关于制定国民经济和社会发展-十三五-规划的建议（讨论稿）的说明.docx

关于制定国民经济和社会发展“十三五“规 划的建议（讨论稿）的说明 关于制定国民经济和社会 发展“十三五“规划的建议的说明 受区委常委会委托，现在，我就中共 XX 区委关于制 定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议起草有 关情况向全会作说明。 一、建议稿的起草过程 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是 加快转型发展、建设美好 XX 的关键时期。制定和实施好 “十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关全 区大局，事关未来发展。 区委高度重视“十三五”期间改革发展的研究谋划工 作，去年 X 月份就对起草区委“十三五”规划建议作出部 署，成立了由我任组长，XX、XX、XX 同志任副组长，有关 部门负责同志参加的规划建议起草组。区委常委会、区党 政联席会多次审议讨论，研究确定“十三五”发展指导思 想、基本理念、主要目标和重大举措。去年 10 月中旬，省、 市调结构转方式促升级动员大会召开后，区委及时跟进研 究，制定“XX”行动计划，明确了当前和“十三五”时期 经济工作的重点任务。这些谋划和部署为起草好“十三五” 规划建议奠定了坚实基础。 党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和市委七 届十一次全会召开后，起草组及时学习领会中央和省、市 委“十三五”规划建议精神，修改完善我区规划建议，并 广泛征求了区委、区人大、区政府、区政协班子成员，以 及区委委员、区委候补委员、各镇、各部门的意见，认真 听取了区离退休干部、党代表、人大代表、群众代表、政 协委员、各民主党派和无党派人士、工商联、企业家代表 和社会各界的意见。起草组认真研究、充分吸纳反馈意见， 经过反复修改，数易其稿，形成了提请这次全会审议的建 议稿。 二、建议稿的主要考虑 在建议稿起草过程中，我们注重把握好以下三个方面。 一是认真贯彻中央和省、市决策部署，努力做好结合转化 文章。全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十四次全 会和市委七届十一次全会精神，紧密结合 XX 实际，准确把 握发展的现状和趋势，提出务实创新举措，确保中央和省、 市委的重大决策部署在 XX 全面落地生根。二是积极践行五 大发展理念，切实以新的发展理念引领发展行动。中央提 出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我 们党关于科学发展理论的重大升华，是战略性、纲领性、 引领性的指导方针。我们坚持把五大发展理念作为“十三 五”发展的灵魂和主线，并以此进行谋篇布局，贯穿“十 三五”发展全过程和各领域，努力开拓经济社会发展新局 面。三是注重补齐全面小康短板，让广大人民群众共享发 展成果。坚持目标导向和问题导向相统一，聚焦发展存在 的薄弱环节和滞后领域，在补齐短板上精准发力，重点在 产业转型升级、城乡区域协调、现代服务业发展等方面提 出有针对性的政策举措，不断增强发展的平衡性、包容性 和可持续性。 另外，考虑到区委建议通过后，区政府还要根据建议 制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要紧密衔接。所 以，建议稿突出宏观性、战略性、指导性，着重提出今后 五年我区经济社会发展的思路、方向、重点任务和重大举 措，既为编制纲要提供遵循，也为其留出空间。 三、建议稿的基本框架 建议稿分三大板块、八个部分。 第一板块为总论，包括导语和第一部分。第一部分总 结“十二五”时期经济社会发展取得的成绩，分析“十三 五”经济社会发展面临的形势，确立我区未来发展的格局 以及“十三五”经济社会发展的指导思想、基本理念和主 要目标。 第二板块为分论，包括第二至第七部分。围绕贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和提供要 素保障，提出“十三五”时期的重点任务，概括起来就是 “X 个强化、X 个新”。第二部分讲强化创新发展，培育转 型升级新动能。第三部分讲强化协调发展，形成统筹推进 新格局。第四部分讲强化绿色发展，加快建设宜居新城区。 第五部分讲强化开放发展，打造区域合作新高地。第六部 分讲强化共享发展，建设和谐美好新 XX。第七部分讲强化 要素保障，筑牢跨越发展新支撑。 第三板块包括第八部分和结束语。第八部分强调加强 和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。 四、需要重点说明的几个问题 建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，这里 仅就其中几个重要问题作简要说明。 第一，关于“十二五”取得的新成就。“十二五”期 间，区委、区政府紧紧依靠和带领全区人民，克难攻坚， 负重奋进，加快转型发展，建设美好 XX。经济总量显著提 升，预计 XX 年地区生产总值达到 X 亿元，比 XX 年翻一番； 财政收入达到 X 亿元，连续跨过 X 亿、X 亿大关；固定资产 投资突破 X 亿元，增长了 X 倍；社会消费品零售总额接近 X 亿元，增长了 X 倍。结构调整成效明显，三次产业比由 “十一五”末的 X:X.7:X 调整为 X1:X:X.3。潜力后劲更趋 坚实，开发区荣获“安徽省矿山机械装备高新技术产业基 地”和“安徽省新型工业化产业示范基地”称号，国家火 炬高端矿山装备特色产业基地申报工作顺利通过专家评审； 安徽矿机、红星美凯龙家居广场等项目建成投产运营，淮 北至萧县北客车联络线、口子产业园等项目开工建设，淮 海东路、东山北路相继建成通车。城乡统筹步伐加快， X、X、X 等美好乡村建设成效明显，“X 葡萄”获批国家地 理标志保护产品，任庄村、石台镇入选全国文明村镇，龙 岱河治理成效凸显。民生指数不断优化，民生支出占财政 支出比重逐年提升，城乡居民可支配收入年均分别增长 X% 和 X%，安全生产、信访稳定和社会综合治理连续多年位居 全市前列。可以说，每一份成绩的取得都来之不易，这是 在经济下行压力逐步加大的严峻形势下取得的，凝聚了全 区广大党员干部的智慧、心血和汗水，更为我们做好“十 三五”各项工作打下了坚实基础。 第二，关于经济保持中高速增长。目标引领发展、激 励斗志、鼓舞人心。建议稿明确提出，要推动地区生产总 值向 X 亿元冲刺。实现这一目标，必须要“跳起来摘桃子” ，努力把未来五年变成奋发有为的五年，开拓进取的五年， 跨越赶超的五年。综合各方面情况看，今后五年年均经济 增长要努力保持在 X%左右。主要考虑，一是基于如期全面 建成小康社会的现实需要。全面小康，发展是基础。必须 坚持发展是第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，好 中求快、好中求优，保持一个比较高的经济增速，推动经 济总量和人均水平再上新台阶。二是基于“十二五”以来 我区经济发展的良好态势。过去五年，我区经济年均增速 比全市高 X 个百分点，市里提出，“十三五”时期我市年 均经济增长 X%，区里确立 X%左右的预期目标，高出全市 X 个百分点左右，符合我区经济运行基本面。三是基于“十 三五”时期我区发展环境的基本特征。综合判断，未来五 年我区发展虽然面临不少挑战，但总体上机遇大于挑战， 仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济增长具有较大的 潜力和空间。当然也要清醒看到，新旧动能转换正处于关 键期，经济下行压力依然较大，保持较高增速难度不小， 实现 X%左右的增长，需要全区上下付出艰苦的努力。 第三，关于产业转型升级。从 XX 年开始，XX 炭企业十 年黄金期已然不再，随之而来的是价断崖式下跌，而我区 以矿山机械产业为主导，且产业整体层次不高，给全区经 济增长、财政税收带来巨大冲击。加之服务业和战略性新 兴产业起步晚、规模小，对经济增长的支撑作用有限。严 峻的形势倒逼我们必须把产业转型的方向瞄得更准，思路 理得更清，步伐迈得更快。为此，建议稿从四个方面提出 了产业转型的具体路径：一是实施“智造”强区战略。重 点推动机械装备制造产业向集群化、特色化、高端化和智 能化方向转型升级。二是加快发展服务业。做精做细传统 服务业，不断壮大现代金融、商务会展、科技服务等现代 服务业，大力发展文化旅游业，快速提升我区服务业的比 重和水平。三是大力发展现代农业。加快转变农业发展方 式，积极引导发展多种形式适度规模经营，促进农业集约、 高效、安全、可持续发展。四是构建区域协同创新平台。 改造和提升矿山机电装备科技企业孵化器的规模、服务功 能和水平，打造“众创空间”，探索建立符合市场规律的 产学研开放合作新模式，积极争创全省战略性新兴产业集 聚发展基地。 第四，关于优化区域发展格局。我区“一山、两湖、 两组团、一飞地”的城乡统筹发展格局已初步形成，各区 域板块呈现各具特色、竞相发展的生动局面。“十三五” 时期，如何主动对接融入国家和省、市发展战略，进一步 推进城乡统筹，是全区上下特别是镇非常关心的问题。我 们考虑，优化区域布局，既要继承，又要创新；既要突出 重点，又要统筹协调。经过认真调查研究，建议稿提出了 区域发展定位，借力城市东进，推动高岳和矿山集组团发 展，建设现代商贸服务和产城融合街道；以全国重点镇和 文明镇为基础，支持朔里镇建设城市北部门户重镇，石台 镇建设精致文明镇；依托区位优势，加快段园镇建