关于下岗残疾人再就业问题的思考.docx

关于下岗残疾人再就业问题的思考 根据省委、*市委关于深化拓展“树新形象、创新业绩” 主题实践活动意见和*市残联提出的开展“创业服务年”、 “创新推进年”活动要求，结合我市推进“创业富民、创 新强市”以及开展“蹲点回访、调研两创”活动精神，4 月 7 日4 月 24 日，市残联由支部书记、副理事长陈海明 带队，副理事长陈洪兴等 4 人组成专门小组，前往联系镇 丁桥镇和周王庙镇、斜桥镇、硖石街道、海洲街道， 深入开展深化拓展“树创”主题实践活动上门征求意见和 建议活动。期间：召开座谈会 10 个，其中：在镇召开 1 个， 在村召开 8 个，在福利企业召开 1 个；参加座谈会人数 72 人，其中：镇、村残疾人工作者 27 名，残疾人及家属 44 名，其他人员 1 名；进村入户，上门走访残疾人家庭 18 户。 通过对征求到的意见、建议进行梳理、汇总，主要涉 及残疾人就业培训、组织建设、康复、宣传、社会保障等 六个方面，结合起来看，其中的热点、难点问题就是残疾 人就业问题，特别是残疾人就业条例自 XX 年 5 月 1 日 实施以来，残疾人就业形势不容乐观。 一、目前的形势和原因 残疾人就业是残疾人改善生活状况、平等参与社会的 基础，也是真正让残疾人融入社会，实现其自身价值的关 键，正所谓“就业一人，稳定一家，影响一片。”所以做 好残疾人就业工作，是我们当前共奔小康、共享和谐，促 进社会稳定的一项重要工作。 党和国家历来十分重视残疾人就业工作。XX 年，温家 宝总理签署发布了第 488 号国务院令残疾人就业条例， 这对于促进残疾人工作的全面发展，乃至经济社会的和谐 发展，都具有十分重要的、积极的意义。条例第十一 条规定：集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的 残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的 25%以上。也是 就说，福利企业对残疾人的安置比例由原来的 40%降到了 25%；配合条例出台的关于促进残疾人就业税收优惠政策 的通知、关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法 的通知等有关文件中，对残疾人安置比例低于 25%，但高 于 1.5%的企业和单位，享受有关税收优惠政策也作出了新 的规定。所以只要对企业多引导，残疾人就业工作将进入 了一个新的发展时期。 但是目前正处于一个政策过渡阶段。比如在我们调研 的斜桥镇，XX 年一年里，从集中安置残疾职工的福利企业 下岗的就有 104 名，在黄墩村召开座谈会时了解到该村就 占了 11 名。原因在于：从福利企业中降下来的 15%的比例 的残疾人马上面临下岗失业，而且失业的残疾人当中绝大 部分都是劳动能力较差，或者是年龄较大的残疾人，而其 他企业对残疾人就业优惠政策的了解需要一定的过程，从 而带来了一系列的矛盾和问题。 二、主要表现 1、残疾人就业供需矛盾突出。从福利企业集中退下来 的残疾人流入社会，造成社会就业压力加大，供需矛盾十 分特出，当前一段时间仍至今后相当长一段时间内，残疾 人就业问题难度很大。如我们在丁桥镇残联调研时了解到， XX 年只有一家企业主动联系镇残联要招收残疾人，而残疾 人来镇残联要求解决就业的有几十人，目前企业用工实行 双向选择，所以一时无法解决残疾人的就业要求。 2、残疾人社会保障问题。由于职工社会养老保险全覆 盖推广时间不长，所以被辞退的残疾人参加社保年限较短， 在斜桥镇对被福利企业辞退的 52 个残疾人职工进行的调查 统计中，有 40 名交纳社保在 5 年以下，5 年以上只有 5 人， 根据这些人的自身条件，下岗回家后再就业的机会相对较 少，社保终止的状况普遍，一方面离交足 15 年无指望，另 一面下岗后无收入来源，无力承担交纳费用。在调查中， 只有 6 人再就业，2 人自己继续在交费参加社保，所以对于 这部分没有继续交纳养老保险的残疾人将来的晚年生活如 何保障又是一个急需解决的问题。 3、残疾人医疗保障问题。残疾职工从企业下岗后，社 保交费中断，随即也带来医疗保障的中断。从市合作医疗 办公室了解到，退出城镇职工医疗保险后次年才能参加城 乡合作医疗，因此在这段医保“真空”阶段，残疾人的就 医问题也急需解决。 4、社会对残疾人事业的热心不够。一些企业和单位对 残疾人还存有歧视态度，对残疾人不了解，所以情愿缴纳 残疾人就业保障金，也不愿意安排残疾人工作；一些单位 只愿意残疾人挂靠，而不愿意安排工作岗位，怕承担风险 和责任。当然也有对分散按比例就业政策的了解不够，认 为分散安比例就业就是挂靠的办法。同时，残疾职工同工 不同酬的现象也时有发生等。 5、残疾人自身原因 其一、残疾人自身素质偏低。当前残疾人普遍存在文 化层次低、身体状况差、社会交往弱等现象，而且又无一 技之长。 其二、残疾人自身创业精神薄弱。一些残疾人存在着 眼高手低现象，企业安排的岗位不愿意做，没有吃苦精神， 没有创业精神。被企业辞退了，自己也不愿搞种植业、养 殖业，个体就业又无能力，“等、靠、要”思想严重，残 疾人“自尊、自强、自信、自立”精神没有得到较好的发 挥。 三、对策和建议 1、进一步加大宣传力度。首先是要进一步营造“扶残 助残”的浓厚氛围，让全社会都来重视残疾人工作，关心 残疾人就业问题，特别是对广大用人单位，要广泛开展针 对残疾人就业政策和法律法规的宣传，让大家懂得什么是 集中就业，什么是分散按比例就业。其二是要加大执法检 查力度，市残联要适时邀请人大、政协或者联合监察、民 政、财政、劳动、税务等部门对福利企业进行执法检查， 切实维护残疾职工在工资福利待遇等方面的合法权益。 2、着力解决残疾人社会保障问题。一是建议协调劳动 保障部门、卫生部门等，对被企业辞退后脱保的残疾人参 加城乡合作医疗，能否在当年度与城乡合作医疗衔接，参 加合作医疗从次年能否缩短到三个月或者六个月，使残疾 人就医难问题能得到缓解。二是扩大残疾人参加养老保险 补助范围，对于被企业辞退的残疾职工，积极鼓励其发展 种养殖业和其他产业，凡养老保险自己在续保的，也可以 享受目前我市个体就业残疾人参加基本养老保险给予 25%补 助的优惠政策，即对个体就业养老保险补助进行扩面，让 更多的残疾人享受这一优惠补助政策。 3、加强残疾人职业技能培训。在每年镇残联开展各类 残疾人技能培训班的基础上，能否再推出一些更有针对性 的、适合目前企业就业的技能培训，以及适合残疾人创业 的培训，如皮件加工、经编挡车、家电维修、电脑操作等， 从而形成以培训促创业，以创业促就业的这样一种模式。 4、拓宽残疾人就业信息渠道。通过开设残疾人就业网 上信息平台，利用网络资源，在市残联、市劳动和社会保 障局对我市企业残疾人用工信息发布在网上，同时对残疾 人的就职信息也可刊登在网站上，把残疾人个人信息介绍、 联系电话等进行刊登，进行动态管理，扩大信息渠道，提 高残疾人就业。 5、增强激励机制。一是积极发掘下岗残疾人创业的先 进典型事迹并进行广泛宣传，每三年对先进典型进行评比、 表彰，激励广大残疾人向先进学习，发扬自尊、自强精神， 积极创业。二是对安置残疾人就业人数较多、社会效果反 响好的企业进行评比、表彰，鼓励更多的企业加入到帮扶 残疾人就业的队伍中来。 残疾人作为特殊困难的弱势群体需要全社会给予特殊 的帮扶。3 月 28 日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治 局会议，会议认为：“关心残疾人是社会文明进步的重要 标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部 分。” 同时，会议还强调；“要着眼于解决残疾人最关心、 最直接、最现实的利益问题。”“要保障残疾人基本生活， 按照重点保障和特殊扶助的要求，做好残疾人生活救助工 作，建立残疾人参加社会保险制度，发展残疾人社会福利 和慈善事业。