工经纪人 218 名，加工人员 24569 人，发放加工费 5032 万 元，市级特色基地 2 个，县级特色基地 7 个。今年 1-7 月 份，全县共实现加工费收入 4035 万元。 经过 10 多年的发展，我县来料加工业出现了六大可喜 变化：一是渠道不断拓展。从原来的台州逐渐发展到现在 的以义乌为主兼顾温州、台州、东阳、绍兴等地，货源不 断扩大。其中 50%来自义乌市场，15%来自温州市场，10%来 自台州市场。二是地域分层推进。从原来的以盘溪片为主， 逐步向全县的各个乡镇拓展覆盖，遍布 70%的行政村，呈现 出 20 多个乡镇分层推进、竞相发展的良好势头。目前，加 工人数较多、村数分布较广的有五云、新建、东渡、白竹、 双溪口、壶镇、舒洪、溶江、胡源、前路等 16 个乡镇。三 是品种比较全面。加工品种从原来的以小商品为主，发展 到现在的涵盖小商品、服装、节日灯、圣诞礼品、竹制品、 电子、钩针、钉片等 10 多个门类。其中，编织类、串珠类 各占 30%，流苏类、竹制品类各占 10%，圣诞礼品、服装、 节日灯、雨伞等占 20%。四是形式灵活多样。加工形式从原 来单一的农户零散加工向现在的固定场所加工、农户领料 加工、乡村专业加工转变，并逐渐向专业化、工厂化、块 状化方向发展。五是队伍日益扩大。目前，全县从事来料 加工的行政村共 452 个，是 1999 年的 4.1 倍；经纪人达 218 人，加工人员达 24569 人，分别是 1999 年的 3 倍和 2.5 倍，覆盖面和惠及面进一步扩大，同时也促进了乡风文 明、社会和谐。六是收入稳步增长。加工费发放从 1999 年 的不足 650 万元，增加到 XX 年的 5000 多万元，年均增幅 35%；人均加工费收入从 1999 年的 633 元，提高到 XX 年的 2048 元，年均增幅 18%，较好解决了农村妇女“务工”与 “务农”、“钱袋”与“后代”兼顾的问题。 总结我县来料加工业的发展经验，概括起来主要有四 条： 党政推动，领导重视是前提。县委、县政府十分重视， 县委常委会、县长办公会议听取专题汇报，提出了“发展 来料加工、促进妇女就业”的工作思路，成立了来料加工 工作领导小组，专门负责抓全县的来料加工工作。今年 4 月，又专门召开全县来料加工工作会议，提出了打造“浙 江绿谷*来料加工基地”的发展目标。全县各乡镇党委、 政府也高度重视，积极行动，落实专人负责。 各方联动，合力推进是保证。县妇联按照“妇女所需、 妇联所能”的工作定位，引导广大妇女积极参与来料加工 业，并把这项工作列入对各乡镇妇联工作考核内容，制定 了来料加工专项工作考核方案。农业、人劳社保、经贸、 工商、财税、信用社等县来料加工工作领导小组成员单位， 认真履行工作职责，主动服务经纪人和加工者，合力推进 来料加工业发展。 宣传发动，氛围营造是基础。利用乡镇妇联和妇代会 等基层组织优势，开展优秀来料加工经纪人评选、来料加 工技能展示等活动，专门制作来料加工技能光碟和专题片， 免费发放到各基层妇女组织。同时，还通过报刊、广播、 电视等宣传媒体，大力宣传来料加工业，形成了各地竞相 发展、全民普遍参与的生动局面。 龙头带动，队伍建设是根本。多种形式举办来料加工 经纪人和加工人员培训班，培养出一批“用心用力、守时 守信、保质保量”的优秀来料加工经纪人和加工者。XX 年， 全县共举办来料加工培训班 123 期，培训 9204 人次，其中 经纪人 136 人次。一级经纪人又在乡镇、社区培养二级经 纪人，从而建立一个相对完善的加工网络，已有不少加工 点人数超过 1000 人。 二、面临困难和问题 近年来，我县来料加工业虽然取得了长足的发展，但 也面临不少困难和问题。 竞争更为激烈。从周边看，面临着江西、安徽、甘肃、 河南以及苏北等地区劳动力价格更为低廉的竞争对手，货 源外流现象日趋严重。金华、衢州、台州等地发展势头强 劲，区位优势更明显，运输成本更低，产业扶持力度也更 大，金华婺城、金东、兰溪等地的年加工费发放均达 2 亿 多。从丽水看，各县行动积极，庆元、龙泉、景宁、遂昌 等地扶持力度加大，势头强劲。XX 年，我县来料加工的经 纪人数、加工人数、发放加工费，总量虽位居各县之首， 但由于基数较大、空间较小，加之园区工业的持续较快发 展，增幅已明显低于全市平均水平，形势十分严峻。从自 身看，县内各乡镇之间发展也是很不平衡的，一些干部群 众“大事干不了，小事不爱干”、“大钱赚不来，小钱不 想赚”的认识偏差还不同程度存在。 加工能力薄弱。一是经纪人素质不高。很大一部分还 是二手经纪人，质量意识、创业意识不够，业务能力、管 理水平较低，依赖心理较重，自主开拓市场的主动性不强， 承接来单加工的能力不够；规避风险的意识和能力较弱， 与企业、厂商之间的合作方式简单，口头协议的多、订合 同的少，纠纷时有发生；经纪人之间互助共赢合作较少， 有的甚至竞相压价，争抢业务，恶性竞争。二是加工者技 术不精。普遍存在技术不熟练、不全面，习惯于承接加工 工艺简单的产品等问题，对加工工艺复杂的产品，观望等 待、不愿尝试。我县除编织、钩针、钉片、串珠、竹制品、 彩灯等具备较强市场竞争力外，其余点钻、胶枪、烧焊等 几大类加工技术不成熟，加工点相对较小，尚未形成特色， 直接影响着与各类客户的全面合作。三是队伍稳定性不够。 作为农业大县，我县传统农业产业较多，农村“留守妇女” 、“留守老人”既是来料加工的主要力量，又是农业生产 的主要力量，每年春夏采茶、蚕桑养殖、秋收冬种等产业 需要较多季节性劳动力，直接影响着来料加工队伍的稳定 性，进而影响进度。 要素制约明显。一是加工货源不足。基本上依赖于义 乌市场提供，各品种季节性强，更新频率快，货源稳定性 不够，且供货周期较短，部分经纪人时有断货现象。二是 自有资金不足。大部分经纪人经济基础薄弱，自有资金不 足，抗风险能力弱。我县经纪人和加工户之间一般都是现 金收货或者按月发放加工费，一旦客户延迟结算，就影响 加工费按时支付。三是运输成本偏高。据调查，我县来料 加工运费占加工费达 3-15%，最高达 30-40%，平均达到 7% 左右，比金华地区高出许多。比如，*至义乌 100 公里， 需 2 个小时的车程，单件货物运费高达 5-15 元。另外，我 县来料加工的主要加工方式还是分散加工，不少加工点山 高路远，托运不便，也制约着来料加工在我县偏远农村的 发展规模和延伸范围。 政策激励不够。虽然出台了一些鼓励来料加工业发展 的政策措施，但是对来料加工业的促进带动作用还不够明 显。一是政策力度不大。我县属欠发达地区，地方财政一 时难以安排较多的资金用于来料加工经纪人的奖励和扶持， 影响了经纪人的市场竞争力。二是培训力度不大。对加工 队伍的培训仍显不够，加工农民技术成熟度低，既影响农 民的加工费收入，又影响经纪人的接单能力。三是银行贷 款较难。经纪人大多为农民，自身经济实力弱。银行贷款 金额偏小，难度加大，制约较多。一旦在结算环节出现问 题，极易造成资金周转困难，同时，无力承接新单子，影 响来料加工业的可持续发展。 三、对策与建议 我县发展来料加工业条件较好，前景广阔，大有可为， 三大优势明显：一是机遇优势。随着发达地区生产、生活 成本上升，产业梯度转移和生产要素扩张越来越明显，许 多产品加工不断陆续扩散到欠发达地区。二是区位优势。 义乌具有“世界超市”之誉的市场辐射功能，据了解，每 年支付来料加工费 20 多亿元。我县紧邻义乌、温州、台州 等发达地区，330 国道、金温铁路、金丽温高速公路纵贯南 北，具有一定的区位交通优势。三是人力优势。我县农村 人口比重达 90%，富余劳动力相对充裕，劳动力成本相对较 低，经纪人队伍和加工队伍相对稳定，加上*人吃苦耐劳、 敢试敢闯、创新创业，这些都为抢占市场赢得更大的主动。 今后一个时期，我县发展来料加工业必须坚持以科学 发展观为指导，以创业富民、增收惠民、服务利民为主题， 以做大单子、做强产业、做优品牌为主线，围绕打造浙江 绿谷*来料加工基地这一总目标，抓住外部联络、内部引 导这两个关键，突出宣传发动、模式创新、队伍建设这三 个重点，推动又好又快发展，继续走在全市前列，为构建 “四型*”、全面建设惠及全县人民的小康社会作出新的 贡献。力争到 XX 年，全县来料加工费实现超亿元，并建立 若干个来料加工示范乡镇、示范村和加工企业。 突出市场拓展，打响基地知名度。来料加工是一项市 场化很强的产业，要优化产业发展条件，提升产业发展水 平，做大单子，做强产业，做优品牌。一是拓宽来料渠道。 主动“走出去”，重点发展义乌、温州、台州等地的客户， 从义乌小商品市场等国内知名市场获取来料加工货源、寻 找客商业务。加强对外沟通联络，建立外出务工经商人员 信息网络，建立积极探索在网上承接业务、发布信息，构 建快捷灵敏、优质高效的来料加工信息收集网络。加大对 扩散型企业的引进力度，鼓励外出务工经商人员回乡投资 办厂、兴办加工点。此外，还要依托本地资源优势，盯住 我县工业园区企业，主动与之联姻，在县内完成加工协作。 二是创新发展模式。大力发展符合我县产业发展特点、生 态要求和可持续发展的产业，逐步实现来料加工由“经纪 型”向“生产型”再向“生产经营型”的更高层次转变。 加工品种、门类要向高层次、关联度高的产品发展；加工 形式要向专业化、规模化、工厂化、基地化发展；加工手 段要向部分利用机器加工发展；承接业务方式要向来样、 来单加工发展。鼓励有经济基础、竞争实力和强烈创业意 识的经纪人到义乌等地创业或承接来单加工业务，直接从 外贸公司或厂家接单，减少中间环节，赢取更多利润。鼓 励条件成熟的经纪人以来料加工为载体，发展中小型加工 企业，延长产业链，实现产业升级，走产供销一条龙之路， 进一步提高来料加工的规模效应。三是打造加工特色。围 绕“浙江绿谷*来料加工基地”建设，拓展业务种类，提 高加工技能，加快培育特色块状经济，重点建设编织加工、 钩针加工、串珠加工、缝纫加工、饰品加工、彩灯加工、 流苏加工、汽车座垫加工、圣诞礼品加工、鞋帮鞋花加工 等 10 大特色基地，努力打造*来料加工“一流队伍、一流 技术、一流速度、一流质量、一流信誉”的品牌特色，提 高市场竞争力和美誉度。积极引导各乡镇确立自身区域特 色，在巩固已有优势项目的基础上，丰富加工品种，扩大 加工总量，培育新的优势项目，逐步形成“一村一品”的 特色加工基地。 完善政府服务，加大政策扶持度。各级各部门要立足 自身实际和职能要求，制定相应措施和优惠政策，加大扶 持力度，努力为经纪人、来料加工企业及加工者提供优质、 便利的服务，营造合力发展氛围。在资金方面，农村信用 社等金融部门要对信誉好的来料加工户、经纪人或者企业 给予小额信贷等优惠政策。在运管方面，开辟来料加工 “绿色通道”，对用于加工点之间的收运成品和原材料的 自备运输车辆，在自货营运车运管费上给予适当优惠。在 培训方面，对参加培训人员或者举办简单技能培训的专业 经纪人、骨干加工户给予培训补助。在奖励方面，对于优 秀经纪人、优秀合作厂商和先进乡镇分别给予一定奖励， 并逐步建立来料加工经纪人和加工者队伍专项培训资金和 优秀经纪人、优秀加工户表彰奖励基金。在其他方面，对 于残疾人、贫困妇女、移民妇女、城镇失业人员、失地农 民和特困群众等特殊群体参与来料加工，给予提供就业机 会的加工点和经纪人一定的补贴。另外，在用电、用地及 部分税费等方面也要给予优惠。 整合培训资源，增强队伍专业度。打造“浙江绿谷* 来料加工基地”，关键靠经纪人队伍和加工队伍。县人事 劳动保障局、县妇联和农业、科技等单位要继续把来料加 工培训作为农村劳动力素质培训工程的一项重要内容，借 助村级组织办公场所及农村党员干部现代远程教育系统等 平台，采取多种形式、通过多种渠道分层次举办来料加工 经纪人和加工人员培训班，不断扩大培训的覆盖面和受益 面，不断提高培训的针对性和实效性。经纪人是做好来料 加工的关键环节。定期举办各类经纪人培训班，重点加强 对经纪人职业道德、市场营销、合同法、经济管理、诚信 经营等知识的培训，提高经纪人捕捉信息、拓展市场、对 接业务、防范风险以及辐射带动能力，全面提升经纪人整 体素质；组建来料加工经纪人协会，强化经纪人自我教育、 自我管理、自我服务功能，引导经纪人之间加强协作配合、 沟通信息、实现共赢，建设一支敢闯市场、勤劳守信、精 明能干、特别能创业的经纪人队伍。加工队伍是来料加工 的主体和基础。加强对加工者业务技术、市场观念、质量 意识等从业素质的培训，大力开展来料加工技能大比武活 动，提高加工者的技术水平和熟练程度；完善加工网络， 提高来料