关于全面深化区属国资国企改革的实施意见.docx

关于全面深化区属国资国企改革的实施意 见 中共 XX 市 XX 区委办公室文件 京石办发20188 号 各工委，各街道办事处，区委、区政府各部委办局处， 各公司， 法院，检察院，各人民团体： 经区委、区政府研究同意，现将关于全面深化区属 国资国 企改革的实施意见印发给你们，请认真贯彻执行。 中共 XX 市 XX 区委办公室 XX 市 XX 区人民政府办公室 2018 年 4 月 9 日 2 为全面贯彻落实中央和市委关于深化国有企业改革的 意见 和相关配套文件精神，深入推进区属国资国企改革， 不断提高区 属国有经济的发展质量和效益，现就全面深化区属国 资国企改革， 提出如下实施意见。 一、全面深化区属国资国企改革的总体要求 指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明、坚定不移 地把习 近平新时代中国特色社会主义思想作为灵魂，围绕 XX 市“四个 中心”城市战略定位，按照全区“一二六”发展思路 以及“八个 必须”发展要求，坚持党建统领，以增强国有经济发 展质量和效 益为目标，以“存量提升、增量高端”为方向，着力 加快区属国 有经济结构调整，着力完善现代企业制度，着力完善 国有资产监 管体制，着力防止国有资产流失，着力加强国有企业 党风廉政建 设，坚定不移地做优做强区属国有企业，不断增强国 有经济活力、 控制力、影响力和抗风险能力。区属国资国企作为贯 彻区委、区 政府意图的主力军、高端绿色发展的主力军、经营好 区域资源的 主力军，要做好新时代下国有企业科学发展工作，集 合区属国有 企业资源，积极参与全区重点区域开发和重大项目建 设，为全力 打造“六个先行区”和建设“两大生态”贡献力量。 3 基本原则 1.坚持党建统领、凝心聚力。毫不动摇地坚持党对国 有企业 的领导，把党的政治建设摆在首位，牢牢把握国有企 业改革的正 确方向，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治 核心作用， 坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关， 以高度的 政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业 改革的领导 责任。 2.坚持服务全区、引领发展。贯彻落实区委、区政府 战略意 图，培育对区域发展具有带动力和保障作用的龙头企 业，积极参 与区内重点区域开发、重大项目建设和民生保障服务。 按照全区 战略发展需要、总体规划，科学统筹全区国有资本资 源，优化国 有经济布局。 3.坚持分类推进、分步实施。加快完善改革配套政策 措施， 准确把握改革的次序，根据各企业实际情况，分类、 分步推进改 革。鼓励条件成熟的企业率先推进，暂不具备条件的 企业积极创 造条件、逐步推进。 4.坚持履行责任、带头示范。在提升国有资产质量效 益、实 现国有资产保值增值的同时，国有企业要带头履行政 治责任和社 会责任，在推动全区经济社会发展方面发挥示范引领 作用。 主要目标 坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严 治党， 围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、 边缘化问 4 题，毫不动摇地坚持和完善党对国有企业的领导，毫 不动摇地加 强国有企业党的建设，明确“一个统领，四个融入” 的总体思路。 “一个统领”，即必须坚持党建统领，强化企业党组 织的领导核心 与政治核心；“四个融入”，即把党的领导融入公司 治理结构中、 把“党管干部”融入企业人才管理中、把基层党组织 作用融入生 产经营活动中、把党风廉政建设融入企业内控体系中。 实现体制 对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动全面从 严治党在国 有企业落地生根，使党建工作成为国有企业改革发展 的红色引擎， 以强有力的党建工作统领改革发展。 到 2020 年，在国资国企改革重要领域和关键环节取 得决定 性成果。国有经济布局和结构进一步优化，国资监管 体系进一步 完善，国有企业党组织在公司法人治理中的法定地位 全面确立， 国有企业效益显著提升。完成全部区属国有企业公司 制改革，健 全企业法人治理结构。打造五大区属资源板块，将多 数国有资本 集中到民生服务、基础设施建设、区域战略发展等产 业领域。通 过并购重组、资产注入做大做强本区国有企业，形成 1 家百亿级 资产规模且具备核心竞争力的区属龙头企业，3 家超 10 亿元的企 业,1 家企业在新三板上市。 二、主要任务和措施 强化党的领导核心，深化全面从严治党 旗帜鲜明、坚定不移地把习近平新时代中国特色社会 主义思 想作为灵魂，坚持党建统领，把党的政治建设摆在首 位，牢固树 5 立党的领导是国有企业的“根”和“魂”，把握国有 企业改革的正 确方向。以首善的标准、一流的标准管党治党，发挥 企业党组织 的领导核心和政治核心作用，牢牢扭住主体责任这个 “牛鼻子”， 强根铸魂抓党建。 1.把党的领导融入公司治理各个环节。企业党组织发 挥领导 核心作用和政治核心作用要进一步组织化、制度化、 具体化，提 升精准度。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中， 明确和落实 党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完成区属 国有企业将 党建工作总体要求纳入企业章程的工作。健全“三重 一大”决策 制度，明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决 策的前置程 序，明确党委参与重大问题决策的 10 项主要内容， 确保党委的把 关定向作用得到充分实现。 2.把“党管干部”融入企业人才管理中。牢固树立国 有企业 领导人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 以首善标 准把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工 作中。按照 “对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正 廉洁”的 20 字方针，选好配强国企领导干部队伍。全面推行党委 书记、董事 长“一肩挑”，实现抓党建、管经营的有机统一。建 立国资委系统 干部实绩档案制度，强化实绩导向，注重在基层一线 和困难艰苦 的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实 践考验的优 秀年轻干部。 3.把基层党组织作用融入生产经营活动中。把党组织 核心作 6 用通过党建工作创新转化为领导力，把实现国有资产 保值增值作 为国企党组织工作的出发点和落脚点，坚持服务生产 经营不偏离， 确保全面从严治党在国企落地。规范党的机构设置和 人员配备， 建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素 质、复合型 的党务干部队伍。认真落实“三会一课”等基本制度， 推进企业 文化建设，增强党员教育管理针对性和有效性，围绕 生产经营创 新工作载体、搭建活动平台，推动党建工作与生产经 营深度融合， 以坚强的支部堡垒巩固国企党建阵地。 4.把党风廉政建设融入企业内控体系中。在国有企业 培育 “人人思廉、人人崇廉”的土壤，以纪检、审计、监 事会、外派 财务总监等监督力量形成的监督合力为抓手，着力构 建不敢腐、 不能腐、不想腐的体制机制。严格落实党建工作责任 制，落实国 有企业党风廉政建设主体责任, 强化对关键岗位、重 要人员的监 督管理，把党风廉政建设考核同经营业绩考核衔接起 来，同企业 领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，强化纪律作风建设， 突出抓早 抓小，定期开展党风廉政专项巡察工作。 界定国有企业功能，分类推进改革发展 根据区属国有企业的主营业务和功能界定，将区属国 有企业 划分为商业类和公益类，实行分类改革、分类发展、 分类监管、 分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有 效性、考核 评价的科学性。 1.商业类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放 大国有 7 资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法 独立自主开 展生产经营活动,实现国有资本有序进退。商业类企业 的主业处于 充分竞争行业和领域，公平参与市场竞争，以经济效 益最大化为 主要目标，兼顾国企社会责任。 商业类企业坚持以管资本为主，重点管好国有资本布 局、提 高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本 安全。作为 独立的市场主体，企业经营机制必须适应市场经济要 求，实行商 业化运作，推进公司制改革和股权多元化改革，调整 股权比例， 优化股权结构。企业管理层通过内部竞争、公开招聘、 市场选聘、 公推竞聘等方式选聘。商业类企业重点考核经营业绩 指标、国有 资产保值增值和市场竞争能力、持续发展能力。 2.公益类。公益类企业以保障民生、服务社会、提供 公共服 务为主要职责，承担区委、区政府在不同阶段赋予的 专项任务和 重大项目，以社会效益为主要目标，兼顾企业经济效 益，实现政 府在调节经济、促进社会发展、服务民生等方面的战 略意图。 公益类企业可以采取国有独资形式，具备条件的可以 推行投 资主体多元化，也可以通过购买服务、特许经营、委 托代理等方 式，引入社会资本。公益类企业可以根据实际逐步提 高企业经理 层成员市场化选聘比例，加快建立国有企业领导人员 退出机制。 公益类企业考核重点为成本控制、服务质量、营运效 率和保障能 力，同时在考核中引入区内相关职能部门、行业管理 部门和社会 公众评价以及对完成特殊任务的考核。 8 提高国资配置效率，优化国有经济布局 1.推动国有经济结构调整。调整国有资产存量。按照 资产同 质、经营同类、产业联动的原则，加快企业调整重组 和资源整合， 积极推动国有资本向优势产业、优势企业集中，形成 具有核心竞 争力的企业集团和优势产业集群，打造投融资板块、 房地产板块、 商务服务板块、文化旅游板块、民生服务板块五大区 属资源板块。 规范国有资本增量进入领域，鼓励国有资本投入战略 新兴、高新 技术、文化创意、新兴服务业等产业领域。推动国有 经济与农工 商集体经济融合发展。积极探索教育、养老等产业领 域。争取到 2020 年将多数的国有资本集中到提供民生服务、加强 基础设施建 设、发展 XX 区战略性产业等领域。针对本区战略目标， 以国 有资本引领战略性、新兴性产业的发展。 2.分层推进混合所有制改革。对两种类型的区属国有 企业实 行差异化股权管理，提升国有企业对经济社会发展的 贡献度。对 于完成公司制、股份制改革的商业类企业鼓励下属二 级公司进行 混合所有制改革，调整国有股权比例。公益类企业可 结合行业政 策要求和企业实际情况，吸引各类资本参与民生保障 等重大项目 的投资、建设和运营，实现项目资金投入多元化，具 备条件的企 业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式参 与，但要以 追求社会效益为主，确保民生服务保障水平不降低。 3.稳妥有序清理低效无效资产。通过对低效资产的清 理、处 置、盘活，优化全区国有资产的布局结构。对低效无 效资产进行 9 梳理，对于长年不具备竞争优势、效率低下、无生产 经营的企业 通过重组或退出等方式进行处置；对于长期闲置、低 效利用的土 地、房屋资产启动土地、房屋资产盘活计划。 增强国有企业活力，健全市场化的经营机制 1.提高企业市场竞争能力。围绕高端化、服务化、聚 焦化、 融合化、低碳化的产业发展趋势，引导企业聚焦主业， 大力压缩 管理层级，向价值链、产业链高端环节发展，加快培 育以品牌、 服务为核心竞争力的发展新优势。支持企业在服务好 全区发展的 基础上，通过引入中央、市级企业和社会资本，设立 专项产业发 展基金等方式拓展市场，增强企业市场竞争能力。 2.提升企业服务保障水平。坚持首善标准，引导企业 树立服 务意识、责任意识、安全意识，围绕区委、区政府战 略目标需求， 不断提升企业服务保障水平，不断提高公共服务质量 和效率，积 极参与全区重点区域开发和重大项目建设，充分发挥 国有企业在 疏解整治促提升等重大行动中的示范引领作用，充分 展现国有企 业的社会责任，在本区发展中形成新的竞争优势。 3.健全公司法人治理结构。建立健全股东会、董事会、 监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、 执行、监督 机制。充分发挥党委的政治核心和领导核心作用，将 党委会的建 设与现代企业法人治理结构有效结合。分类深化董事 会建设，依 法落实董事会业绩考核、薪酬管理等职权，规范董事 会选聘和管 理经理层。完善监事会监督机制，加强和改进外派监 事会制度， 10 以问题和风险为导向，做深做实做细当期监督。 4.建立市场化导向的选人用人和管理机制。建立企业 领导人 员分层分类管理制度。坚持党管干部原则与董事会依 法产生、董 事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人 权相结合， 完善符合现代企业制度要求的领导人员管理办法。国 资监管机构 或上级党组织管理的重点是董事、监事等股权代表和 党组织领导 成员，经理层应加大市场化选聘力度。积极推行董事、 监事任期 制和经理层契约化管理，明确责任、权利和义务，严 格任期管理 和目标考核。探索建立规范、量化、可追溯的综合评 价体系，努 力构建科学的选聘、考核、奖惩和退出机制。 5.完善长效激励约束机制。合理确定并严格规范国有 企业领 导人员薪酬水平。建立健全与经营管理业绩、风险责 任紧密挂钩， 与企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的 薪酬分配制 度。健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、 延期支付、 追索扣回等约束机制，强化国有企业经营投资责任追 究制度。深 化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入 能增能减的 制度改革，完善职工工资决定和正常增长机制。 增强国有资本监管能力，完善国资监管体系 1.以管资本为主加强国有资产监管。国资委以出资关 系为基 础行权履责，突出关系出资人权益的重大事项和履行 出资人职责 的重点环节，优化监管职能，制定出资人审批事项清 单。以管控 资本投向、优化资本结构、规范资本运作、提高资本 使用效率和 11 效益为重点，完善国有资产监管体系,防止国有资产流 失。以加强 对国有股权代表管理为抓手，通过股权代表参加股东 会或 董事会，提出提案、发表意见、行使表决权，体现出 资人的意志。 通过依法制定或参与制定公司章程，进一步明确国资 委与企业之 间的权责边界，维护出资人权益。以“资产资本化， 资本证券化” 为方向，探索投融资方式改革，借助政策性金融、开 发性金融、 基金等手段，发挥国有资本的引导和放大功能，成为 国有经济发 展的战略支点。 2.提高监管的针对性有效性。以战略执行的一致性、 财务的 真实性、人员履职的合规性为主线，切实加强对企业 的监督管理。 推进国有企业分类监管，根据企业功能定位，分类完 善治理结构、 分类开展绩效评价、分类考核，引导企业按照不同目 标发展。加 强和改进监事会监督，推动监事会监督与财务审计监 督、纪检监 察监督的有机结合，提升整体监督效能。提高国有企 业运营透明 度，探索推进企业财务预算等重大信息公开。 3.完善国有资本经营预算和收益收缴机制。建立覆盖 全部经 营性国有资产的国有资本经营预算体系。充分发挥国 有资本经营 预算的导向作用，加大对产业调整发展、基础设施建 设、企业自 主创新等领域的投入。建立国有资本收益分类收缴制